摘 要：在世界遺產(chǎn)面前，我們每個人都是小學(xué)生。文章通過對世界遺產(chǎn)“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”的資料搜集與實地考察，探尋其蘊含的深層文化價值，尋求旅游跨域發(fā)展。文章研究認為：（1）“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功表明中國大遺址保護初步得到了國際社會的認可。這是中國對西方主導(dǎo)的世界遺產(chǎn)保護規(guī)則一次重要改進性貢獻，同時也對中國文物保護利用工作提出了更高的標準和要求。（2）政府在“申遺”和旅游運作中始終處于核心地位，發(fā)揮著主要作用，可嘗試構(gòu)建政府主導(dǎo)的多利益主體發(fā)揮有效作用的區(qū)域遺產(chǎn)旅游發(fā)展模式。（3）旅游發(fā)展需要從政府規(guī)治角度加強三個層面的合作和競爭，同時積極推行社區(qū)管理，以一體化的目標化解遺產(chǎn)保護與旅游之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)” 政府規(guī)治 世界文化遺產(chǎn) 遺產(chǎn)旅游

[基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目（12CJY088）；國家旅游局旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃資助（TYETP201406）；北京市高等教育學(xué)會“十二五”高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題（BG125YB012）；2015年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與絲路經(jīng)濟文化帶的關(guān)系研究——河南對外交流的新路徑（2015-QN-282）”（安陽師范學(xué)院高艷芳博士主持青年項目）]

一、政府規(guī)治

2013年之前，中國已經(jīng)登錄成功45項世界遺產(chǎn)，名列世界第二。一方面，各地“申遺”熱情不斷升溫，不斷更新的中國“申遺”備選名單體現(xiàn)中央政府-地方政府之間的權(quán)衡與博弈。另一方面，很多地方在申遺成功之后將世界遺產(chǎn)作為搖錢樹，門票普遍大幅度上漲，遺產(chǎn)地人工化、商業(yè)化和城市化問題突出，因此世界遺產(chǎn)飽受批評與質(zhì)疑：中國式“申遺”到底是怎么了？

回顧“申遺”的學(xué)術(shù)標準：世界自然遺產(chǎn)講求完整性、獨特性，世界文化遺產(chǎn)講求原真性、唯一性，世界自然與文化雙遺產(chǎn)、世界文化景觀則突出人與自然的巧妙融合。回顧不斷更新的“申遺”規(guī)則：每年申請世界遺產(chǎn)提名表決名單，設(shè)置數(shù)量限制；沒有登錄世界遺產(chǎn)名錄的簽約國優(yōu)先申報，不設(shè)置數(shù)量限制；每個國家提名不超過兩項，其中至少一項是世界自然遺產(chǎn)……我們發(fā)現(xiàn)，申請世界遺產(chǎn)的難度越來越大，越來越不利于中國的申請。

2014年，中國有三項“申遺”表決名單：中國南方喀斯特二期：增補3個點，占用1項名額，中國政府是想墊底，務(wù)必100%成功；中國大運河：40個點，6省，5大水系，中國政府是要力保成功；絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)：牽扯到3個國家，33個點，占用吉爾吉斯斯坦的申請名額，中國政府采取力爭成功態(tài)度。中國政府對這三處申遺單位的態(tài)度是不一樣的。2014年是中國有史以來申遺難度最大的一次！

絲綢之路跨國“申遺”涉及到的組織包括：聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、國際古跡遺址理事會、世界旅游組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國家文物局、中國國家文化部，其他國家相對應(yīng)的文物、文化政府部門。在國際古跡遺址理事會紀念《西安宣言》發(fā)表一周年時（即2006年10月20日），國際古跡遺址理事會在亞洲設(shè)立第一個保護中心：西安國際保護中心。它的業(yè)務(wù)范圍包括：文物保護管理與技術(shù)人員培訓(xùn)、文物保護項目技術(shù)的研究與開發(fā)、文化遺產(chǎn)項目申報的咨詢服務(wù)等。國際古跡遺址理事會西安國際保護中心最為主要的工作就是：協(xié)調(diào)絲綢之路諸國，協(xié)調(diào)中國國內(nèi)各個部門與地方政府，合作申報世界遺產(chǎn)。作為國際古跡遺址理事會的業(yè)務(wù)中心，西安國際保護中心的主要職責是：負責研究、總結(jié)全球古跡遺址保護的工作經(jīng)驗，樹立示范；負責培訓(xùn)文化遺產(chǎn)保護方面的人才；負責組織、協(xié)調(diào)地區(qū)性文化遺產(chǎn)保護合作項目的開展；負責組織地區(qū)性文物保護與修復(fù)工作；負責為國際古跡遺址理事會科學(xué)委員會和會員提供服務(wù)；負責聯(lián)絡(luò)、組織國際古跡遺址理事會會員進行學(xué)術(shù)考察、交流，開展文化遺產(chǎn)保護工作；負責聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、協(xié)助全世界國際古跡遺址理事會會員從事文化遺產(chǎn)保護工作；負責出版文化遺產(chǎn)保護方面的專業(yè)書籍和刊物；負責建立國際古跡遺址理事會檔案資料；完成國際古跡遺址理事會交辦的其他工作[1]。結(jié)合“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”， 國際古跡遺址理事會西安國際保護中心的功能可以圖解如圖1：

二、“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”時序

（一）國際組織推動“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”進程

現(xiàn)在根據(jù)筆者掌握的資料，對“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”的政府規(guī)治行為做一個簡單梳理。

第1階段：1994年以前

1988年，聯(lián)合國教科文組織啟動了“對話之路：絲綢之路整體性研究”項目，西北大學(xué)李建超教授多次陪同聯(lián)合國教科文組織專家和同仁考察絲綢之路甘肅段、新疆段，撰寫多篇論文。1990年10月，聯(lián)合國教科文組織進行海上絲綢之路的沿港口考察，從學(xué)術(shù)角度探討絲綢之路的文化經(jīng)濟復(fù)興。中國在1993年加入國際古跡遺址理事會，并成立中國古跡遺址保護協(xié)會。清華大學(xué)、西北大學(xué)、北京大學(xué)等高校，敦煌莫高窟、布達拉宮、承德避暑山莊等世界遺產(chǎn)地開始與國際古跡遺址理事會合作，并逐漸適應(yīng)西方遺產(chǎn)保護規(guī)則，推動中國的遺產(chǎn)保護實踐。

第2階段：1994年-2003年

1994年，中國政府著手制定絲綢之路申請世界遺產(chǎn)的計劃，涉及新疆、甘肅、青海等，首次將絲綢之路中國段列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。那時候全世界包括整個中國學(xué)術(shù)界對絲綢之路認識都沒有現(xiàn)在這么充分，當時尚未提出“線路遺產(chǎn)”的概念，也沒有采取多省區(qū)聯(lián)合申請、整體申請的措施，更沒有和中亞五國合作申請的意識。

第3階段：2003年至今

2003年8月與2004年7月，聯(lián)合國教科文組織先后兩次對絲綢之路沿線國家（地區(qū)）進行實地調(diào)研，為世界遺產(chǎn)申報打下前期基礎(chǔ)。2005年11月，聯(lián)合國教科文組織中亞后續(xù)申報的定期報告會在哈薩克斯坦的阿拉木圖召開。2006年聯(lián)合國新絲路明珠城市（中國）申報大型“公益路演活動”以歐亞大陸為舞臺，驅(qū)車萬里，20多天沿著隴海蘭新線穿越日照、連云港、鄭州、西安、蘭州、西寧、嘉峪關(guān)和烏魯木齊等城市[2]。2006年8月，在中國與中亞國家關(guān)于絲綢之路申遺的利益相關(guān)者國際協(xié)商會議上，首次明確絲綢之路的定義和性質(zhì)。2006年12月，國家文物局更新與調(diào)整了申報世界文化遺產(chǎn)的預(yù)備名單，中國西北五省區(qū)的絲綢之路（中國段）首次列入其中[3]。西北五省區(qū)開始高度重視遺產(chǎn)保護工程，例如新疆部分重點文物保護項目工程集中于新疆巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番、阿克蘇、喀什、和田等第。截止2007年初新疆共投入8000萬元用于這些重點文物的保護[4]。交河、高昌故城遺址、樓蘭故城遺址、七個星佛寺遺址、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、艾提尕爾清真寺、尼雅遺址等21處遺址保護打開新的局面。2008年是絲綢之路申遺極為關(guān)鍵的一年，中國篩選的絲綢之路沿線48個主要遺產(chǎn)點逐步接受聯(lián)合國教科文組織的核查，并聽取整改意見。2009年3月，國家旅游局確定“絲綢之路”為首批12條“中國國家旅游線路”之首，彰顯了它在中國遺產(chǎn)旅游與西部旅游中的重要地位。2013年1月，中國政府和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦政府一起確認“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”申請世界文化遺產(chǎn)，包括33個文化遺產(chǎn)點，中國范圍內(nèi)陜西、新疆、河南、甘肅四省區(qū)共22處申遺點，河南4處（漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城定鼎門遺址、新安漢函谷關(guān)遺址、崤函古道石壕段遺址），陜西7處（漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、張騫墓、彬縣大佛寺石窟），甘肅 5處（玉門關(guān)遺址、懸泉置遺址、麥積山石窟、炳靈寺石窟、鎖陽城遺址），新疆6處（高昌故城、交河故城、克孜爾尕哈峰燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、北庭故城遺址）；另外，哈薩克斯坦 8處，吉爾吉斯斯坦 3處。這個時期絲綢之路 “申遺”的政府規(guī)治行為可以列表總結(jié)如表1。

地球上以自然生態(tài)系統(tǒng)為主的世界自然遺產(chǎn)并不以主權(quán)國家之間的行政邊界來區(qū)分，很多自然遺產(chǎn)往往超越國界。同時，具有內(nèi)在時空邏輯聯(lián)系和發(fā)展脈絡(luò)的世界文化遺產(chǎn)多由不同國家、不同民族、不同族群經(jīng)過歷史積淀和發(fā)展而成，有的世界文化遺產(chǎn)大部分坐落于某一個主權(quán)國家之內(nèi)，有的則跨越一個或幾個主權(quán)國家的國界。但是聯(lián)合國教科文組織《保護世界自然與文化遺產(chǎn)公約》的簽約國以前多是由主權(quán)國家單獨申報，例如西班牙和法國分別在1993年、1998年單獨申報“亞哥·德·孔波特拉朝圣通道”為各自的世界文化遺產(chǎn)，阿曼和以色列分別在2000年、2005年單獨申報“香料之路”為各自的世界文化遺產(chǎn)[7]。近年來以“文化線路”為形式的世界文化遺產(chǎn)申報規(guī)則才逐漸放開，開始允許多國聯(lián)合申報。根據(jù)杜曉帆教授統(tǒng)計，世界遺產(chǎn)名錄中共有跨界世界遺產(chǎn)31處，涉及52個國家。在這種背景之下，橫跨歐亞大陸8700多公里，涉及30多個國家和地區(qū)的絲綢之路可謂牽一發(fā)而動全身。絲綢之路“申遺”是一次復(fù)興貿(mào)易通道、文明交往通道、促進經(jīng)濟發(fā)展和帶來和平的歷史機遇，需要所有沿線國家的參與。中國作為絲綢之路沿線最主要的國家之一（東方起點），應(yīng)當發(fā)揮本國“申遺”的領(lǐng)導(dǎo)角色，有責任有擔當，積極促使整個地區(qū)合作成功。

隨著“申遺”形勢的日益嚴峻，2012年底，中國政府經(jīng)過慎重考慮，合理刪減絲綢之路申請世界遺產(chǎn)相關(guān)備選名單，六省變四?。ㄌ貏e是陜西從20個遺產(chǎn)點縮水剩下7個點），陜西、新疆、河南、甘肅四?。ㄗ灾螀^(qū)）共22處申遺點進入了《絲綢之路中國段首批申遺名單》，哈薩克斯坦共和國8處、吉爾吉斯斯坦共和國3處進入“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”申報名單，最后該文化線路合計33處遺跡（申報遺產(chǎn)區(qū)總面積為42668.16公頃，緩沖區(qū)總面積為189963.13公頃）被批準列入世界遺產(chǎn)名錄（圖2，表2）。這標志著絲綢之路從一種區(qū)域性民族文化、跨境民族文化向全人類普世文化轉(zhuǎn)變，“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”值得全人類共同珍惜！

第38屆世界遺產(chǎn)大會（多哈）上中國取得了三勝（三項世界遺產(chǎn)提名均獲得通過），其中“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”是人類有史以來獲得國際社會認可的最復(fù)雜的一項世界遺產(chǎn)，也是中國政府適應(yīng)“申遺”國際規(guī)則的一個成功案例。這里有一個小序曲：面對洛陽-西安爭奪絲綢之路起始段的網(wǎng)絡(luò)互掐，謾罵，最后到世界遺產(chǎn)委員會平息爭論，建議將名稱改為：“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”，這既體現(xiàn)了長安在西方學(xué)者眼中的重要性，也潛在地批評了中國地方政府在“申遺”中的相互掣肘和權(quán)力博弈。2013-2014年習(xí)近平在外交出訪中提出“一帶一路” 設(shè)想，2014年北京APEC會議上中國政府首次提出400億美元絲路基金，將絲綢之路從一個文化旅游概念提升到國家安全的地緣政治、大國崛起的全球戰(zhàn)略高度?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在國家安全戰(zhàn)略、地緣政治平衡、反恐戰(zhàn)略需要、國家能源安全、區(qū)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略等多個方面都將形成重大歷史機遇，其最終目的是促進中國與歐亞空間進一步共享合作，構(gòu)建歐亞非的利益共同體。特別是陸上的“絲綢之路經(jīng)濟帶”應(yīng)以中國為出發(fā)點，以廣闊的俄羅斯和中亞地區(qū)為橋梁和紐帶，以歐洲諸國為最后的落腳點，以北部非洲為延長支線，加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，橫跨歐亞大陸與非洲形成一個暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的貿(mào)易通道[9]。無疑，交通與貿(mào)易在“絲綢之路經(jīng)濟帶”扮演著至關(guān)重要的角色。

三、遺產(chǎn)保護與旅游博弈

文化旅游與遺產(chǎn)保護有時候會發(fā)生矛盾，這幾乎成為遺產(chǎn)旅游中的一種通病。在中國國情下，兩者沖突可能更明顯。文化旅游所面臨的最重要的挑戰(zhàn)是將旅游的商業(yè)需求與文化遺產(chǎn)管理的社會目標整合為一體[10]，以一體化的目標化解遺產(chǎn)保護與文化旅游之間博弈。筆者認為，應(yīng)該從文保門檻與資金投入、借鑒遺產(chǎn)保護經(jīng)驗、政府規(guī)治三個角度實現(xiàn)遺產(chǎn)保護與文化旅游的一體性目標。

（一）“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”之后的文保門檻與資金投入

“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”“申遺”過程中的條件主要有兩個，一是文保技術(shù)門檻，二是資金籌措門檻。本次“申遺”覆蓋的眾多分散點都具有極大的文物保護工程難度，特別是西部干旱半干旱區(qū)土遺址的脆弱性，使得人類還無法絕對正確和準確地進行遺產(chǎn)復(fù)原。同時，遺產(chǎn)修復(fù)、整飭、保護過程中需要大量的超出政府預(yù)算的資金投入。

第一，未來應(yīng)該加大“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”的文?？萍纪度?，加強高科技手段在文化遺產(chǎn)保護中的應(yīng)用。遙感技術(shù)（RS）、空間定位導(dǎo)航技術(shù)（GPS）和地理信息技術(shù)（GIS）等新技術(shù)手段在絲綢之路研究中具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢，可以建立中國絲綢之路地理信息系統(tǒng)和“一路一帶”沿線地理信息系統(tǒng)。具體而言，比如文保部門應(yīng)用國際國內(nèi)最先進的遙感、航測、衛(wèi)星觀測、三維激光掃描等等技術(shù)手段，曾在新疆和田的尼雅做三維立體的信息調(diào)查。樓蘭地區(qū)也逐漸推廣了這種方法；漢長陵2號陪葬區(qū)文物稽查人員以實戰(zhàn)背景下的“地波探測報警監(jiān)控系統(tǒng)”報警系統(tǒng)報警及時、定位準確，也是最新科技成果在“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”田野文物的保護中的成功應(yīng)用實例，國家文物局將積極支持陜西在其它帝陵中推廣這項田野文物防護技術(shù)。

第二，未來應(yīng)積極拓展“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”遺產(chǎn)保護的資金投入來源。除國家和省級等政府部門對絲綢之路（中國段）文化遺產(chǎn)投入資金以外，還應(yīng)積極拓展資金投入的海外來源。例如，世界銀行對中國文物保護與旅游開發(fā)給予優(yōu)惠貸款，支持過敦煌莫高窟、樂山大佛、沈陽故宮、重慶湖廣會館、承德避暑山莊、紹興古城、孔孟遺跡、云南麗江木府等保護修繕工作。以甘肅省為例，2008年，世界銀行批準的“甘肅文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)項目”聚焦于甘肅省境內(nèi)9個重要景點的文化與自然遺產(chǎn)。中國利用世界銀行貸款2014-2016年備選項目規(guī)劃新增項目清單涵蓋甘肅省多個自然與文化遺產(chǎn)點，這對將甘肅建設(shè)為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、西部文化大省、中國的旅游大省具有重要意義。

（二）“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”的遺產(chǎn)保護經(jīng)驗

“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”申遺成功對中國文物保護利用工作提出了更高的標準和要求，絲路沿線各地政府唯有以此次“申遺”成功為契機，加強文物的保護管理，不斷與國際保護理念和方法接軌，切實提升文化遺產(chǎn)保護利用水平。中國各地方政府中陜西省與河南省的遺產(chǎn)保護經(jīng)驗相對比較突出：1.陜西省的申遺工作離不開陜西省文物局的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，在文物局局長趙榮教授的指導(dǎo)下，陜西大遺址堅持“四個結(jié)合”（文化遺產(chǎn)保護要和當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、和提高當?shù)鼐用裆钏较嘟Y(jié)合、和城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合、和環(huán)境改善相結(jié)合），特別是唐長安城大明宮遺址能列入《世界遺產(chǎn)名錄》，標志著中國陜西的經(jīng)驗變成了東方的經(jīng)驗。這種中國大遺址保護得到了國際社會的認可，實際上是中國對西方主導(dǎo)的世界遺產(chǎn)保護規(guī)則的一次重要改進性貢獻。2.河南省的4處遺址點中，“新安漢函谷關(guān)遺址”作為漢帝國交通防御體系中設(shè)立在絲綢之路起始段中原文化區(qū)防衛(wèi)都城的典型關(guān)隘遺存，倍受關(guān)注?！吧赀z”是一個系統(tǒng)工程，考古工作、環(huán)境整治、保護工程、管理工作、展示工程、解說系統(tǒng)、迎檢準備等遺產(chǎn)保護子系統(tǒng)可為中國其他地區(qū)申遺提供有效借鑒[11]。

（三）“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”遺產(chǎn)旅游發(fā)展的政府規(guī)治

1.西北絲綢之路三個層面的合作和競爭

專業(yè)層面協(xié)作：“申遺”過程中，中國政府非常強調(diào)文物保護、建筑規(guī)劃、園林景觀、市政工程等多專業(yè)協(xié)助，“申遺”之后更應(yīng)該加強旅游管理、區(qū)域經(jīng)濟、城市規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等協(xié)調(diào)，加強遺產(chǎn)旅游的精細化管理，凸顯各個遺產(chǎn)點“突出的普世價值”。

國內(nèi)協(xié)作：早在30年前，一代旅游宗師陳傳康教授就比較關(guān)注西北絲綢之路上的城市旅游建設(shè)，對烏魯木齊[12]、敦煌[13]等有專門研究。30年過去了，今天再來審視西北絲綢之路上諸多城市、諸多遺產(chǎn)點：從國內(nèi)層面來看，要考慮絲綢之路文化旅游城市聯(lián)盟，以點軸開發(fā)理論為基礎(chǔ)，重視區(qū)域文化旅游樞紐及目的地體系（主軸：西安，蘭州，烏魯木齊，喀什，伊犁；兩翼：西安-銀川；蘭州-西寧）。主軸上城市不必詳說，早已有學(xué)者論述，兩翼則需要重點關(guān)注。作為絲綢之路南道的青海道在唐代曾經(jīng)是最為繁榮的絲路支線之一，現(xiàn)今青海的100萬穆斯林大多數(shù)與當時商人、武士等相關(guān)。雖然“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”申遺批準名單中無青海省的遺產(chǎn)點，但是后期應(yīng)該重點以青海省、寧夏回族自治區(qū)等相關(guān)點增補進入“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”世界遺產(chǎn)名錄。其中青海省已經(jīng)確定“一核輻射，三帶貫通，四區(qū)協(xié)同，七大支點”的文化產(chǎn)業(yè)布局思路，最大程度上實現(xiàn)本省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相對接，重點打造河湟特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，彰顯大美青海與環(huán)青海湖文化[14]。寧夏除傳統(tǒng)的旅游點西夏王陵（銀川）、賀蘭山（銀川）、鎮(zhèn)北堡影視城（銀川）、沙湖（銀川）、沙坡頭（中衛(wèi)）、馬蘭花大草原（石嘴山）之外，重點推出音樂劇《西夏之戀》與胡楊林公園（2100畝），利用回族穆斯林的民族文化優(yōu)勢推動寧夏外貿(mào)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等。絲綢之路沿線省區(qū)旅游協(xié)作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)型旅游開發(fā)模式（圖3），打破行政壁壘，加強省內(nèi)聯(lián)合與旅游綠色通道建設(shè)，構(gòu)建西部旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)[15]。特別是避免在區(qū)域旅游合作開發(fā)的表面形式下“政府失靈”與惡性競爭局面[16][筆者按：政府失靈指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策]，追求合作各方的“共贏”。絲綢之路沿線旅游開發(fā)必須重視其特殊的文化內(nèi)涵，深度開發(fā)，打造世界一流的遺產(chǎn)廊道型旅游精品[17]。

中國與鄰國的協(xié)作：“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”橫跨四個文化地理區(qū)，其中中國境內(nèi)包括黃河中游地區(qū)（中原地區(qū)），河西走廊和天山南北 3 個文化地理區(qū)域[19]，以及交通路網(wǎng)中的中亞七河地區(qū)（大致相當于今天哈薩克斯坦阿拉木圖州、江布爾州和吉爾吉斯斯坦以及新疆伊犁一帶）。歷史上，古月氏、古烏孫、北匈奴、葛邏祿、回鶻、契丹及瓦剌蒙古人等由東向西不斷進行民族大遷徙，在新疆與中亞產(chǎn)生多元文化。中國的西北五省區(qū)連接歐亞，首控中亞，應(yīng)該考慮旅游逆差戰(zhàn)略引導(dǎo)，由東轉(zhuǎn)西，將西部作為連接中亞、中東、南亞、歐洲的開放橋頭堡。在中國公民出境中亞（哈、烏、吉、塔）旅游政策上給予一定寬松和優(yōu)惠，特別是以外聯(lián)首選哈薩克斯坦作為出境旅游的突破口，在霍爾果斯口岸（伊犁哈薩克自治州）上給予特殊優(yōu)惠政策。

2.推行社區(qū)管理

大力在“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”所在區(qū)域推行“麗江模式”[20]，廣泛開展社區(qū)參與，保證各利益主體的平衡。特別是積極進行鄉(xiāng)土旅游培訓(xùn)，開辦絲綢之路沿線與旅游業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動、旅游技能[21]等。以陜西省為例，2014年陜西省組織了“我為西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建言獻策”有獎?wù)魑?，最后評選出2個一等獎，10個二等獎，20個三等獎，西安市民熱情參與度很高。西安市大明宮遺址、漢長安城遺址等區(qū)域周邊居民以遺址為自豪，以絲綢之路的東方起點為自豪，以西安為自豪，甚至義務(wù)做旅游講解，開展相應(yīng)的旅游活動等。

四、結(jié)語

在世界遺產(chǎn)面前，我們每個人都是小學(xué)生?！敖z綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”成功申請世界文化遺產(chǎn)啟示我們：（1）結(jié)合國內(nèi)與國際的雙重力量，重點在遺產(chǎn)保護，將最為先進的技術(shù)用于文化保護與傳承，促進世界自然與文化多樣性。（2）延續(xù)古老的文明、獨特的自然環(huán)境與現(xiàn)代社會環(huán)境，使人們珍惜最為典型的自然景觀，感受最為真實的文化遺產(chǎn)。這樣，游客在遺產(chǎn)地中應(yīng)該能夠感受到獨特、真實的人文生態(tài)和自然生態(tài)。（3）通過世界遺產(chǎn)的旅游發(fā)展可以“獲益”，是因為游客在遺產(chǎn)地中獲得了整體文化感受和自然美并愿意支付報酬，利益應(yīng)該由社區(qū)共享，而不是開發(fā)商或個別利益主體壟斷。（4）文化不是表演給外人看的。游客不是上帝，而是世界遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)者。

致謝：中國人類學(xué)民族學(xué)研究會絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會成立暨“絲綢之路與民族文化發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會于2014年12月5日至7日在北京舉行。本文曾在該會議上交流，筆者受邀參會并做了《世界文化遺產(chǎn)的申報規(guī)則：“絲綢之路：長安和天山廊道的路網(wǎng)”個案探討》報告演講。筆者有幸當選為絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會第一屆理事會的理事，并與學(xué)會磋商后期選派學(xué)生實習(xí)，交流，合作研究等事宜。特此對會務(wù)組表示致謝。

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