李月星

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在正確及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，此項(xiàng)工作是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的關(guān)鍵，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，不僅有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，還有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作要始終堅(jiān)持三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)。

此外，要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：第一要堅(jiān)持以公益性為主，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用;第二要堅(jiān)持公開(kāi)公正規(guī)范;第三要堅(jiān)持因地制宜，從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮;第四要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部信息顯示，這些服務(wù)平臺(tái)主要有農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）兩大類(lèi)。據(jù)了解，截至2012年年底，全國(guó)已有800多個(gè)縣（市）、13000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心;林業(yè)系統(tǒng)成立了1200多家林權(quán)交易機(jī)構(gòu)。到2014年10月底，全國(guó)有北京、上海、天津、重慶、安徽、山東、成都、武漢、杭州、廣州、昆明等11個(gè)省級(jí)或省會(huì)城市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

然而，由于各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。一位農(nóng)業(yè)部官員表示，最明顯的就是交易機(jī)構(gòu)定位模糊、市場(chǎng)定位不統(tǒng)一?，F(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有的是企業(yè)性質(zhì)，有的是事業(yè)單位，有的設(shè)立在國(guó)土部門(mén)，有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)。業(yè)內(nèi)不知道交易市場(chǎng)到底是以什么法人形式存在才合理，甚至還擔(dān)心企業(yè)法人的服務(wù)機(jī)構(gòu)為了賺錢(qián)會(huì)與農(nóng)民爭(zhēng)利，打擊農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易的積極性。

針對(duì)此類(lèi)存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)階段，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的主要形式，市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹鳌?/p>

針對(duì)《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的公益性，有知情人士透露，這意味著服務(wù)平臺(tái)作為企業(yè)掙錢(qián)以后不能分紅，但是現(xiàn)在交易市場(chǎng)沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)些社會(huì)責(zé)任是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，例如現(xiàn)在北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等大型機(jī)構(gòu)在這方面協(xié)調(diào)得就很好。

《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各地要積極探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式——既要搞好以交易所為方式的市場(chǎng)建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。例如，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)，從而全面發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，法律沒(méi)有限制的品種均可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八個(gè)門(mén)類(lèi)。流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。

針對(duì)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)扶持政策和措施，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示 ：改革開(kāi)放至今，除了所有權(quán)以外，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的，統(tǒng)稱(chēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，獲得租金，同時(shí)又不用擔(dān)憂失去對(duì)土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。