常延民 淡振奇

摘 要：合理低價中標(biāo)法是我國目前最常用的有效評標(biāo)方法。文章在工程量清單招標(biāo)前提下，設(shè)立評審內(nèi)容和指標(biāo)，闡述了合理低價中標(biāo)法的兩種平山方法、評審內(nèi)容以及操作方法，分析合理低價中標(biāo)法的實施意義和存在的問題，提出保障合理低價中標(biāo)法良好運行的措施建議。

關(guān)鍵詞：建筑市場；合理低價中標(biāo)法；問題；保障措施

合理低價中標(biāo)法是指各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項報價在基準(zhǔn)價的合理區(qū)間內(nèi)，選擇報價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。合理低價中標(biāo)法是工程量清單計價模式下最有效、最合適的評標(biāo)方法之一。合理低價評標(biāo)法評標(biāo)時設(shè)置的評審內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)須全面、科學(xué)、客觀、公正，充分體現(xiàn)出投標(biāo)人的技術(shù)和履約能力。

1 合理低價中標(biāo)法的評審內(nèi)容

1.1 商務(wù)標(biāo)

工程量清單計價模式下，對經(jīng)濟標(biāo)不僅要對投標(biāo)總價評審，亦應(yīng)對影響工程結(jié)算價款、反映投標(biāo)人技術(shù)經(jīng)濟實力的各種組成因素均應(yīng)重視。在評審內(nèi)容設(shè)置和方法制定上，要能快速準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否合理。一般地，評審內(nèi)容包括投標(biāo)總價、綜合單價、措施項目費、主要材料和設(shè)備的價格等部分。

（1）投標(biāo)總價。投標(biāo)總價是評價要素種最重要的內(nèi)容，是投標(biāo)人報價水平的綜合反映，也是招標(biāo)人工程造價控制的重要依據(jù)。

（2）綜合單價。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（2013）》的規(guī)定，清單招標(biāo)遵守“中標(biāo)后綜合單價不變，工程量按實調(diào)整”的原則，投標(biāo)總價不能最終真實反映工程價格水平。招標(biāo)時須對投標(biāo)報價的綜合單價做分析和評審，避免不合理的報價因素，以免工程實施或結(jié)算引起爭議。實際操作中，評標(biāo)委員一般會對量大價高項目進(jìn)行隨機抽取，進(jìn)行綜合單價評審。

（3）措施項目費。措施項目費屬于競爭性費用，投標(biāo)人依據(jù)制定的施工方案確定的，評審時應(yīng)評審施工方案及措施的合理性，措施費報價與方案是否結(jié)合，評審措施項目費合報價合理性。

（4）主要材料和設(shè)備的價格。該項評審內(nèi)容可以判斷投標(biāo)人對材料和設(shè)備的報價的合理性及價格優(yōu)勢，評審?fù)稑?biāo)人是否響應(yīng)了招標(biāo)人提出的材料和設(shè)備的質(zhì)量要求。

1.2 技術(shù)標(biāo)

技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)人充分發(fā)揮其技術(shù)實力、管理水平、財力優(yōu)勢下制定的項目實施規(guī)劃和技術(shù)保證措施，必須與報價評審相結(jié)合，評審施工方案的經(jīng)濟技術(shù)可行性，促進(jìn)投標(biāo)人對施工方案和技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析與比較，優(yōu)化施工方案和技術(shù)措施。技術(shù)標(biāo)評審，可根據(jù)項目的技術(shù)復(fù)雜程度，采用合格性評審、詳細(xì)評審或者打分法評審的方法。

2 合理低價中標(biāo)法評標(biāo)方法

2.1 綜合評估法

綜合評估法是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的計算方法，根據(jù)各投標(biāo)人的報價，計算出評標(biāo)基準(zhǔn)值，以此為投標(biāo)報價合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對在合理報價范圍內(nèi)的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行合格性評審，最后按照投標(biāo)總價從低到高的順序確定報價合理、技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。這種方法適用于常規(guī)的施工方案和技術(shù)的工程項目的招標(biāo)，或者招標(biāo)人對其技術(shù)、施工方法沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

2.2 綜合評分法

綜合評分法是在招標(biāo)文件中對評審因素進(jìn)行分值量化，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)標(biāo)打分，再計算商務(wù)標(biāo)中各評審內(nèi)容的得分，按得分由高到低的順序確定中標(biāo)候選人的方法。

3 合理低價中標(biāo)法在運用中存在的問題

3.1 惡性壓價，無序競爭

建筑市場競爭非常激烈，投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)目的，惡性降低報價，甚至低于工程成本報價，造成無序低價競爭，對工程建設(shè)市場的有序健康的發(fā)展危害很大。

3.2 投標(biāo)報價低于成本問題的判定

《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定投標(biāo)報價不得低于成本價，這里的成本價是指投標(biāo)人的個別成本。雖然法律上給出了定標(biāo)的明確原則，但實際操作過程中，投標(biāo)人個別成本很難掌握，在較短的時間內(nèi)要對投標(biāo)人的工程成本做出客觀公正的評定，存在較大的難度。

3.3 低價中標(biāo)，高價索賠

索賠是施工單位施工過程中發(fā)生了索賠事項，施工單位通過索賠手段獲取賠償?shù)暮戏ㄊ侄?。投?biāo)人在低標(biāo)價中標(biāo)后，往往會在工程實施過程中千方百計通過違規(guī)或虛假的手段做設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，來調(diào)整工程價格，變更或簽證采用報高價的策略來彌補其在投標(biāo)中超低幅降價的損失，致使最終工程竣工結(jié)算價可能大幅度超過合同價，而使低價中標(biāo)失去其意義。

4 合理低價中標(biāo)法實施的保障措施

4.1 重視編制企業(yè)定額

施工定額是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部歷史消耗標(biāo)準(zhǔn)編制的，是施工企業(yè)用于投標(biāo)報價和成本核算管理的重要依據(jù)，是施工企業(yè)成本控制、項目成本管理的依據(jù)，是工程完成后接受實際成本核算的檢驗，總結(jié)施工預(yù)算和施工核算的符合程度的依據(jù)。施工企業(yè)在長期生產(chǎn)過程中，通過積累、總結(jié)、整理內(nèi)部核算資料，結(jié)合企業(yè)采用的新技術(shù)、新工藝、先進(jìn)管理模式等降低成本的因素，以及反復(fù)測算的企業(yè)管理費等，編制出施工企業(yè)的內(nèi)部的人工、材料、機械臺班消耗量指標(biāo)、措施項目消耗量指標(biāo)和企業(yè)管理費用標(biāo)準(zhǔn)，從而編織出企業(yè)定額。在投標(biāo)報價中，以企業(yè)定額為指導(dǎo)做投標(biāo)報價，在成本之上報價，不盲目大幅壓價。

4.2 嚴(yán)謹(jǐn)編制招標(biāo)文件，科學(xué)評標(biāo)

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，如果沒有充分調(diào)研項目的具體情況、前期沒有深入全面地預(yù)測項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，按照固定模式套寫編招標(biāo)文件，招標(biāo)文件上就會出現(xiàn)缺陷，投標(biāo)人經(jīng)過仔細(xì)研究，會發(fā)現(xiàn)和利用這種漏洞，會有一定的報價技巧使建設(shè)單位利益受損，比如在施工過程中，結(jié)合投標(biāo)時的報價技巧，有針對性的提出設(shè)計變更和施工現(xiàn)場簽證，增加工程造價，達(dá)到追加工程價款的目的。所以，招標(biāo)時要充分做好前期準(zhǔn)備工作，編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，使招標(biāo)文件科學(xué)、完備、杜絕缺陷，沒有漏洞。評標(biāo)時對于投標(biāo)報價過低的或技術(shù)復(fù)雜規(guī)模大周期長的工程項目，要通過詢標(biāo)了解投標(biāo)企業(yè)的報價組成、降低價格的措施及施工管理水平，了解其在近期工程中履約情況和能力。評標(biāo)委員會須對各投標(biāo)報價中投標(biāo)報價、綜合單價、主要材料報價、措施費報價、管理費報價進(jìn)行分析、評審，審查其報價水平和綜合單價構(gòu)成是否合理，是否有異常的綜合單價，有無漏報分項工程項目，機械臺班、材料單價等有無過低又無合理理由的，投標(biāo)報價是否過于偏離評標(biāo)基準(zhǔn)值，措施費管理費報價是否合理。經(jīng)過嚴(yán)格評審的最低報價，才能成為最終的中標(biāo)價。

5 結(jié)束語

通過對合理低價中標(biāo)法的評審內(nèi)容的闡述，說明了合理低價中標(biāo)的必要性，對合理低價評標(biāo)方法予以分類和對比，探討了合理低價中標(biāo)的操作難點和存在問題，并指出解決問題的關(guān)鍵所在，在招投標(biāo)活動中對合理低價中標(biāo)法具有指導(dǎo)性意義。

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作者簡介：常延民（1975，5-），男，籍貫：河南省魯山縣，2007年畢業(yè)于河南城建學(xué)院，本科學(xué)歷，經(jīng)濟師職稱，國家注冊造價工程師，研究方向：工程造價，單位：北京思泰工程造價咨詢有限公司。

淡振奇（1969，9-），專科學(xué)歷，工程師，研究方向：工程造價。單位：汝州市建筑勘察設(shè)計院有限公司。