周小龍

摘 要：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署是現(xiàn)代建設(shè)中時代的選擇，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推動這一戰(zhàn)略的重大舉措之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的美麗村鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點，其有利于提高農(nóng)村管理水平，改善農(nóng)村生活條件，改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)共同奔小康的中國夢。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從而打造環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。但是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中具有一定的困難，如何克服難題保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高效性和持續(xù)性，要充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思路。該文以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀入手，找出當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的出現(xiàn)的問題，并提出提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的難題及破解策略。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 建設(shè) 現(xiàn)狀 難題 破解對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）11（a）-0187-02

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的現(xiàn)狀和難題分析

在任何一個國家，鄉(xiāng)村是城市化的根基，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是人們共有的文化知識根脈以及精神家園。在中國，自改革開放以來，我國科技教育和經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平大大的提高，城市化進(jìn)程也是日益加快。然而，同時存在一些不良現(xiàn)象，例如：城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大，貧富差距漸漸拉開，部分地區(qū)農(nóng)民的生活依然貧困，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)并不樂觀，同時農(nóng)村的生態(tài)問題，環(huán)境問題日益凸顯逐漸暴漏。由于這些與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的問題得不到根本的處理，，不僅影響社會的和諧穩(wěn)定，而且制約我國“全面小康”目標(biāo)的實現(xiàn)。2012年十八大報告在2013年中央一號文件中，首次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè).以及環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。這是一個全新的概念，成為新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，與此同時，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐漸起，全國各地如火如荼地開展起來。作為農(nóng)業(yè)大國的中國，歷史悠久，要打造魅力中國，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎(chǔ)之一?，F(xiàn)如今，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在全國有序推進(jìn)，但實踐中還面臨一些前所未有的挑戰(zhàn)和難題，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程，有待大膽探索，大膽創(chuàng)新。經(jīng)研究，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決資金投入、環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)管理、就業(yè)、古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承等等關(guān)鍵性問題。如下分析：

（1）與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品普遍缺乏，這方面的資金投入需要加強(qiáng)。對于一些國家級貧困縣和城鎮(zhèn)來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的最大問題，就是資金嚴(yán)重不足，村莊沒有一條像樣的大路，每逢下雨，道路泥巴不堪，嚴(yán)重阻礙村莊發(fā)展。幾個村莊或是幾個縣城沒有像樣的學(xué)校，教育資源和設(shè)備不足嚴(yán)重制約孩子的教育水平。因此，資金投入一定要到位。據(jù)一些報道，某貧困縣縣長表示“雖然中央對我們的轉(zhuǎn)移支付力度很大，給了很多的配套資金，但是對于我們來說，地方政府有很大的壓力，地方財政要拿出資金來配套，可是這個配套資金從哪里來？對于我們來說確實要打一個很大的問號?！碑?dāng)然，農(nóng)民不一定都要進(jìn)城，進(jìn)城的農(nóng)民把補(bǔ)償給他的錢拿去買樓，買車，過一段時間，全部消費(fèi)完，轉(zhuǎn)過來找政府，要求吃低保，政府只能把這些人養(yǎng)起來，這樣的城鎮(zhèn)化就失去了意義。

（2）自十八大提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，對于后期的政策解讀傳遞工作不夠好以及執(zhí)行不到位。由于受各些主觀和客觀條件的影響，在政策執(zhí)行的過程中，政策執(zhí)行能否得到廣泛的認(rèn)同和支持決定了政策執(zhí)行是否順利有效，能否達(dá)到預(yù)期的效果和期望的目標(biāo)。實踐顯示在政策執(zhí)行的過程中或多或少的存在一些突出的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對建設(shè)的政策片面理解，建設(shè)任務(wù)進(jìn)度遲緩或是原地踏步，造成建設(shè)的進(jìn)度緩慢，與其成效不統(tǒng)一；有些政策在傳達(dá)和執(zhí)行過程中對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部分內(nèi)容有誤解，決具體問題是不能做到根據(jù)實際情況靈活變動。甚至有些地區(qū)組織、人員工作不積極、資金沒有真正到位，應(yīng)付檢查做表面作業(yè)，浪費(fèi)物力人力，導(dǎo)致成效甚微。

（3）目前很普遍的問題是農(nóng)村人居環(huán)境差，尤其在垃圾、污水處理問題亟待解決。調(diào)查表示，目前我國農(nóng)村村莊收集垃圾的比例只有25%，35%的村莊垃圾是自然堆放，造成垃圾遍地的現(xiàn)象。農(nóng)村污水處理率更低，只有極小部分，大多數(shù)的生活用水排放到河流，從沒有經(jīng)過處理就。同時由于缺乏意識及相關(guān)管理工作不到位，大量的農(nóng)房任意建設(shè)，使原來的田園受到破壞、原有村莊的格局受到影響，造成村內(nèi)擁擠的現(xiàn)象。另外農(nóng)民收入比較低，生活不是很富裕。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在一些對古村落及文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題以及傳承問題。大多數(shù)農(nóng)民缺乏對古村落及文化遺產(chǎn)的重要性認(rèn)識。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能讓古村落破壞，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中不能讓悠久文化遺產(chǎn)慢慢消失，要保護(hù)好這些古村落和相關(guān)的文化遺產(chǎn)，充分挖掘其商業(yè)價值，致富人民。

（4）民主參與村或鎮(zhèn)的管理意識不強(qiáng)，相關(guān)基層組織人員其職能發(fā)揮不充分，做事還存在隨意性，近一步導(dǎo)致村民主動參與村鎮(zhèn)的民主管理的積極性不高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位還不夠，主體意識沒有得到體現(xiàn)。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的有效措施

突出共同探索破解難題，并提出政策建議：把生態(tài)文明建設(shè)融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享現(xiàn)代化成果；推行“多規(guī)合一”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合。

（1）借鑒其他先進(jìn)經(jīng)驗為我所用。總體上來說，國外的農(nóng)村發(fā)展受到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，第一，政府從國家政策方面予以高度的支持，銀行支持農(nóng)民信用貸款資金；第二，國外高度重視發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，大大的提高農(nóng)民收入，根本上改善農(nóng)村生活的質(zhì)量；第三，政府和國家健全農(nóng)業(yè)基本設(shè)施服務(wù)體系，高度的普及農(nóng)村教育，進(jìn)一步的提高農(nóng)村人員的文化素質(zhì)，提高意識，激發(fā)其積極性和主動性。

（2）首先科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村環(huán)境綜合治理，注重生態(tài)的保護(hù)。特別注重產(chǎn)業(yè)的培植，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化方面建設(shè)均居全國先進(jìn)水平。與基本公共服務(wù)建設(shè)相互聯(lián)系。從對當(dāng)前情況的研究來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治起點和重點在于從農(nóng)民群眾最需要解決的、最有條件解決的問題入手。以處理垃圾、治理污水為重點，加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，建設(shè)供排水等公用設(shè)施。當(dāng)前，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)在社會保障、公共服務(wù)，以及收入水平等方面存在不同程度的差距。在農(nóng)村的建設(shè)中要立足本地特色優(yōu)勢，建設(shè)重點中心鎮(zhèn)、村，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此來增加農(nóng)民的收入，提高村或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入?？梢?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。讓農(nóng)民能夠有穩(wěn)定收入，實現(xiàn)充分就業(yè)。另外有條件的村落可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過這種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的方式，讓農(nóng)民有收入。

（3）充分發(fā)揮村民的主體能動性，提供人民的積極性，主張以村民為核心的參與形式，認(rèn)真聽取群眾意見滿足其需求，充分發(fā)揮群眾的參與。大家攜手創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。以培育新一代的新農(nóng)村精神為根本，著力共同建立共同管理共同享用的美麗鄉(xiāng)村。另外，做好美麗鄉(xiāng)村獎懲機(jī)制，建立健全評價指標(biāo)體系可以進(jìn)一步鼓舞鼓勵人民，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力，使其持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，把土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，相融合，鼓勵社會工商資本的投入來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量，帶動農(nóng)民增收。美鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)美，同時更要注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，覆蓋公共服務(wù)設(shè)施，保障其基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的新農(nóng)村建設(shè)才是最重要的。

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