應(yīng)松年

法治是治國(guó)理政的基本方式。加快法治建設(shè)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有決定性意義。“治理”的提出，表明治國(guó)理政所倡導(dǎo)和主張的是“治”而非“管”、更非“統(tǒng)”。治理的構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)是基于一種可實(shí)現(xiàn)的“效治”，一種符合文明價(jià)值的“善治”，一種實(shí)現(xiàn)公平正義效果的“法治”。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種新型的現(xiàn)代化，其核心和難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)法治，全面、深入推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究背景應(yīng)以全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)為總目標(biāo)，從治理角度考察制度性解決矛盾和整治工作存在的不足，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一作為原則和立場(chǎng)，以全面推進(jìn)依法治國(guó)作為重大任務(wù)，將秉持法治作為治國(guó)理政的基本方式，以現(xiàn)代化建設(shè)為視野，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，惠及全體人民。

我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化、政治制度現(xiàn)代化、文化制度現(xiàn)代化、社會(huì)制度現(xiàn)代化、生態(tài)文明制度現(xiàn)代化、黨的建設(shè)制度現(xiàn)代化、法律制度現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)包括：改革發(fā)展穩(wěn)定能力現(xiàn)代化、內(nèi)政外交國(guó)防能力現(xiàn)代化、治黨治國(guó)治軍能力現(xiàn)代化。

我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求可以從目標(biāo)、手段和路徑三個(gè)層面來詮釋。目標(biāo)層面的要求包括，維護(hù)人民主體地位，保障人民合法權(quán)益;全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益;進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民;維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。手段層面的要求，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。路徑層面的要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一。

（摘自《中國(guó)法學(xué)》，2014年第6期，第40-56頁。）

*中國(guó)政法大學(xué)終身教授[100088]