張慶華

摘 要：國土資源是維護人們生存和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。科學開發(fā)、利用國土資源是國家實現(xiàn)長治久安、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國土資源規(guī)劃管理在國家活動中的重要性與日俱增。文章圍繞國土資源規(guī)劃管理有關(guān)問題進行探討，闡述了做好國土資源規(guī)劃管理工作的重要意義，分析了當前我國國土資源規(guī)劃管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出針對性解決方案。

關(guān)鍵詞：國土資源；規(guī)劃；措施

引言

從法律角度講，所謂國土資源，是指國家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)全部資源的總和。國土資源涵蓋范圍極大，涉及社會、自然和經(jīng)濟活動等多個層面，具體包括土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等多種形式。我國是陸地大國，廣袤的國土面積為國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活保障提供了巨大的資源?？梢哉f，國土資源的規(guī)模和質(zhì)量，決定著一個國家的底蘊和發(fā)展空間，是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本動力?，F(xiàn)代社會，國際形勢日趨復雜，國家間競爭激烈。國土資源是衡量一個國家競爭力強弱的關(guān)鍵性指標。當前我國正處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟體制改革步入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深入，經(jīng)濟上行壓力加大。在這種形勢下，加強國土資源的規(guī)劃管理研究，對于充分、集約、高效利用我國國土資源具有十分重要的積極意義。

1 開展國土資源規(guī)劃管理工作的重要意義

國土資源是國家開展經(jīng)濟、社會、文化活動，保障民生，保護國防安全的基礎(chǔ)性資源。我國是國土資源大國，更是人口大國，經(jīng)濟的發(fā)展和民生的保障對于國土資源的依賴性極高。做好國土資源規(guī)劃管理工作，是保障國土資源利用效率，充分實現(xiàn)國土資源應(yīng)有作用的前提要件。只有科學、合理地開發(fā)和利用國土資源，推動社會、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家繁榮富強、社會和諧穩(wěn)定、人民生活幸福的根本目標。反之，如果國土資源規(guī)劃管理工作不到位，開發(fā)利用活動混亂，不僅會造成資源的大量浪費，還有可能給國家發(fā)展和社會秩序造成巨大損害，最終危及在這片土地上生活的人們的生存空間。國土資源規(guī)劃管理，是國家為正確、高效、科學使用國土資源所進行的重要前置工作，通過對國土資源的統(tǒng)籌安排，滿足國家經(jīng)濟、社會、文化、民生各方面對國土資源的使用需求，從而推動社會各方面的順暢發(fā)展。

2 當前我國國土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展狀況和存在的主要問題

2.1 現(xiàn)階段我國國土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展狀況

改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會各界對于國土資源規(guī)劃管理的重視程度日益加深，我國國土資源規(guī)劃管理事業(yè)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，特別是在法律制度保障方面取得了顯著成效。土地管理法、礦產(chǎn)資源法等一系列國土資源使用管理相關(guān)的法律、法規(guī)紛紛出臺，夯實了我國國土資源規(guī)劃管理法律保障，為更好地開展國土資源規(guī)劃管理，確保國土資源的合理利用提供了有力的法律支持。與此同時，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，國土資源由國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的模式和市場經(jīng)濟由市場承擔要素調(diào)控的經(jīng)濟運行模式二者間的矛盾日益突出。其中最常見的問題有耕地保護和建設(shè)用地之間的矛盾、國家征用土地建設(shè)與園林保護間存在的矛盾等。上述問題的存在，不僅給國土資源的合理高效利用帶來負面影響，更在宏觀層面制約了我國經(jīng)濟建設(shè)活動的順暢發(fā)展。

2.2 現(xiàn)階段我國國土資源規(guī)劃管理工作中存在的主要問題

2.2.1 國土資源規(guī)劃管理體系建設(shè)有待加強。改革開放以后，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，為國土資源規(guī)劃管理工作注入了強大動能，推動了國土資源規(guī)劃管理工作進展。但總體而言，我國國土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展時間尚短，體系還不完善，在很多地方還存在缺陷和不足。隨著社會發(fā)展水平的不斷提高和經(jīng)濟生產(chǎn)活動復雜程度的加深，傳統(tǒng)國土資源規(guī)劃管理的模式在優(yōu)化國土資源配置、科學高效依法開發(fā)、利用國土資源方面的乏力日漸凸顯，已經(jīng)不再適用于當前復雜的市場發(fā)展環(huán)境。違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的體系保障，國土資源監(jiān)管工作難以有效開展。此外，相關(guān)配套措施、制度、辦法的陳舊和缺乏，也是限制我國國土資源規(guī)劃管理工作的重要因素。

2.2.2 國土資源規(guī)劃管理法律保障有待加強。國土資源規(guī)劃管理工作涉及到經(jīng)濟、社會的方方面面，其順利實施離不開強有力的法律保障。幾年來，我國國土資源規(guī)劃管理法制建設(shè)取得了一定成效，部分基礎(chǔ)性法律相繼出臺實施，在國土資源規(guī)劃管理工作中發(fā)揮了一定積極效能。但和實際發(fā)展需求相比，我國國土資源規(guī)劃管理法制保障還很薄弱，盡管宏觀方面有所明確，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)還亟待完善。實際工作中，由于缺乏具體實施辦法導致國土資源規(guī)劃管理工作推進緩慢、質(zhì)量不高的問題比比皆是。特別是在土地征用方面，生產(chǎn)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的沖突，開發(fā)區(qū)建設(shè)和拆遷戶之間的沖突已經(jīng)成為影響我國社會秩序穩(wěn)定和諧的主要問題。這些問題產(chǎn)生的深層次原因，無不和我國國土資源規(guī)劃管理法制體系建設(shè)有待完善，對于實際問題缺乏明確、細致的規(guī)定有關(guān)。

2.2.3 國土資源規(guī)劃管理的實施力度有待加強。國土資源規(guī)劃管理作為一項實踐性工作，其工作重點在于抓好具體落實。我國國土面積廣袤，國土規(guī)劃管理工作十分繁重。但由于缺乏足夠重視，工作中投入的人力、物力、財力資源較為有限，而且不同地區(qū)間的管理力度差異很大。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、南方地區(qū)和北方地區(qū)的國土資源規(guī)劃管理存在著嚴重的不平衡。國土資源規(guī)劃管理工作在實際實施過程中，經(jīng)常受到地方政府的行政干預，國土資源規(guī)劃為地方經(jīng)濟發(fā)展讓路的事件屢見不鮮。國家國土部門編制的同一規(guī)劃不能得到有效實施，大量資源遭受不當開發(fā)，既造成巨額浪費，又給當?shù)刈匀画h(huán)境造成嚴重破壞，從長遠和整體角度看，都是十分不利的。

3 做好國土資源規(guī)劃管理工作的相關(guān)對策和建議

3.1 建立健全國土資源規(guī)劃管理體制機制

國土資源規(guī)劃管理的基本問題是體制的問題。要改善我國國土資源規(guī)劃管理工作，首先就要建立健全管理體制和運行機制。要從國家對國土資源的整體開發(fā)利用出發(fā)，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、資源、人口等多方面的實際情況，構(gòu)建完善的國土資源規(guī)劃管理體系。針對國土資源開發(fā)利用的各個方面，設(shè)立專項應(yīng)對機制，深入挖掘、充分發(fā)揮國土資源利用、管理體系的功能和作用，健全監(jiān)管機制，更好地進行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。

3.2 建立健全國土資源規(guī)劃管理法律保障體系

針對現(xiàn)階段國土資源規(guī)劃管理法制保障薄弱的問題，相關(guān)部門和各級政府要下大力氣做好國土資源規(guī)劃管理法律保障工作，將國土資源規(guī)劃管理工作整體納入國家法律體系中，通過立法的手段明確國土資源規(guī)劃、管理工作的職責、權(quán)限，完善具體業(yè)務(wù)的規(guī)范流程和執(zhí)行細則。在制定法律細則時，要充分考慮各地區(qū)的特點，務(wù)求貼近實際，具有高度的可執(zhí)行性。

3.3 加強國土資源規(guī)劃管理的實施力度

政府管理部門要從國家的長遠發(fā)展角度出發(fā)，充分認識到國土資源規(guī)劃、管理工作的重要意義，創(chuàng)新思維，開拓多種渠道，積極謀求妥善解決現(xiàn)實矛盾的科學方法，落實國家對國土資源的同一規(guī)劃和管理，真正做到科學發(fā)展。

4 結(jié)束語

進入新的世紀，國際、國內(nèi)形勢日趨復雜。做好國土資源規(guī)劃管理，已經(jīng)成為影響我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。要用科學的眼光看待實際工作中的突出問題，通過各方面的努力，積極穩(wěn)妥地處理國土資源開采、土地征用、環(huán)境保護之間的各種矛盾，從而促進自然資源和經(jīng)濟發(fā)展間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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