彭雷

摘 要：消防監(jiān)督檢查是消防機關日常執(zhí)法的重要內(nèi)容，是消防安全管理體系中的預防控制火災的重要措施。當前我國消防監(jiān)督檢查工作中存在著許多困難和問題，對高質(zhì)量開展消防管理工作造成了負面影響，降低了消防安全保障水平。文章圍繞這些問題進行探討，并提出針對性改進建議，希望可以對我國消防機關改進消防監(jiān)督檢查工作有所幫助。

關鍵詞：消防監(jiān)督檢查；問題；對策

引言

消防安全是國家經(jīng)濟健康發(fā)展、社會秩序穩(wěn)定、人們生活幸福安寧的基礎保障。作為法律賦予的重要行政管理權限，消防監(jiān)督檢查是消防機關日常工作的重要內(nèi)容，也是消防機關開展消防安全管理的主要措施。建國60多年來，我國消防監(jiān)督檢查工作取得了巨大進展，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的基礎保障作用。進入21世紀以來，隨著社會活動日益復雜，消防監(jiān)督檢查工作也出現(xiàn)了一些問題，限制了消防監(jiān)督工作質(zhì)量的提高。

1 當前消防監(jiān)督檢查工作中存在的主要問題

1.1 消防監(jiān)督執(zhí)法方面的問題

消防機關依法履行職責，開展消防監(jiān)督檢查工作，對政府部門、企事業(yè)單位、社會組織的消防法律、法規(guī)執(zhí)行情況予以督促檢查，對各單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中于消防相關的活動予以管理、審批。我國于2008年頒布了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法），對境內(nèi)消防安全管理工作予以明確規(guī)范。作為我國消防管理工作的基本法，消防法在公安消防機關開展消防監(jiān)督檢查工作過程中發(fā)揮出綱領性、指導性、規(guī)范性的重要作用。但和實際工作要求相比，我國消防法制建設還存在很大不足，消防行政制發(fā)過程中還存在無法可依、有法難依、執(zhí)法不嚴、違法難究的情況。

1.1.1 消防監(jiān)督檢查工作“無法可依”的突出表現(xiàn)。近年來，我國消防法制建設取得了較大進展，但由于我國經(jīng)濟、社會活動發(fā)展迅猛，和實際要求相比，現(xiàn)有的消防法律體系中還存在很多空白點，《消防法》對我國消防安全管理在宏觀角度予以的規(guī)范和明確，但在具體執(zhí)行層面缺乏法律支持，亟待出臺相關配套法律、法規(guī)和執(zhí)行細則。

1.1.2 消防監(jiān)督檢查工作“有法難依”的突出表現(xiàn)?，F(xiàn)行的《消防法》明確了地方政府、部門和社會組織在消防工作方面的具體職責，但對于未履行消防職責行為的法律責任卻未作出明確規(guī)定。另外，當前我國正處于高速發(fā)展階段，新興事物層出不窮，《消防法》編制時不可能對未來出現(xiàn)的事物作出精準預計，從而導致新事物出現(xiàn)后難以使用《消防法》予以有效規(guī)范。這樣一來，關于這些事物的消防監(jiān)督檢查就缺乏足夠的法律依據(jù)，難以取得效果。

1.1.3 消防監(jiān)督檢查工作“執(zhí)法不嚴”的突出表現(xiàn)。由于法律條文意義含糊，導致具體執(zhí)行過程中部分消防行政執(zhí)法難以到位。在消防法的部分條文中，對違反消防法律行為的處罰認定前置條件設置的較為含糊，比如責令限期改正、“逾期不改正的”等語句，雖然體現(xiàn)了處罰和教育相結合的原則，但在實際工作中缺乏可執(zhí)行性。另外，消防法賦予公安消防機關對工程建設的消防設計審核的權力，但對于未能通過審核就擅自開工行為的處罰認定條件沒有明確說明，導致實際執(zhí)法困難。

1.1.4 消防監(jiān)督檢查工作“違法難糾”的突出表現(xiàn)。消防機關開展消防監(jiān)督執(zhí)法檢查，是從全社會消防安全的角度進行的。在具體執(zhí)法過程中，需要對違法消防法的行為作出懲罰或者糾正，從而會損壞部分人的利益。由于這個原因，消防執(zhí)法工作執(zhí)行難度很大，執(zhí)法人員經(jīng)常要面對很大的壓力，甚至有人身傷害的危險。不執(zhí)法或執(zhí)法不到位，會導致國家、群眾的利益受損，執(zhí)法到位又會遭受反對。同時，消防執(zhí)法工作程序復雜，內(nèi)容眾多，在一定程度上限制了消防執(zhí)法工作的有效開展。

1.2 消防審批管理模式方面的問題

受長期計劃經(jīng)濟的影響，當前消防監(jiān)督管理模式帶有如下兩方面特征。

1.2.1 審批式管理。消防行政審批是我國消防機關的一項重要職能，是針對我國過去消防安全管理工作實際情況而設置的。隨著我國社會、經(jīng)濟活動的發(fā)展，傳統(tǒng)的審批式管理逐漸不再適合消防行政管理工作的實際需求，大量重復性審批環(huán)節(jié)的存在，延長了工作周期，降低了工作效率。同時，審批權力在少數(shù)人手中成為尋租的工具，使消防審批程序成為腐敗行為滋生的溫床，嚴重損壞了國家政府機關在人民群眾心中的形象和威信。

1.2.2 保姆式管理。保姆式管理是我國行政管理部門，在長期計劃經(jīng)濟時代形成的管理模式，當前我國消防機關的管理方式也是如此，消防機關全方位承擔了消防安全管理工作中的全部職責，全過程參與消防措施的制定和執(zhí)行審查工作。從結果上講，消防機關過于介入企事業(yè)單位的消防安全管理活動，承擔了應當由企業(yè)承擔的管理責任，對于人力、物力長期處于不足狀態(tài)的消防機關來說，不僅增大了工作壓力，也降低了工作效率。

1.3 消防監(jiān)督檢查工作受地理位置影響顯著

我國幅員遼闊，國土面積廣袤。不同地區(qū)間的消防行政執(zhí)法工作差異很大。一是南方和北方地區(qū)間差異很大。我國東南沿河地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會對于消防監(jiān)督管理的認知程度也較為深入，無論是消防機關的消防監(jiān)督執(zhí)法力度，還是社會各界對消防監(jiān)督檢查的認可程度都較北方和中西方地區(qū)更好。實際上，一個地區(qū)消防監(jiān)督檢查工作情況的好壞，在很大程度上反映了當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平的高低，越發(fā)達的地區(qū)消防意識也越強。二是城鄉(xiāng)地區(qū)間差異很大。相對于市區(qū)，遠離市中心的農(nóng)村、郊區(qū)地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法力度較弱，安全隱患較多。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，城鄉(xiāng)結合地區(qū)往往存在大量中、小企業(yè)，這些企業(yè)消防意識較弱，也是消防事故多發(fā)的一個重要原因。

1.4 主觀人為因素給消防監(jiān)督檢查工作帶來的負面影響

（1）在消防監(jiān)督檢查工作中，人情因素是影響檢查執(zhí)法工作的一個重要因素。特別是許多地方處于發(fā)展經(jīng)濟的原因，政府領導有時會對消防執(zhí)法工作予以人為干預，阻礙消防機關對違法企業(yè)的查處或降低審查標準，從而給消防事故的發(fā)生埋下了隱患。（2）根據(jù)消防法有關要求，企事業(yè)單位要設置對應標準的消防設施、設備。這部分投資數(shù)額往往很大，許多企業(yè)單位處于經(jīng)濟利益的原因，不愿意投入這部分資金或想少投入，人為降低消防設施建設標準，也給消防安全帶來了威脅。

2 做好消防監(jiān)督檢查工作的建議

2.1 建立健全消防監(jiān)督法律保障體系

要通過立法手段，不斷完善消防監(jiān)督法律保障，特別是針對消防監(jiān)督檢查的具體執(zhí)行細節(jié)予以細化、規(guī)范；要對各級政府部門未履行消防職責行為的法律責任予以明確；要加大執(zhí)法力度，對法律條文中過時、不予實際情況相符、模糊的地方予以修正、明確。

2.2 加強消防監(jiān)督檢查隊伍建設

一是要加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，樹立服務意識，堅決杜絕腐敗行為發(fā)生。二是要加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化水平，堅持依法監(jiān)督。

3 結束語

消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的好壞，直接關系到國家經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定和人民的生活幸福，是一項長期的利國利民的重要基礎工程。消防機關和各級政府要高度重視消防監(jiān)督檢查工作，針對工作中的實際問題，拿出有力措施，積極排除，確保消防監(jiān)督檢查工作的高效有序進行。

參考文獻

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