伍花香

摘 要：農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，而水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵應予以充分重視。然而，目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、建設(shè)管理機制不夠科學完善等問題日益凸顯，其中水利工程管理不到位、不系統(tǒng)、不科學等問題尤為突出，成為農(nóng)村水利發(fā)展的短板。有鑒于此，文章首先簡要介紹了農(nóng)村水利工程的概念及發(fā)揮的作用，然后分析了農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實困境，最后提出了新時期農(nóng)村水利工程管理措施，以期為農(nóng)村水利工程管理提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；管理；困境；對策

引言

農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提，而水利工程的管理無疑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有切實從統(tǒng)籌設(shè)計、造價施工、質(zhì)量監(jiān)察、運作調(diào)配、檢修維護等各環(huán)節(jié)加強管理，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)村水利工程的作用。八十年代中期，我國出臺了一系列針對水利工程管理的法律條例，雖已成效顯著，卻依舊在條文制定與政策落實等方面存在紕漏。因此，分析當前農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實困境，加強新時期農(nóng)村水利工程管理措施的研究，迫在眉睫，也勢在必行。

1 農(nóng)村水利工程的概念及發(fā)揮的作用

農(nóng)村水利工程是指，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村農(nóng)民生活條件與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的水利工程。一般來說，農(nóng)村水利工程主要是指農(nóng)田水利，但其也包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

水利工程對我國的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著國計民生。農(nóng)村水利工程對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用，對于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。一是，農(nóng)村水利工程可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是，農(nóng)村水利工程可保障農(nóng)民的正常飲水，提升農(nóng)村生活質(zhì)量；三是，農(nóng)村水利工程可提升農(nóng)業(yè)對抗干旱洪澇災害的能力；四是，農(nóng)村水利工程可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少自然災害帶來的損失；五是，農(nóng)村水利工程建設(shè)中節(jié)水建設(shè)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動作用。由此可見，農(nóng)村水利工程對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)具有無可替代的作用。因此，重視農(nóng)村水利工程的管理，建立科學有效的管理體系，具有積極的現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實困境

近年來，國家財政對廣大農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)方面給予了資金支持與政策傾斜，但在農(nóng)村水利工程管理方面仍舊存在著諸多問題，阻礙著農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。（1）水利工程制度尚不完善，加之受重建設(shè)、輕管理傳統(tǒng)觀念的限制，使得農(nóng)村水利工程管理工作得不到重視，無法落到實處。（2）農(nóng)村地區(qū)各級財力有限，使得農(nóng)村水利工程管理資金缺乏，很難維系正常檢測、養(yǎng)護開銷，水利工程效率降低。（3）農(nóng)村水利工程管理效率不高，管理理念相對落后，管理運營方式單一，職能分劃不科學，信息交流不暢通，使得在農(nóng)村水利管理過程中效率底下，問題隱患排查不及時，檢修養(yǎng)護不到位，工作人員積極性不高，最終導致水利工程往往難以正常運行。（4）農(nóng)村水利工程管理人員整體素質(zhì)較低，技術(shù)水平落后。廣大農(nóng)村地區(qū)相對貧困、落后，難以吸引技術(shù)精湛的高素質(zhì)人才就業(yè)。水利工程管理人員整體職業(yè)素質(zhì)較差、技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平有限，檢測監(jiān)控手段落后，費力傷財，收效甚微，發(fā)展動力不足。

3 新時期農(nóng)村水利工程管理措施

3.1 健全水利工程制度建設(shè)，加強水利建設(shè)宣傳

為加快推進農(nóng)村水利工程管理體制改革的步伐，各級水利部門要認真貫徹落實上級的指導方針、政策，不斷深化水利工程管理體制改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、經(jīng)費保障、責任明確、管理有效的農(nóng)村水利工程管理體制，使農(nóng)村水利工程做到有人管、管得好，運行好。同時，要做好展管理體制改革試點工作，成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，出臺實施方案和考核辦法，把該項工作納入政府年度考核的工作目標，做到試點區(qū)水利工程有人管、有錢管、有人維修保運行，從而為水利工程管理體制改革全面推進提供寶貴經(jīng)驗。此外，農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提，其管理無疑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，政府、水利部門的工作人員要高度重視水利管理工作的重要性，并將這種意識落實到宣傳工作中，對農(nóng)村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，從而發(fā)動群眾積極參與到水利工程的管理與維護中來。

3.2 增加工程管理資金投入，鼓勵社會投資參與

農(nóng)村水利工程管理作為保障水利工程安全、高效工作運行的關(guān)鍵。因此，國家政府部門應當增加農(nóng)村水利工程管理資金投入，以確保管理工作能夠順利開展。對此，中央應明確地方各級政府在水利工程建設(shè)與管理中財政投入的責任，保障資金鏈條的順利輸送。另外，農(nóng)村水利工程關(guān)系到千家萬戶，必須靈活運用“國家補一點，區(qū)廳拿一點，縣本級配一點”的水利工程發(fā)展機制，從多渠道籌集管護經(jīng)費，將維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算，鼓勵和動員社會各方面力量支持水利工程管護，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

3.3 切實加強工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

近年的生產(chǎn)實踐表明，管理混亂已嚴重阻礙農(nóng)村水利工程發(fā)展。為改變以往農(nóng)村水利工程重建輕管的局面，推動工程的良性運行，最大程度發(fā)揮工程效益，必須要以管理為保證，向管理要結(jié)果、要效益。農(nóng)村水管單位要加強先進管理經(jīng)驗的學習，由主要領(lǐng)導負責建章立制。同時，在實際管理工作中，要做到機動靈活，根據(jù)區(qū)域特點制定適宜的管理模式。如該政府水管單位管理的水利工程，由水管單位承擔管理責任；該發(fā)包的小水利工程，根據(jù)合同和授權(quán)書由承包單位負責管理。同時，要組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)出一個專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，為其提供專業(yè)必要的監(jiān)測設(shè)備工具，改進監(jiān)控方法，提高檢測水平，保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

3.4 加強農(nóng)村水利人才培訓，大力開發(fā)人力資源

新時期，農(nóng)村水利工程管理面臨著新情況、新問題，這就需要相應配備有新思想、敢創(chuàng)新、懂專業(yè)的綜合性人才。因此，各級政府部門要加強對農(nóng)村水利人才的培訓，使其既掌握現(xiàn)代化的水利工程專業(yè)知識，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大膽創(chuàng)新，以滿足新形勢下水利工程管理工作的需要。同時，政府部門要大力開發(fā)人力資源，高度重視水利行業(yè)從業(yè)人員整體發(fā)展，建立長效機制，挖掘、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)新生力量投入到水利工程管理的工作當中，為行業(yè)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)后備力量。例如，可嘗試發(fā)展農(nóng)村定向水利工程管理大學生等；鼓勵并組織農(nóng)村水利工程管理在職人員參加能力拓展培訓，根據(jù)實踐經(jīng)驗加強技術(shù)創(chuàng)新。

4 結(jié)束語

農(nóng)村水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是利國利民、造福子孫的千秋偉業(yè)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。而水利工程管理無疑是維護建設(shè)成果，保障平穩(wěn)高效運行的關(guān)鍵，從某種意義講，其重要性高于建設(shè)本身。只有正視農(nóng)村水利工程管理方面存在的問題，并高效妥善解決，才能讓水利工程的作用得以真正有效發(fā)揮。

參考文獻

[1]提曉宇，王月霞.農(nóng)村水利工程管理的常見問題及解決對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（22）.

[2]李杰，李瑩瑩.淺談農(nóng)村水利工程管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2010（19）.

[3]姚豐.農(nóng)村水利工程管理需重視幾個問題的分析探討[J].水利科技與經(jīng)濟，2011（4）.

[4]盧秉武.淺談農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].中國水運，2012（3）.

[5]許暉.我國小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的問題與對策[J].科技信息，2013（22）.