尹凝瑤

近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了2015年的中央一號文件，題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（下文簡稱《意見》），這也是中共中央國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

《意見》全文圍繞5個(gè)方面分32條展開，對接下來一年的“三農(nóng)”工作提出指導(dǎo)意見。五方面分別是，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

當(dāng)中，最亮眼的新提法是，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)！中國要富，農(nóng)民必須富！中國要美，農(nóng)村必須美！”

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。中國農(nóng)業(yè)要強(qiáng)起來，當(dāng)務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

《意見》要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。

很多人困惑，我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103.2億斤。為什么《意見》中仍然把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力放在首位？

事實(shí)上，對我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，任何時(shí)候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，糧食安全的弦一刻也不能松。

《意見》提出要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)。無論怎樣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅(jiān)守的底線。當(dāng)前，關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，加大政策扶持和投入力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。正是基于這樣的考量，《意見》提出了要強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要順勢而為地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，才能更好地適應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。如何在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，《意見》提出了明確要求。

首先要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下，對重點(diǎn)保什么、放什么，保多少、放多少，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。

再者是引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”?！兑庖姟诽岢?，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，還要大力培育特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力。同時(shí)完善動(dòng)物疫病防控政策，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。

中國要富，農(nóng)民必須富

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大?！兑庖姟诽岢?，中國要富，農(nóng)民必須富，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。

農(nóng)民收入增長“十一連快”，增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，形勢喜人。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。

但當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)民增收面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，持續(xù)增收難度加大。

對此，《意見》指出富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

如何做到這點(diǎn)？核心是多措并舉，從7個(gè)方面為富裕農(nóng)民出實(shí)招：優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。

《意見》首次提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。

一號文件課題組專家指出，當(dāng)前生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等需求正處在井噴式增長階段，商機(jī)巨大。通過激活農(nóng)村要素資源，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，這是增加農(nóng)民收入的重要一招。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，順勢而為向改革要“紅利”。通過賦權(quán)頒證，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，釋放財(cái)產(chǎn)增值潛力;通過“三權(quán)分置”，搞活土地經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益;通過股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民盡享集體資產(chǎn)股份分紅收益。

中國要美，農(nóng)村必須美

廣大農(nóng)村是億萬農(nóng)民勞作和休養(yǎng)生息之地，即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放的鄉(xiāng)愁?！兑庖姟芬髨?jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

開展新農(nóng)村建設(shè)這些年，比起城市日新月異的變化，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，其中最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)差距大。改變這種狀況，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，堅(jiān)定不移地縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

如何補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬？《意見》對農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)作出了系統(tǒng)全面的部署安排。提出了要確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù);2015年解決無電人口用電問題;加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車安全管理;完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制;加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造;加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶等。

如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距？首先，在農(nóng)村教育事業(yè)上，《意見》對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等做出了部署，并提出提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育等利好措施。其次，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，《意見》提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷水平，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等利好措施。此外，在農(nóng)村社會(huì)保障上，文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

農(nóng)村美，也要“內(nèi)外兼修”?！兑庖姟穼訌?qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村基層黨建工作提出了具體要求，要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，這是“人的新農(nóng)村”一個(gè)重要體現(xiàn)。《意見》首提“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”，指出要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。新農(nóng)村建設(shè)還必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題等。