殷曉陽(yáng)

摘 要：農(nóng)民工是我國(guó)當(dāng)代的一個(gè)特殊群體，新生代農(nóng)民工是我國(guó)當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。本文從新生代農(nóng)民工人力資本投資存在的問(wèn)題入手，闡述了對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資的重要意義，并對(duì)阻礙新生代農(nóng)民工人力資本投資的制度障礙等問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 ；人力資本；社會(huì)保障；人力資源

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放后形成的一個(gè)特殊的群體，他們的社會(huì)身份是“農(nóng)民”，他們的職業(yè)是“工人”。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民工總量已達(dá)到 2.5 億人。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高，大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)。[1]新生代農(nóng)民工是中國(guó)當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，培育新生代農(nóng)民工的人力資本，對(duì)于城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都有重要的戰(zhàn)略意義。

1.新生代農(nóng)民工人力資本投資存在的問(wèn)題

新生代農(nóng)民工人力資本投資的三方主體分別是：新生代農(nóng)民工個(gè)人、用工單位和政府，這三方在人力資本投資方面起著重大的作用。[2]

第一，新生代農(nóng)民工自身人力資本投資不足。新生代農(nóng)民工雖然較上一代農(nóng)民工接受了較多的教育，但其本身教育程度仍然較低。一方面，大部分新生代農(nóng)民工只是完成了國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育，初中畢業(yè)后就進(jìn)城開(kāi)始打工，并沒(méi)有繼續(xù)接受高等教育。因此，通常只是從事一些操作簡(jiǎn)單、重復(fù)性的勞動(dòng)生產(chǎn)。正因?yàn)檫@一群體缺少正規(guī)的職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)技能，使其在日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中缺少職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，很容易被淘汰。[1]另一方面，新生代農(nóng)民工初次進(jìn)入社會(huì)的年齡都偏小，不能準(zhǔn)確的自我定位，由于工作的頻繁更換，其職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能不能有效的積累，影響其自身的職業(yè)規(guī)劃和人力資本的形成。

第二，用工單位對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資過(guò)少。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不理想，主要表現(xiàn)在接受培訓(xùn)的人數(shù)比重不高和接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。[3]由于新生代農(nóng)民工一般都從事短期工作，季節(jié)性和地域性流動(dòng)較大，企業(yè)認(rèn)為沒(méi)必要對(duì)其進(jìn)行人力資本投入，另一方面他們對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的嚴(yán)重缺乏，使得企業(yè)不愿投入過(guò)多的資金培訓(xùn)新生代農(nóng)民工。即使企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資，投資的成本也是有限的，接受職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重仍是較小，并且培訓(xùn)的次數(shù)并不多。企業(yè)在對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資方面做得并不理想。

第三，政府在新生代農(nóng)民工人力資本投資中的責(zé)任缺失。當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律條例是針對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資的，對(duì)其權(quán)益的保護(hù)政策和法規(guī)也較少。對(duì)于其有關(guān)人力資本投資方面的強(qiáng)烈愿望，政府也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策給予支持。另一方面，政府也沒(méi)有對(duì)新生代農(nóng)民工的人力資本投資進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，在法律法規(guī)方面，政府對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資責(zé)任缺失。

2.新生代農(nóng)民工人力資本投資的重要意義

第一，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。人力資源是人力資本投資的結(jié)果，是人力資本形成過(guò)程的產(chǎn)物。如今，新生代農(nóng)民工的總量已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)民工總數(shù)的 60%，成為新興產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人力投資，增強(qiáng)他們的創(chuàng)造能力、就業(yè)能力等，是提高社會(huì)勞動(dòng)力人力資本總量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將有效推進(jìn)我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。[2]

第二，有利于加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)正處于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，新生代農(nóng)民工是城市工業(yè)生產(chǎn)中必不可少的一部分，因此，我們應(yīng)加大其人力資本投資，提高其勞動(dòng)素質(zhì)，將其培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。讓新生代農(nóng)民工為提升和推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)揮應(yīng)有的作用。[4]

第三，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。新生代農(nóng)民工大部分的年齡為17至29歲，這個(gè)年齡時(shí)期的人心理波動(dòng)較大，容易沖動(dòng)，一旦得不到公平待遇，就會(huì)產(chǎn)生壓抑等負(fù)面情緒，甚至轉(zhuǎn)化為憎恨，從而影響社會(huì)安定。因此，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本的投資，可以有效地改變新生代農(nóng)民工觀念和行為，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須加強(qiáng)新生代農(nóng)民工人力資本的投資，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[4]

3.新生代農(nóng)工人力資本投資的措施

第一，加強(qiáng)職業(yè)教育。一方面，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)需求，全面開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。另一方面，還要注重提高其心理素質(zhì)，幫助其樹(shù)立積極向上的生活態(tài)度。同時(shí)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工熟悉必要的安全、法律法規(guī)等知識(shí)，更好的適應(yīng)城市生活，提高其公民素養(yǎng)，增加新生代農(nóng)民工的人力資本存量，利于社會(huì)穩(wěn)定。[1]

第二，企業(yè)發(fā)展在職培訓(xùn)。企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的使用者和組織管理者，應(yīng)承擔(dān)起提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)的責(zé)任。針對(duì)新生代農(nóng)民工所在的崗位所需要的技能開(kāi)展培訓(xùn)。給優(yōu)秀的員工給予更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮企業(yè)地處培養(yǎng)一線的優(yōu)勢(shì)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。[1]

第三，政府應(yīng)加大社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度能有效的促進(jìn)新生代農(nóng)民工人力資本的形成和發(fā)展，政府通過(guò)提供針對(duì)其職業(yè)技能的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障其平等的享有教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等制度體系所帶來(lái)的利益，從而提高他們的人力資本水平。

結(jié)論

新生代農(nóng)民工是中國(guó)當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，培育新生代農(nóng)民工的人力資本，對(duì)于城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都有重要的戰(zhàn)略意義。作為新生代農(nóng)民工人力資本投資的主體：新生代農(nóng)民工個(gè)人、用工單位、政府，這三方都有不可推卸的責(zé)任。只有新生代農(nóng)民工自身參加再教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資本投資，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力；用工單位組織員工培訓(xùn)；政府給予新生代農(nóng)民工一個(gè)增強(qiáng)自身人力資本存量的良好環(huán)境。從而新生代農(nóng)民工的人力資本得到提高，保證了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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