作者簡(jiǎn)介：趙紅麗，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，財(cái)政學(xué)。

摘 要：西部民族地區(qū)由于受歷史地理、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等方面原因的影響，公共服務(wù)多元供給的領(lǐng)域還很有限。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制影響的因素有經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀念等等，本文從民族的作用角度分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)完善我國(guó)民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；公共服務(wù)；供給機(jī)制；民族作用

一、引言

雖然民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在近幾年取得了較快發(fā)展，政府公共服務(wù)的供給能力也在不斷提高。但是，與全國(guó)平均水平相比處于比較落后的階段。由于少數(shù)民族的特殊性，使得在研究西部民族地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)制時(shí)，不能一味的照搬漢族地區(qū)模式。因此，通過(guò)對(duì)民族作用的研究來(lái)分析地方政府公共服務(wù)的供給機(jī)制，是具有理論和現(xiàn)實(shí)意義的。

二、我國(guó)西部民族地區(qū)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)西部民族地區(qū)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀

近年來(lái)西部民族地區(qū)通過(guò)“民辦公助”、“公辦民助”、“公私合作”和“參與式發(fā)展”等形式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。

第一、對(duì)俱樂(lè)部產(chǎn)品的私人供給采取“民辦公助”的形式。部分農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，如小型水源、小型灌區(qū)、小型機(jī)電泵站等均采用了“民辦公助”這種形式，國(guó)家投入為補(bǔ)助資金，用于工程材料費(fèi)和施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)等。

第二、對(duì)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施采取“公私合作”的形式。即政府利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇民營(yíng)合作機(jī)構(gòu)，由民營(yíng)合作機(jī)構(gòu)組成特殊項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)等，而政府則以某種承諾 對(duì)該公司的籌資等市場(chǎng)操作環(huán)節(jié)提供支持。

第三、對(duì)公共池塘資源采取“參與式社區(qū)發(fā)展”的形式。如貴州威寧草海合作項(xiàng)目、大理洱海流域的環(huán)境污染和治理、廣西金秀大瑤山自然保護(hù)區(qū)參與式保護(hù)與社區(qū)發(fā)展等項(xiàng)目均采取“參與式社區(qū)發(fā)展”的形式。

盡管西部民族地區(qū)公共服務(wù)多元供給的實(shí)踐收到不少成效，但形成多元供給的領(lǐng)域仍然很有限。

（二）西部民族地區(qū)公共服務(wù)政府供給存在的問(wèn)題

第一、政府供給與需求不符。由于民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化等方面存在差異，使得人們對(duì)公共服務(wù)的需求具有多樣性。而在地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)容易“一刀切”，只注重共性的東西，而忽視不同民族對(duì)公共服務(wù)供給的不同需求。

第二、績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系過(guò)于突出 GDP 的作用，較高的行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本限制了民族地區(qū)地方政府的財(cái)力，落后的基本建設(shè)又使得政府不得不把財(cái)政支出的相當(dāng)大一部分用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而擠占了在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。

第三、地方財(cái)政收入不足。我國(guó)民族地區(qū)政府的財(cái)政收入較低，而近年來(lái)，事權(quán)層層下移，而財(cái)權(quán)逐漸上移。因此西部民族地區(qū)往往無(wú)法滿足公共服務(wù)的需求。

第四、民眾監(jiān)督力度不足。一方面，由于公民監(jiān)督意識(shí)的缺失，害怕受到打擊報(bào)復(fù)而不愿行使監(jiān)督權(quán)；另一方面，由于監(jiān)督機(jī)制不完善，公民參與監(jiān)督形式仍顯得單一，效率低下，導(dǎo)致西部民族地區(qū)公民監(jiān)督仍處于薄弱環(huán)節(jié)。

三、西部民族地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)制中民族作用的分析

由于少數(shù)民族的特殊性，使得在研究西部民族地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)制時(shí)，不能照搬漢族地區(qū)的公共服務(wù)機(jī)制的模式，而應(yīng)該以民族自身的作用來(lái)進(jìn)行分析。

（一）少數(shù)民族公共需求的多樣化的影響

由于民族地區(qū)文化環(huán)境具有民族性和多樣性，這就要求地方政府提供符合人民需求的公共服務(wù)產(chǎn)品。面對(duì)西部民族地區(qū)公共服務(wù)需求的多樣性，政府統(tǒng)一供給顯然是不足，這也為私人供給創(chuàng)造了可能的空間。私人提供一些服務(wù)項(xiàng)目可以“量體裁衣”，更能滿足消費(fèi)者的不同需求。

（二）西部民族地區(qū)人民傳統(tǒng)思想的影響

西部民族地區(qū)大部分群眾生活半徑極小，思想觀念封閉保守，對(duì)本民族或本地區(qū)有較強(qiáng)烈的歸附意識(shí)，而對(duì)外界則強(qiáng)烈排斥。

1.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致公眾參與度缺失

西部民族地區(qū)文化教育落后，整體文化水平相對(duì)較低，人們無(wú)法同時(shí)也不愿意透露自己的需求偏好。同時(shí)由于“官本位”和臣民等意識(shí)的存在，使得政府官員往往凌駕于公民之上。基于這樣的思想，人們只能單純依靠政府提供公共產(chǎn)品。

2.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致技術(shù)滯后

由于西部民族地區(qū)教育質(zhì)量嚴(yán)重落后，從而導(dǎo)致技術(shù)方面與東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。技術(shù)的滯后又使得公共品的排他成本居高不下，私人資本無(wú)法進(jìn)入此領(lǐng)域，公共服務(wù)的供給只能靠政府提供。

（三）宗教文化的兩面性

1.宗教文化的積極作用

首先，宗教組織通過(guò)參與活動(dòng)等而建立起較為緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而形成巨大社會(huì)資本。其次，宗教觀念和宗教道德可以影響人們的經(jīng)濟(jì)行為。某些宗教文化可以促進(jìn)社會(huì)資本的積累，使得私人資本發(fā)育程度逐步提高，為我國(guó)西部民族地區(qū)的供給多元化的發(fā)展提供條件。

2.宗教的消極作用

首先，過(guò)度的宗教消費(fèi)造成社會(huì)財(cái)富的大量浪費(fèi)。少數(shù)民族群眾大多注重當(dāng)前的生活，重視宗教和傳統(tǒng)儀式，而不太在意生產(chǎn)資料和資本的積累，難以形成資本。其次，宗教中的某些教義與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離。比如藏傳佛教，它是以“重來(lái)世，輕現(xiàn)實(shí)”為主要特點(diǎn)，否定人生價(jià)值，輕視現(xiàn)實(shí)社會(huì)。這些思想導(dǎo)致了私人資本規(guī)模較小，制約著西部民族地區(qū)的供給多元化的發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共服務(wù)有效供給的對(duì)策

（一）完善公共服務(wù)的供求表達(dá)與參與機(jī)制，了解需求多樣性為私人供給創(chuàng)造了可能的空間

首先，確認(rèn)強(qiáng)化公民意識(shí)，培育公民精神。通過(guò)公共精神和公民知識(shí)的宣傳，培養(yǎng)公民對(duì)公共事務(wù)的熱忱和關(guān)注。其次，促進(jìn)公民社會(huì)組織的發(fā)展，提高公民的參與能力。改革現(xiàn)行的法律法規(guī)，使公民能夠參與到公共服務(wù)管理中來(lái)。最后，暢通參與渠道，引導(dǎo)公民參與。借助現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公民參與渠道的立體化和網(wǎng)絡(luò)化。

（二）提高西部民族地區(qū)教育水平，從根本上改變落后的思想觀念

首先，要加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善辦學(xué)條件。其次，要加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。安排專項(xiàng)資金，建立助學(xué)制度。最后，要加強(qiáng)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策，吸引教師到民族地區(qū)任教，提高師資力量。

（三）支持正面指導(dǎo)作用的宗教教義，調(diào)動(dòng)信徒經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性

通過(guò)支持性的財(cái)政政策為少數(shù)民族地區(qū)信徒解決實(shí)際困難，提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，大力開(kāi)發(fā)少數(shù)民族地區(qū)旅游、發(fā)展宗教產(chǎn)業(yè)等，激發(fā)生產(chǎn)的積極性，為私人提供公共服務(wù)創(chuàng)造可能的空間。

（四）加大對(duì)本土企業(yè)扶持力度，使地方經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展

首先，為企業(yè)發(fā)展提供政策便利。在稅收、監(jiān)管和服務(wù)方面給企業(yè)提供便利，為企業(yè)貸款、用地、用人和企業(yè)的產(chǎn)品銷售、原料獲取等活動(dòng)降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。其次，為企業(yè)發(fā)展提供資金扶助。通過(guò)政府財(cái)政的支持，建立融資渠道，保證企業(yè)資金來(lái)源。最后，為企業(yè)提供保護(hù)。通過(guò)與中央政府、與其他地方政府的協(xié)調(diào)，為本地企業(yè)爭(zhēng)取保護(hù)，使其發(fā)展壯大。

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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