蔡麗

摘要：貧困是不可回避的社會(huì)現(xiàn)象。消除貧困、改善民生是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求。甘肅省是典型的貧困省份，其貧困問(wèn)題復(fù)雜多樣，且多集中在農(nóng)村。在新常態(tài)下，甘肅省農(nóng)村貧困問(wèn)題也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，本文從當(dāng)前甘肅省農(nóng)村貧困問(wèn)題存在的新特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的核心戰(zhàn)略，因地制宜地針對(duì)甘肅省情省況，探尋解決甘肅農(nóng)村貧困問(wèn)題行之有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：甘肅省；農(nóng)村貧困；精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！雹僭谫F州考察期間，習(xí)近平總書(shū)記又一次強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要精準(zhǔn)發(fā)力，有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧工作，不能搞平均主義，要瞄準(zhǔn)特困地區(qū)的特困群體和家庭，讓扶貧工作落實(shí)到點(diǎn)子上。甘肅省積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，根據(jù)自身貧困的特點(diǎn)，凝心聚力、準(zhǔn)確用力、聚焦發(fā)力，努力從最大限度挖掘、整合社會(huì)各方的資源和力量，因地制宜地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，努力建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)地幸福美麗新甘肅。

一、新常態(tài)下甘肅省農(nóng)村貧困的特點(diǎn)

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，甘肅省一直致力于扶貧脫貧工作，努力縮小與東中部的差距，現(xiàn)已初步解決人民溫飽問(wèn)題，人民的物質(zhì)生活水平和精神生活水平都得到了極大的改善和豐富。隨著國(guó)家扶貧形勢(shì)的新變化，在進(jìn)一步開(kāi)展扶貧工作，提高貧困人口的發(fā)展能力、努力縮小發(fā)展差距的新形勢(shì)下，甘肅省農(nóng)村貧困問(wèn)題也呈現(xiàn)出一些新特征。

（一）貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深

扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，甘肅貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得一定的發(fā)展。隨著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村居民的人均純收入顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民消費(fèi)支出極大提高，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。但由于受到地理自然自然條件、歷史發(fā)展演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種因素的制約，甘肅省農(nóng)村地區(qū)的貧困面積仍然很大、貧困人口數(shù)量較多、貧困的程度也較嚴(yán)重。據(jù)甘肅省相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前甘肅省一共有6220個(gè)貧困村，貧困家庭達(dá)到97萬(wàn)戶。這可以看出甘肅的貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深沒(méi)有得到根本的解決，仍然是制約甘肅發(fā)展的重要因素，是現(xiàn)階段最基本的省情。

（二）貧困人口呈現(xiàn)“大片區(qū)”與“插花式”并存

“大片區(qū)集中”是指貧困人口的分布逐步向生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣及基礎(chǔ)設(shè)施落后的高山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)域集中，它體現(xiàn)在這種集中貧困人口占全部人口的數(shù)量比例的絕對(duì)值較大?！安寤ㄊ健狈植际菑娜〉囊暯莵?lái)考察的?！安寤ㄊ健狈植嫉闹饕卣鞅憩F(xiàn)在范圍不集中、呈點(diǎn)狀分散、存在隱蔽性、貧困成因復(fù)雜、消除難度大等等。經(jīng)過(guò)不同階段不同程度的扶貧開(kāi)發(fā)工作，貧困人口由區(qū)域性分布轉(zhuǎn)為點(diǎn)狀分布，貧困人口零星分散在不同的鄉(xiāng)村中。

（三）絕對(duì)貧困問(wèn)題趨于緩解，相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯

絕對(duì)貧困，實(shí)質(zhì)上是一種生存貧困，即貧困人員連滿足自己生存發(fā)展的最基本的生活保障、生存需要都無(wú)法達(dá)到。根據(jù)貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查資料顯示，2013年，全省扶貧對(duì)象年均純收入達(dá)到2398元，增幅15.4%，而貧困人口則由2012年底的692.2萬(wàn)人減至552.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到26.5%；2014年，甘肅貧困人口有2013年的552.5萬(wàn)人減少到412.5萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口的人均收入較2013年大大提高，最基本的物質(zhì)生活得到基本保障。從這些扶貧開(kāi)發(fā)的成就可以看出，甘肅農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題趨于緩解，但是，相對(duì)貧困問(wèn)題卻日益凸顯出來(lái)。相對(duì)貧困是從居民收入不均衡程度來(lái)考察的，雖然甘肅貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決，但還是有一部分人的收入低于社會(huì)最低收入水平，農(nóng)村貧困人口的收入差距明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后性以及貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的缺失，農(nóng)村低收入貧困人口也是現(xiàn)階段主要的扶貧對(duì)象。

（四）返貧問(wèn)題越來(lái)越普遍

返貧是指受自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整、外部市場(chǎng)變化以及患病、升學(xué)等因素影響，原有的脫貧人口或者處于貧困標(biāo)準(zhǔn)線之上的低收入人口又重新回到貧困隊(duì)伍當(dāng)中，再次成為貧困人口。普遍的返貧問(wèn)題暴露了脫貧人口抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱、基本素質(zhì)較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在甘肅，有三分之二的己脫貧人口處于脫貧與返貧的不穩(wěn)定狀態(tài)，返貧帶來(lái)很大壓力。其中，因?qū)W因病以及因自然災(zāi)害的影響而返貧的人口占返貧人口總數(shù)的大部分，這也是扶貧的重點(diǎn)。

二、造成甘肅貧困新特點(diǎn)的原因

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，甘肅在反貧困上取得了重大成績(jī)，緩解了農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題。而如今，農(nóng)村貧困問(wèn)題又呈現(xiàn)出新的貧困特征，這與甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展密切相關(guān)。探析造成甘肅貧困新特點(diǎn)的原因，對(duì)于更加深刻的認(rèn)識(shí)反貧困所面臨的挑戰(zhàn)與困境，更好把握扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一是造成貧困的客觀原因

甘肅位于中國(guó)西北部，復(fù)雜多樣的地形地貌和惡劣氣候環(huán)境導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。全年降水量少，森林覆蓋率低，水資源短缺，水資源污染嚴(yán)重，水土流失，土地沙漠化等生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重。全省大部分貧困地區(qū)“靠天吃飯”的狀況沒(méi)有得到徹底改變。此外，由于脆弱的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)以單一種植業(yè)為基礎(chǔ)，而種植業(yè)又以種植糧食為主，缺少經(jīng)濟(jì)作物的種植。貧困地區(qū)農(nóng)民收入來(lái)源主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這種單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)又直接導(dǎo)致了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的低下，貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量差，這使得抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致甘肅整體發(fā)展落后，貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）貧困人口素質(zhì)低，脫貧能力弱

貧困人口大多集中在農(nóng)村的主觀原因是文化素質(zhì)低，很多思想比較保守。在甘肅一些貧困地區(qū)，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為“多子多福”、“重男輕女”的封建思想嚴(yán)重，陷入越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)當(dāng)中。此外，貧困地區(qū)的教學(xué)水平不高、師資力量薄弱，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)偏重等原因使得貧困人口普遍受教育少，文化水平較低。甘肅教育事業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)落后，特別是貧困地區(qū)，更是尤為明顯。落后的教育文化事業(yè)使貧困人口素質(zhì)低，知識(shí)、文化、技術(shù)等各方面素質(zhì)有限，脫貧能力弱。

（三）扶貧政策落實(shí)不到位，扶貧主力不夠

農(nóng)村是扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，要從根本上改變貧困額狀態(tài)，就要敢于在農(nóng)村下硬功夫，啃“硬骨頭”。然而，許多貧困地區(qū)由于官員干部貪污腐敗、素質(zhì)低下，導(dǎo)致扶持政策合力不足、資金投入分散、精準(zhǔn)發(fā)力不足，扶貧政策執(zhí)行不到位與監(jiān)管不完善，實(shí)際落實(shí)到貧困地區(qū)的扶貧資金大大縮水。此外，甘肅扶貧任務(wù)繁重，單純依靠黨和政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，扶貧主力狹窄，缺乏群眾的積極參與，“政策扶貧”力量有限，嚴(yán)重影響影響貧困地區(qū)人口脫貧致富。

三、精準(zhǔn)扶貧下甘肅農(nóng)村扶貧的對(duì)策建議

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開(kāi)發(fā)的核心方略。它的內(nèi)涵是要對(duì)扶貧的對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，千方百計(jì)的保證各優(yōu)惠項(xiàng)政策落實(shí)到貧困人員身上，確保扶貧資源能真正用幫助貧苦人民脫貧致富，要扶到點(diǎn)子和根子上。當(dāng)前，甘肅省農(nóng)村扶貧工作依然存在與實(shí)際貧困狀況不相適應(yīng)的地方，精準(zhǔn)發(fā)力不夠，嚴(yán)重影響了農(nóng)村扶貧政策的實(shí)施效果，因此必須在新的扶貧機(jī)制下協(xié)調(diào)和整合各種扶貧資源，采取相應(yīng)對(duì)策探索出一條符合甘肅省實(shí)際的扶貧路子。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施

由于甘肅特殊的生態(tài)環(huán)境，在精準(zhǔn)扶貧視域下，要著力加強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)脆弱的地區(qū)退耕還林還草、防風(fēng)固沙工程、植樹(shù)造林、水土保持工程。此外，農(nóng)村貧困地區(qū)的收入渠道少，主要收入來(lái)源于種地，因此，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，對(duì)低產(chǎn)田進(jìn)行改造，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)作物的種植。鼓勵(lì)人們解放思想，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理安排種植作物，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。除此之外，要加大貧困村貧困戶房屋改造、有針對(duì)性的對(duì)深度貧困農(nóng)戶的危舊房改造進(jìn)行特殊幫助。加強(qiáng)貧困村的公路、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等基本設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)抗震安居工著程，推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拓寬扶貧主力，積極依靠群眾力量

積極依靠群眾力量，大力倡導(dǎo)以人為本、科學(xué)參與的扶貧模式。政府在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要努力為貧困者創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)村民參與扶貧幵發(fā)全過(guò)程，村民自己的事情由村民自己當(dāng)家做主。政府、社會(huì)要幫助貧困人口主動(dòng)參與扶貧，為貧困人口脫貧致富創(chuàng)造有利條件，不斷提高貧困人口參與扶貧工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。深入幵展各部門(mén)扶貧協(xié)作工作，幫助貧困人口建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，加強(qiáng)與非貧困地區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)，深入幵展資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)作、社會(huì)捐助等各項(xiàng)幫扶協(xié)作。整合社會(huì)各類(lèi)資源，拓寬扶貧主力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，發(fā)揮黨政組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村干部以及大學(xué)生村官的積極作用，幵展不同特點(diǎn)不同方式的精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)及貧困人口自身素質(zhì)的提高

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是直接與貧困人口接觸最頻繁的，直接關(guān)系到扶貧政策和扶貧資金的落實(shí)。目前，基層腐敗不容小覷，要對(duì)各級(jí)黨政干部進(jìn)行理論的培訓(xùn)和實(shí)踐的鍛煉，改進(jìn)工作作風(fēng)。以精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，把幫扶計(jì)劃、幫扶措施精準(zhǔn)到每一戶貧困家庭，每一個(gè)貧困人口，讓資金、項(xiàng)目、任務(wù)都落到實(shí)處。提高基層干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，對(duì)不可抗力因素造成的貧困人口，要及時(shí)提供應(yīng)急援助；對(duì)突發(fā)的、具有緊迫性等公共安全事件等原因?qū)е碌呢毨艚o予臨時(shí)救助。要加強(qiáng)干部與貧困人口的聯(lián)系，深入走訪調(diào)查統(tǒng)計(jì)貧困人口基本情況，對(duì)貧困人口、貧困戶、貧困村實(shí)施精細(xì)化管理。此外，也要提高貧困人口自身的素質(zhì)。貧困人口大多身體素質(zhì)、文化素質(zhì)偏低，脫貧能力弱。要著力增強(qiáng)這些群體素質(zhì)的提高，積極學(xué)習(xí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)自身技能和文化知識(shí)，增強(qiáng)“造血”功能，采取多種式和途徑支持勞務(wù)流動(dòng)，鼓勵(lì)貧困人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。努力協(xié)調(diào)好“輸血”與“造血”的關(guān)系，爭(zhēng)取早日脫貧致富。

在新形勢(shì)下，甘肅農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然任重道遠(yuǎn)。必須肯定的是，甘肅農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)民收入、減少農(nóng)村貧困人口、提高農(nóng)民生活水平和改變農(nóng)民精神面貌等方面發(fā)揮了巨大的積極作用。在新形勢(shì)下，繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整相應(yīng)的戰(zhàn)略，以貧困區(qū)域和困難人口為精準(zhǔn)化發(fā)力的目標(biāo)，秉持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的思想，致力于解決絕對(duì)貧窮、緩解相對(duì)貧窮、縮小貧困人口與非貧困人口的收入差距等問(wèn)題，爭(zhēng)取早日幫助貧困地區(qū)人口擺脫貧困，享受改革開(kāi)放帶來(lái)的實(shí)惠，努力同全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注解：

①習(xí)近平總書(shū)記在云南昭通考察時(shí)的講話

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