劉政文

隨著農(nóng)村農(nóng)民的稅費改革的進一步深化，涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目逐步減少，收費標準逐漸降低，農(nóng)民顯性負擔明顯減輕。但是，從廣大農(nóng)民反映的情況來看，當前，間接農(nóng)民負擔和隱性農(nóng)民負擔依然存在，表現(xiàn)方法更為巧妙，手段更加隱蔽，甚至在某些領(lǐng)域存在農(nóng)民負擔反彈隱患。因此，新時期減輕農(nóng)民負擔工作仍不可輕視。

一、農(nóng)民負擔現(xiàn)狀及存在問題

從表面情況上看，各地減輕農(nóng)民負擔工作取得階段性成效。一是農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行比較到位。農(nóng)村稅費改革政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村過去“三提五統(tǒng)”和“兩工”全部取消，農(nóng)業(yè)稅全面停征，即使屬于“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定部分，多數(shù)地方也都由村集體經(jīng)濟組織自行解決，不再要農(nóng)民出資出勞。二是行政事業(yè)單位涉農(nóng)收費行為逐步規(guī)范，各種亂收費、亂罰款、亂集資現(xiàn)象得到有效竭制。三是基層政府面向農(nóng)民收費基本停止。在中央減輕農(nóng)民負擔強大政治攻勢下，基層政府依法行政自覺性明顯提高，停止面向農(nóng)民收費。同時，廣大農(nóng)民維權(quán)能力明顯增強，積極主動參與涉負監(jiān)督，有力地制止了亂收費行為的發(fā)生?？傊S著中央惠農(nóng)政策的落實，各地區(qū)減輕農(nóng)民負擔的成績是主要的。但是，還存在一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)為以下幾類亂收費現(xiàn)象：

1、行政事業(yè)單位亂收費。目前，涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目主要有學(xué)雜費、有線電視入網(wǎng)安裝費、森林植物檢疫費、水土流失防治費、農(nóng)機監(jiān)理收費、集貿(mào)市場管理費、結(jié)婚證等80多個，共涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、計生、民政等16個行政單位和部門。各類收費針對對象收取，但農(nóng)民反映，在生產(chǎn)生活的諸多環(huán)節(jié)，甚至一些社會公益服務(wù)，都存在不同的亂收費想象。諸如，國土資源部門向建房農(nóng)戶收取集鎮(zhèn)配套資金費；部分基層公安派出所向村集體收取維穩(wěn)工作經(jīng)費。

2、基層人民政府亂收費。部分鄉(xiāng)級政府按照慣例，向未批先建房農(nóng)戶收取土地使用費和建房押金，向辦證農(nóng)戶收取建房水土保持費；擅自提高標準向農(nóng)民收取計劃生育撫育費，計劃生育節(jié)育措施保證金等行為。

3、教育醫(yī)療衛(wèi)生亂收費。實行義務(wù)教育“一費制”以后，從表面上看，各學(xué)校在執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段的收費政策比較到位。但實際上，各地均存在以學(xué)生自愿繳費名義向義務(wù)教育階段學(xué)生收取與入學(xué)掛鉤的擇校費、贊助費、培養(yǎng)費，以及入學(xué)后向?qū)W生收取統(tǒng)一服裝費、補課費、復(fù)習(xí)資料費。

二、存在問題的原因

各種亂收費侵害農(nóng)民權(quán)益，執(zhí)行單位屢禁不止，其主要原因有以下幾個方面：

1、體制弊端是根本。造就農(nóng)民負擔過重，尤其是亂收費屢禁不止，根本原因是體制弊端。又有政府行為的塊塊收費，還有條塊結(jié)合的重復(fù)收費。面對這些條塊結(jié)合、錯綜復(fù)雜的收費行為，收費監(jiān)管部門鞭長莫及，難以控制。

2、有法不依是成因。當前，無論是條條還是塊塊上的亂收費，有法不依是造成亂收費的重要原因。一是執(zhí)法人員法制觀念淡薄，造成依法行政意識不強；二是個人風(fēng)險成本太低，即使被查處也只是單位花錢了事，個人風(fēng)險成本幾乎為零；三是亂收費行為隱蔽，方式多樣，屢禁不止；四是農(nóng)民主動監(jiān)督力度不夠，亂收費行為查處太少。

3、利益驅(qū)動是誘因。事實證明，大量的亂收費都是由利益驅(qū)動誘發(fā)而成的。近年來，隨著各級財政體制改革，部門財務(wù)實行財政集中收付制度，利益掛鉤問題在不同程度上已得到有效解決。但有些垂直管理部門和縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)收執(zhí)罰主體仍在事實上的利益掛鉤問題，有的還實行收罰返還掛鉤補充經(jīng)費的辦法，甚至明與單位經(jīng)費掛鉤，暗與個人待遇掛鉤。

三、當前農(nóng)民減負對策

通過對農(nóng)民減負現(xiàn)狀和成因分析，筆者認為，當前農(nóng)民減負工作重點要從過去的“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防治反彈上來。這就需要各級政府依法行政，加強農(nóng)民涉負日常監(jiān)管，著力做好以下五個方面工作：

1、健全減負工作制度。認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”。一是進一步完善涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示效果。二是進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，中小學(xué)校除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外，禁止向?qū)W生收取其他費用，對享受免費提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費。三是進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案件“責(zé)任追究制”，并對涉及農(nóng)民負擔案件進行全縣通報。

2、整治涉負突出問題。一是從實際出發(fā)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。重點抓好農(nóng)民反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費問題的專項治理。二是選擇農(nóng)民負擔問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開展對村級組織亂收費行為的專項治理。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。督促村級補助資金做到專款專用，確定到主管部門 、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織鄉(xiāng)農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)移給村級組織，嚴禁地方政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)向村級組織攤派、集資或強制要求村級付配套資金。

3、完善“一事一議”機制。按照 群眾群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，指定出臺《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，規(guī)范議事程序、范圍和標準，把好三關(guān)，即，把好復(fù)審關(guān)。嚴格審查議事程序是否到位，嚴格審查議事范圍和標準是否符合規(guī)定。把好管理關(guān)。督促行政村將籌資籌勞方案在人口集中的地方張榜公布，并堅持一事一議負擔卡和專用票據(jù)制度，嚴禁要求農(nóng)民既出資又出勞，嚴禁突破籌資籌勞上限。項目結(jié)束后，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量對村級籌集資金和勞務(wù)管理使用情況進行經(jīng)濟審計。

4、強化農(nóng)民減負監(jiān)督檢查。組織減負監(jiān)督部門深入村組，對涉農(nóng)收費情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，一查惠農(nóng)政策落實情況，看糧食“兩補”和退耕還林補貼資金是否及時足額發(fā)放到位；二查“一事一議”制度的落實，看議事范圍、標準、審批手續(xù)、征繳管理、決算公布是否符合文件規(guī)定；三查中小學(xué)?！耙毁M制”執(zhí)行情況，看有無搭車收費；四查農(nóng)民建房收費情況，看有無超標準、超規(guī)定和增項加碼；五查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同費用執(zhí)行情況，看是否依法辦事、照規(guī)收費；七查報刊征訂，看是否超限額，強行攤派；八查農(nóng)民負擔各項制度建立情況，看是否開展了政務(wù)公開、財務(wù)公開，責(zé)任追究；九查干部工作作風(fēng)改進情況，看是否依法行政，有無涉農(nóng)涉負案件。

5、嚴查違規(guī)違紀行為。重點要查處四類侵犯農(nóng)民利益問題：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民糧食直補款、征地補償安置款、村級財政補助資金等違規(guī)違紀行為。二是強行向農(nóng)民進行各種集資攤派，加重農(nóng)民負擔行為。三是采取巧立名目、變換名稱向農(nóng)民亂收費、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益行為。四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務(wù)，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞行為。在查處案件的同時，堅持與整章建制相結(jié)合，做到“四堅決”，即凡違反規(guī)定出臺的收費項目堅決取消，凡擅自提高的收費標準堅決降低，凡違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的文件堅決廢止，凡不該收或多收的錢物堅決如數(shù)退還農(nóng)民。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局）