作者簡(jiǎn)介：王玉嬌，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，財(cái)政學(xué)。

摘 要：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的巨大差距存在已久，它嚴(yán)重影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就成了解決社會(huì)公平問題，緩解社會(huì)矛盾的重要方法，同時(shí)它也是我國(guó)目前所面臨的一個(gè)重大而緊迫的課題。本文從公共服務(wù)的提供主體政府的角度出發(fā)，分別闡述了其享有的權(quán)利，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以及在公共服務(wù)提供過程中所存在的利益等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上分析了政府的錯(cuò)位，根據(jù)分析的內(nèi)容，提出了幾點(diǎn)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；權(quán)利；責(zé)任；利益

一、引言

我國(guó)改革開放以來，由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距越拉越大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的失衡使得農(nóng)村居民尤其是困難居民難以獲得基本的公共服務(wù)，限制了三農(nóng)的發(fā)展，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

因此，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不僅是人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)快速和諧發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻課題?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供上的差距，加快均等化的實(shí)現(xiàn)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)，它也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、政府的權(quán)利、責(zé)任與利益及其錯(cuò)位

（一）政府的權(quán)利和義務(wù)

政府的權(quán)利經(jīng)常同時(shí)就是政府的義務(wù)，黨的十七大報(bào)告中明確提出了要建立服務(wù)型政府，為公民提供滿意的公共服務(wù)，所以政府當(dāng)以提供公共服務(wù)為天職。

做為服務(wù)型政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是完善政府公共服務(wù)的職能體系，做到公共服務(wù)不“缺位”。二是根據(jù)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，使公平服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立適合省情的公共服務(wù)模式，創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。四是協(xié)調(diào)好各公共服務(wù)接收主體間的利益，做好各主體間公平與合理的分配，使公共產(chǎn)品和服務(wù)資源得到更高效的使用。五是明確公共服務(wù)供給的責(zé)任，以為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)更合理的服務(wù)產(chǎn)品做為目標(biāo)和方向。

（二）政府的利益分析

公共服務(wù)是一個(gè)關(guān)系社會(huì)正義的利益問題，縮小公共服務(wù)差距屬于公共利益范疇。在具體實(shí)踐中，公共服務(wù)均等化面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，特別是利益沖突問題。主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算最大化傾向；二是利益部門化的決策取向；三是消極決策傾向。執(zhí)行是公共服務(wù)均等化的核心工作，也最容易受到利益沖突問題的干擾。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行的偏私性；二是執(zhí)行的消極性；三是執(zhí)行的謀利性；四是技術(shù)運(yùn)用的偏私性。

對(duì)公共服務(wù)均等化過程進(jìn)行監(jiān)管是政府的重要職能。政府進(jìn)行監(jiān)管存在漏洞和缺陷。比如在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，部分政府單位的工作人員會(huì)對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行偏袒，通過各種手段和方式故意減少投資者的數(shù)量，從而確保對(duì)其有利的參標(biāo)單位獲得有利地位，并最終贏得項(xiàng)目投資權(quán)。此外，政府行政人員還存在利用職位優(yōu)勢(shì)為自身直接進(jìn)行牟利的行為，收費(fèi)、罰款名目眾多且毫無依據(jù)。還存在一些情況是監(jiān)管人員對(duì)不同的單位團(tuán)體采用不同的區(qū)別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身管轄范圍內(nèi)的社區(qū)采取寬松的監(jiān)管態(tài)度，而對(duì)非轄區(qū)內(nèi)的則變得嚴(yán)苛，監(jiān)管態(tài)度不統(tǒng)一。

由此可見，公共服務(wù)均等化過程存在各種形式的利益沖突問題與政府部門自身的機(jī)制設(shè)計(jì)、行政水平、倫理素質(zhì)及意識(shí)等有關(guān)。要想縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，就必須處理好政府私人利益和公共利益沖突的問題。

三、基于政府權(quán)責(zé)利分析的政策探索

前面已經(jīng)分析了政府的權(quán)力，責(zé)任和利益及其錯(cuò)位，那么要想縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從政府的角度來說就應(yīng)該做到權(quán)責(zé)明晰，利益均衡。

1.劃分好各級(jí)政府的職能，建立起“有效”且“有限”政府職能的概念，使各級(jí)政府形成一個(gè)有機(jī)的政府責(zé)任體系。有效政府通過提高配置效率可以以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?yàn)楣裉峁└哔|(zhì)量的公共服務(wù)。有限政府的概念則很好的明確了政府的職能范圍。從政府利益的角度分析，要堅(jiān)持完善公共服務(wù)均等化的問責(zé)制。對(duì)于可能發(fā)生的利益沖突，相關(guān)政府工作人員應(yīng)及時(shí)提出回避申請(qǐng)，不直接參與公共服務(wù)均等化政策的執(zhí)行工作。

2.各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域要完善社會(huì)參與機(jī)制，讓社會(huì)公眾參與公共服務(wù)均等化決策的全過程。各級(jí)政府在公共服務(wù)均等化工作中要拓寬利益表達(dá)渠道，廣泛了解社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求，保證各方利益主體都能參與其中。并要從政治層面入手讓更多的社會(huì)公眾參與監(jiān)督預(yù)算工作，這樣可以讓部門預(yù)算納入社會(huì)公眾監(jiān)督視野，保證預(yù)算資金的使用效率，防止一些政府部門利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)在公共服務(wù)均等化過程中優(yōu)先謀取部門利益。

3.各級(jí)政府應(yīng)把各利益相關(guān)方團(tuán)結(jié)起來，以達(dá)到共贏的目的建立起各方良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。即要引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量打破政府壟斷供給和分配公共服務(wù)的地位。政府不能既做“裁判員”，又做“運(yùn)動(dòng)員”。為此，一方面要求政府加強(qiáng)義務(wù)擔(dān)當(dāng)，劃分好公共服務(wù)這塊蛋糕，保證其得到合理公平的分配。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)資源的配給和劃分模式，吸納民間更多的新鮮力量參與到競(jìng)爭(zhēng)中來，讓分配達(dá)到帕累托最優(yōu)。

4.各級(jí)政府應(yīng)完善社會(huì)群體的評(píng)價(jià)打分機(jī)制，讓人民群眾和各社會(huì)團(tuán)體參與到對(duì)政府工作的評(píng)判中來。建立以提高農(nóng)村公共服務(wù)為主體內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)作為基層政府官員政績(jī)的新“增長(zhǎng)點(diǎn)”，提高基層政府對(duì)農(nóng)村投入的積極性。社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)工作的途徑可以包括網(wǎng)絡(luò)打分、回答問卷、專項(xiàng)投訴等?？傊覀儜?yīng)以社會(huì)外部的評(píng)價(jià)力量推動(dòng)政府內(nèi)部的行政溝通，讓政府部門及其工作人員無時(shí)無刻不處在陽光化的監(jiān)視區(qū)域內(nèi)，以預(yù)防潛在的利益風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距巨大，而且該問題由來已久，要真正從內(nèi)部解決好公共服務(wù)均等化的問題還有許多困難需要克服，除了給利益主體間的合作外，尤其是需要政府方面做出積極的調(diào)和。政府作為人民的政府，應(yīng)該公平有效地利用人民賦予其的權(quán)利，做好“服務(wù)型政府”的本職工作，減少其自身利益的干擾，擴(kuò)大和充分發(fā)揮其社會(huì)公眾利益。近幾年來，我國(guó)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距雖然依然存在，但黨和國(guó)家越來越重視這個(gè)問題，從出臺(tái)的“十二五”文件，以及十八大報(bào)告中宏偉目標(biāo)的提出都可以看出中央改革的決心。當(dāng)然，我國(guó)在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面也取得了突破性的成績(jī)，大力增加了基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，基本公共服務(wù)水平顯著提高，初步形成了基本公共服務(wù)的制度框架。但在未來的改革道路上，還需要政府作出更大的努力。

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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