[摘要] 資源型縣域依靠資源優(yōu)勢，采取以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。而近年來，隨著資源總量的不斷減少以及國內(nèi)外資源市場的變化，城鎮(zhèn)化面臨困境。本文采用主成分分析的方法分析影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，并為我國資源型縣域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提出具體的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 資源型縣域 城鎮(zhèn)化 困境 對策

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0081-04

[基金項目] 地市合作項目《柳林縣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策研究項目》（022903901001）。

[作者簡介] 王鵬飛（1986 —），山西太原人，山西大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心科技哲學(xué)部，研究方向：科技與社會。

資源型縣域是以資源開發(fā)利用為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的縣域，其城鎮(zhèn)化發(fā)展有著鮮明的資源性特征。伴隨著資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化模式初見成效，然而這種模式也存在著發(fā)展不可持續(xù)、城鄉(xiāng)差距拉大等諸多弊端。當(dāng)國家政策發(fā)生變化、資源價格出現(xiàn)變動時，原有模式的弊端被放大，資源型縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨巨大困境。如何利用優(yōu)勢資源促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，重新規(guī)劃城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，不僅關(guān)乎著資源型縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更關(guān)乎著其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西是全國煤炭大省，累計查明煤炭儲量在全國排第二，約占全國查明煤炭資源儲量的25%，是典型的資源型大省。本文以山西縣域為主要研究對象，對影響山西縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，對我國資源型縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出對策。

一、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展困境

山西依托當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。然而自2012年起，隨著市場疲軟，煤炭價格持續(xù)下降，山西各縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展受到較大阻礙，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1. 城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足。山西大部分縣市是典型的煤炭資源型縣域，工業(yè)發(fā)展直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以2012年數(shù)據(jù)為例，山西工業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比例為51.43%，煤炭開采和洗煤業(yè)的增加值占總工業(yè)增加值比例為60.33%。從工業(yè)增加值比重來看，有9個縣的工業(yè)增加值比重超過了80%，26個縣比重超過了70%，全省工業(yè)增加值比重第一名的柳林縣高達(dá)88.12%，是全省平均值的1.71倍。近年來，在產(chǎn)能過剩和環(huán)境成本提高的背景下，煤價持續(xù)下跌，跌幅達(dá)37.6%。煤炭市場的不景氣使整個山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，從目前經(jīng)濟(jì)形勢來看，山西資源型縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程將面臨巨大困難。

2. 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。勞動力工業(yè)化率和勞動力非農(nóng)化率是衡量城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系的指標(biāo)。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)法，如果勞動力工業(yè)化率大于標(biāo)準(zhǔn)值0.5，而勞動力非農(nóng)化率大于標(biāo)準(zhǔn)值1.2，說明工業(yè)或非農(nóng)行業(yè)的勞動力沒有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，沒有帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如果勞動力工業(yè)化率小于標(biāo)準(zhǔn)值0.5，而勞動力非農(nóng)化率小于標(biāo)準(zhǔn)值1.2，那么說明農(nóng)業(yè)人口過多的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)又無法提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化。經(jīng)計算，2012年山西的勞動力工業(yè)化率為1，勞動力非農(nóng)化率為1.84，遠(yuǎn)大于0.5和1.2的標(biāo)準(zhǔn)值，說明農(nóng)村存在工業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。山西縣域城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化導(dǎo)致了一系列負(fù)面影響：農(nóng)村大量勞動力從事工業(yè)生產(chǎn)，既延緩了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又使工業(yè)企業(yè)職工素質(zhì)難以提高；縣域主要消費群體為低消費的農(nóng)民，限制了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的擴張，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3. 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。山西各縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為資源豐富地區(qū)的農(nóng)村“荒蕪化”和資源貧乏地區(qū)的農(nóng)村“空心化”。主要原因：一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)上獲取經(jīng)濟(jì)利益低；二是煤炭工業(yè)對生態(tài)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞性大。因此，如不解決城鄉(xiāng)差距的矛盾，農(nóng)村“荒蕪化”和“空心化”將進(jìn)一步惡化，山西縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展將不可持續(xù)，并將影響整體社會的發(fā)展。

4. 城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出。山西城鎮(zhèn)化率由2002年的38.1%增長到2012年的51.26%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率維持在33%左右，這說明雖然當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少，但其戶籍并沒有發(fā)生變動。城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，說明當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展是以犧牲新增城鎮(zhèn)人口的社會福利為前提，這部分居民雖然改變原有的謀生方式，但在生活習(xí)慣、民俗民風(fēng)等方面未能真正融入城鎮(zhèn)，不利于社會和諧發(fā)展。除戶籍制度外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、社會保障體系不健全也是山西城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)形成的主要原因。

二、縣域城鎮(zhèn)化影響因素分析

山西多數(shù)縣市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中，柳林縣作為典型的煤炭資源型縣域，突出存在山西縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大困境。柳林縣工業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比例為88.12%，排名全省第一，儲煤量面積約占總面積的60%，煤炭開采和洗煤業(yè)的增加值占總工業(yè)增加值比例為95.48%。2006～2010年柳林縣的勞動力工業(yè)化值在2.8上下浮動，勞動力非農(nóng)化率在2.5上下浮動，遠(yuǎn)大于0.5和1.2的標(biāo)準(zhǔn)值，工業(yè)化遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)化?？梢哉f柳林縣是全國資源型縣域的一個典型代表，本文以柳林縣為例對資源型城鎮(zhèn)化發(fā)展因素進(jìn)行實證分析，并提出資源型縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展對策。

根據(jù)主成分選取指標(biāo)的原則要求以及柳林縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，本文以2002～2010年柳林縣統(tǒng)計年鑒作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從5個方面選取13個影響因素（見表1）。

選取這些變量的2002～2010年數(shù)據(jù)作為樣本，利用SPSS19.0統(tǒng)計軟件對樣本進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對樣本進(jìn)行主成分分析后得出總方差分解及主成分載荷矩陣。實證分析結(jié)果證明：

第一，柳林縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)步的重要因素。柳林縣國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的14.12億元上升至2012年的280.21億元，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。此外，柳林縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平關(guān)系緊密?？h域城鄉(xiāng)收入差距伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸拉大，導(dǎo)致越來越多農(nóng)村人口為追求更高的經(jīng)濟(jì)收入遷往城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)勞動，短期內(nèi)加速了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展速度。

第二，工業(yè)對柳林縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響較大，資源經(jīng)濟(jì)的特征使得縣域內(nèi)資本迅速聚集，工業(yè)化發(fā)展加快，然而，柳林縣的工業(yè)發(fā)展以資源開采和洗選為主，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，存在著較大的波動性和風(fēng)險性。例如：當(dāng)資源市場出現(xiàn)波動時，大量工人面臨下崗，而其中來源于農(nóng)村的勞動力部分將會返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，城鎮(zhèn)化程度將出現(xiàn)倒退。其次，第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力，創(chuàng)造了更多的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，吸引更多的農(nóng)村人口，同時逐漸改變城鎮(zhèn)居民的生活方式，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。而柳林縣第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)性較低，其占地區(qū)生產(chǎn)總值比例及從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例整體呈下降趨勢，在這樣的背景下，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮其增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會、加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的作用。

第三，柳林縣的專業(yè)技術(shù)人員對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展起到了一定的推動作用，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致人力資本存量未能成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力。另一方面，由于柳林縣對科技發(fā)展的投入有限，當(dāng)?shù)卣w科技發(fā)展處于起步階段，2010年R&D經(jīng)費支出占GDP比重為1.56%，低于1.75%的全國平均水平，全縣除正在建設(shè)中的李家灣光電子園區(qū)，缺少科研機構(gòu)，科技人才短缺。因此，科技發(fā)展水平未成為推動柳林縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量。

第四，柳林縣的固定資產(chǎn)投資在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加城鎮(zhèn)住房等方面產(chǎn)生積極作用，從而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程；公路建設(shè)速度加快，增強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，也促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。而集中供熱普及率、燃?xì)馄占奥实奶岣呖梢蕴嵘擎?zhèn)居民的生活質(zhì)量，建成區(qū)綠化覆蓋率的提高可以改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，這些都是影響農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的重要因素。

通過以上分析，2002～2010年期間，柳林縣的城鎮(zhèn)化推進(jìn)受益于資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化速度加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善，而第三產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展對其推動力較低。與柳林縣相類似，我國資源型縣域在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也呈現(xiàn)出了資源型特征。在新經(jīng)濟(jì)形勢下，資源型縣域如何趨利避害，通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變調(diào)整推進(jìn)路徑，成為了此類縣域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、資源型縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展對策建議

（一）提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

首先，資源型縣域應(yīng)明確其發(fā)展階段。資源型縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展以資源工業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，同時應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、居民生活環(huán)境改善等方面加大投入力度。其次，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由片面追求發(fā)展速度向重視發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，提升城鎮(zhèn)人居生活質(zhì)量，提高居民文化素質(zhì)，使高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。最后，應(yīng)及時解決城鎮(zhèn)化過程中的問題。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，大部分資源型縣域出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動，由此引發(fā)的大量工人失業(yè)、生活困難等問題不可避免影響到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)通過完善城鄉(xiāng)社會保障體系、建立職業(yè)教育培訓(xùn)體系等手段，保障城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員在醫(yī)療、保險、再就業(yè)，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展。

（二）發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

首先，資源型縣域應(yīng)在政策、財政等方面更加向農(nóng)業(yè)傾斜，通過建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)、建立特色農(nóng)作物深加工商品化體系等手段提升縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，應(yīng)以資源工業(yè)為基礎(chǔ)，豐富工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)的以資源開采和初級加工為主的發(fā)展模式，加強與資源相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對資源進(jìn)行深層次的開發(fā)，提供綜合經(jīng)濟(jì)效益；著力發(fā)展以非資源性為特征的產(chǎn)業(yè)，在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力的同時，提供更多更有效的就業(yè)崗位。最后，應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動力，在穩(wěn)固發(fā)展縣域內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，將信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)逐漸引入縣域發(fā)展中，提升第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次。

（三）重視科技發(fā)展，以科技創(chuàng)新驅(qū)動城鎮(zhèn)化建設(shè)

首先，資源型縣域應(yīng)對其城鎮(zhèn)化發(fā)展有較為科學(xué)和合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與縣域核心城鎮(zhèn)承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，防止“過度城鎮(zhèn)化”和“低速城鎮(zhèn)化”。其次，應(yīng)重視科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，加強對科教文衛(wèi)事業(yè)的投入，有計劃地引入科技含量高、可持續(xù)發(fā)展能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時在完善原有教育體制的基礎(chǔ)上，發(fā)展職業(yè)教育和高等級教育，培育當(dāng)?shù)氐目萍既瞬朋w系，提升城鄉(xiāng)居民的科學(xué)素養(yǎng)。再次，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)丶叭珖母咝?、科研機構(gòu)在城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行交流，以課題研究、項目合作的形式，就當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展中面臨的問題及未來城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行合作，從而達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)科學(xué)化、管理科學(xué)化的目的，推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

（四）明確發(fā)展定位，完善城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建

資源型縣域應(yīng)明確其城鎮(zhèn)化的發(fā)展定位，并合理分配資源，建立符合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。首先，資源型縣域一般都作為其所處地區(qū)的原材料生產(chǎn)和能源中心，應(yīng)根據(jù)自身的歷史文化、自然地理條件以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定本縣域新的發(fā)展方向和地區(qū)職能，并以此作為城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。其次，在資源型縣域中，除較為明顯的城鄉(xiāng)差距外，資源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展不平衡問題也較為突出，應(yīng)將縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，挖掘經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件，并有目的地在此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中上馬轉(zhuǎn)型項目，形成產(chǎn)城融合。再次，資源型縣域除縣城外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備較強的經(jīng)濟(jì)實力，應(yīng)將此類小城鎮(zhèn)作為重要推動力，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，從而形成符合當(dāng)?shù)貙嵡榈某擎?zhèn)化體系。

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