[摘要] 中巴建交以來(lái)，雙邊貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性持續(xù)增強(qiáng)，有效推動(dòng)了雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。目前仍面臨商品貿(mào)易不平衡、貿(mào)易地位與政治關(guān)系失衡、商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、新疆在中巴貿(mào)易的重要作用尚未發(fā)揮等問(wèn)題。應(yīng)采取共建包容式增長(zhǎng)模式、提高通關(guān)效率和能力、培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步促進(jìn)中巴貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó) 巴基斯坦 貿(mào)易 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2015）03-0056-04

[基金項(xiàng)目] 新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下新疆沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)思路構(gòu)想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201442168）。

[作者簡(jiǎn)介] 閆海龍（1980 — ），新疆吉木薩爾人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，副研究員，博士后，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

一、中巴貿(mào)易發(fā)展概況

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中巴兩國(guó)積極拓展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，采取一系列戰(zhàn)略措施和制度安排促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2006年11月簽署《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》和《中巴自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，巴基斯坦成為第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的南亞國(guó)家，也是第一個(gè)與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。2009年簽署《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，成為第一個(gè)與中國(guó)簽訂服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。2013年7月簽署《關(guān)于新時(shí)期深化中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系共同愿望》，提出為推動(dòng)制訂中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，雙方成立中國(guó)和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)。2014年2月兩國(guó)發(fā)表了《中巴關(guān)于深化中巴戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)合聲明》，提出要加速推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。

從雙方貿(mào)易額來(lái)看，2000年前中巴貿(mào)易額較少，低于10億美元。2000年發(fā)展迅速，貿(mào)易額突破10億美元，達(dá)到11.6億美元。2005年，中巴經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)保持較快發(fā)展，中巴雙方簽署14項(xiàng)以雙邊經(jīng)貿(mào)合作為內(nèi)容協(xié)議，特別是雙邊自貿(mào)協(xié)定“早期收獲計(jì)劃”、允許巴對(duì)我出口大米、柑橘的植物檢疫議定書、加強(qiáng)海關(guān)事務(wù)合作協(xié)議、支持兩國(guó)企業(yè)加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議等，中巴經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)委會(huì)第12次會(huì)議在伊斯蘭堡順利召開(kāi)，都對(duì)中巴經(jīng)貿(mào)起到了積極促進(jìn)作用。2005年中巴雙邊貿(mào)易比2004年增加了12.6億美元。2006年中巴兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃，使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的跨越，步入新的發(fā)展階段。2007年7月1日，中巴兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定（貨物貿(mào)易）正式實(shí)施， 兩國(guó)貿(mào)易得到促進(jìn)，中巴雙邊貿(mào)易突破60億大關(guān)，貿(mào)易總額為65.4億美元，同比增長(zhǎng)25%。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，中巴貿(mào)易增速放緩。至2010年，中巴貿(mào)易增速高達(dá)27.7%，貿(mào)易額達(dá)到86.67億美元，2013年達(dá)到142.2億美元。截至目前，中國(guó)是巴基斯坦第二大貿(mào)易伙伴，巴基斯坦是中國(guó)在南亞的第二大貿(mào)易伙伴。

二、中巴貿(mào)易發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是中巴雙邊商品貿(mào)易不平衡。2001～2013年間，中巴貿(mào)易順差不斷增加，呈現(xiàn)急劇上升趨勢(shì)。雙邊貿(mào)易額從2001年的14億美元增加到了2013年的142.2億美元，貿(mào)易順差從2.3億美元增加到了 78.23美元。隨著中巴貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，貿(mào)易順差與中巴雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)表現(xiàn)出高度的相關(guān)性， 兩者在長(zhǎng)期變化的方向趨于一致。2002～2013年，貿(mào)易順差占貿(mào)易總額的50%以上，2008年71.17%，達(dá)到歷史最高水平。

二是中巴貿(mào)易地位與政治關(guān)系失衡。巴基斯坦與中國(guó)政治關(guān)系緊密，是“全天候”伙伴關(guān)系，被稱為“巴鐵”，但中巴雙方“政熱經(jīng)冷”，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政治關(guān)系，良好的政治關(guān)系對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并沒(méi)有起到積極推動(dòng)作用。中巴兩國(guó)的貿(mào)易地位存在嚴(yán)重不對(duì)稱性。2001～2013年間中巴貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均只有0.28%，中巴貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易地位微乎其微。2013年中國(guó)與印度進(jìn)出口貿(mào)易額高達(dá)654.02億美元，是中巴貿(mào)易的4.6倍，可見(jiàn)中巴貿(mào)易地位亟需提升。

三是中巴商品所涉領(lǐng)域具有局限性，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。中國(guó)對(duì)巴基斯坦的貿(mào)易商品主要為制成品，而且規(guī)模不斷加大。2009～2013年中國(guó)對(duì)巴基斯坦主要的出口商品集中在化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品、以材料分類制成品、機(jī)械和運(yùn)輸產(chǎn)品、雜項(xiàng)產(chǎn)品上。

其中2013年以材料分類制成品中國(guó)對(duì)巴出口額為42.78億美元，成為2013年中國(guó)出口到巴基斯坦第一大類商品，占中國(guó)出口到巴基斯坦總額的38.81%。機(jī)械和運(yùn)輸產(chǎn)品2013年為37.27億美元，占中國(guó)出口到巴基斯坦總額的33.81%，為2013年中國(guó)出口到巴基斯坦第二大類商品?；瘜W(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品從2009年7億美元上升到2013年的15.51億美元，成為出口到巴基斯坦第三大類商品。雜項(xiàng)產(chǎn)品2013年出口額為10.67億美元，占2013年對(duì)巴出口額的9.68%，是出口到巴基斯坦第四大類商品。2009～2013年巴基斯坦出口到中國(guó)0～9類商品中，出口產(chǎn)品單一，主要以原材料和農(nóng)產(chǎn)品為主，主要集中在食品和活畜、粗材料及以材料分類的制成品上。2009年以材料分類的制成品商品巴基斯坦出口到中國(guó)18.85億美元，2013年增長(zhǎng)到42.78億美元，是2013年中國(guó)從巴基斯坦進(jìn)口第一大類商品，占到中國(guó)從巴進(jìn)口額的76.67%，而且該類商品中，出口到中國(guó)主要是棉紗線、棉織物、皮革等產(chǎn)品，其中棉紗線超過(guò)50%。商品單一，集中度較高。

四是新疆在中巴貿(mào)易重要作用發(fā)揮不足，中巴貿(mào)易以一般貿(mào)易為主。2000～2013年間，新疆與巴基斯坦貿(mào)易處于波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)與我國(guó)與巴基斯坦貿(mào)易逐步增長(zhǎng)背離現(xiàn)象。中國(guó)新疆與巴基斯坦雙邊貿(mào)易額的下降，說(shuō)明中國(guó)新疆與巴基斯坦地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒(méi)有對(duì)貿(mào)易起到積極促進(jìn)作用。中國(guó)新疆與巴基斯坦貿(mào)易主要通過(guò)紅旗拉普口岸邊境貿(mào)易完成。由新疆與巴基斯坦貿(mào)易在中國(guó)對(duì)巴基斯坦貿(mào)易比重來(lái)看，中巴貿(mào)易中邊境貿(mào)易份額較少，主要是通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)教旖蚋?，通過(guò)海運(yùn)運(yùn)輸?shù)桨突固梗砸话阗Q(mào)易為主。

三、中巴貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）采取積極措施擴(kuò)大從巴基斯坦進(jìn)口，共建包容式增長(zhǎng)模式

中國(guó)作為巴基斯坦第四大出口國(guó)，貿(mào)易額僅為其出口額的7%左右，不到巴基斯坦向美國(guó)出口1/2（美國(guó)是巴第一大出口地），可見(jiàn)巴基斯坦對(duì)中國(guó)出口潛力尚待開(kāi)發(fā)。2013年，巴基斯坦頒布了《2012-2015年貿(mào)易政策框架》，框架確定了3年出口950億美元的目標(biāo)。我國(guó)可借助巴基斯坦促進(jìn)出口措施，采取積極措施擴(kuò)大從巴基斯坦進(jìn)口。一是積極擴(kuò)大從巴基斯坦優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。巴基斯坦是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品是其主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。一方面可以增加進(jìn)口巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品種類，將巴基斯坦主要出口的農(nóng)產(chǎn)品小麥、大米作為進(jìn)口商品。另一方面繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有進(jìn)口農(nóng)商品數(shù)量，如棉布、棉紗、原棉、皮革以及傳統(tǒng)手工品、優(yōu)質(zhì)海鮮及其制品、熱帶水果、油料子等農(nóng)產(chǎn)品。二是擴(kuò)大礦物原料進(jìn)口。我國(guó)企業(yè)可以將在巴基斯坦礦產(chǎn)資源投資和貿(mào)易相結(jié)合，在滿足巴基斯坦自身需要基礎(chǔ)上，進(jìn)口巴基斯坦礦產(chǎn)資源。

（二）改善中巴通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提高通關(guān)效率和能力

改善通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，一是確保中巴國(guó)際公路（1300公里）暢通，改善紅旗拉普口岸通關(guān)環(huán)境。盡快將中國(guó)至巴基斯坦公路線上的喀什-塔什庫(kù)爾干314公路升級(jí)改造，加寬路面，提高公路等級(jí)。二是盡快由中巴雙方協(xié)商解決巴基斯坦堰塞湖問(wèn)題，解決貿(mào)易商品運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，保持貨物運(yùn)輸暢通。三是將每周“喀什-伊斯蘭堡”雙向定期國(guó)際客貨運(yùn)輸線每周一班增加至每周兩班或多班。四是加快推進(jìn)中國(guó)喀什到巴基斯坦西南瓜達(dá)爾港口鐵路盡快開(kāi)工建設(shè)，中巴鐵路巴基斯坦段橫貫巴基斯坦全境，其建成后降低物流成本，縮短運(yùn)輸時(shí)間，必將對(duì)中巴貿(mào)易起到積極促進(jìn)作用，惠及中巴兩國(guó)更多民眾。五是盡快開(kāi)工建設(shè)中巴鐵路，打通中國(guó)與巴基斯坦鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈，為兩國(guó)的貿(mào)易暢通提高交通運(yùn)輸條件。

（三）培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群

中國(guó)新疆與巴基斯坦接壤，中巴貿(mào)易主要是通過(guò)內(nèi)地海運(yùn)完成的，通過(guò)新疆出口到巴基斯坦商品70%也是內(nèi)地產(chǎn)品，新疆只起到了“貿(mào)易通道”作用，對(duì)新疆外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不大。目前，貿(mào)易現(xiàn)狀除了中國(guó)新疆與巴基斯坦交通不通暢因素之外，更重要的是新疆缺乏面向巴基斯坦出口的產(chǎn)業(yè)集群。為此，要依托喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和南疆地州工業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)外向型加工企業(yè)落戶喀什、克州、和田、阿克蘇地區(qū)。一是利用新疆自身豐富農(nóng)業(yè)資源，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。包括新疆特色果蔬汁加工、果酒加工、清真食品加工、食用油、休閑食品。二是借力內(nèi)地對(duì)口產(chǎn)業(yè)援疆契機(jī)，在新疆建立面向巴基斯坦及中亞周邊國(guó)家機(jī)械組裝加工項(xiàng)目。包括家電組裝生產(chǎn)項(xiàng)目、電子產(chǎn)品組裝、電腦組裝加工、五金生產(chǎn)、電動(dòng)車、摩托車組裝加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械組裝、工程機(jī)械整車零部件再造生產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)項(xiàng)目等。三是建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口加工基地。如維吾爾醫(yī)藥保健、甘草深加工、巴旦木系列保健食品開(kāi)發(fā)、畜禽血液綜合利用深加工項(xiàng)目等。四是新材料建設(shè)基地和出口。主要有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目，新型管材、管件生產(chǎn)項(xiàng)目，新型建筑材料生產(chǎn)項(xiàng)目，太陽(yáng)能熱利用材料生產(chǎn)項(xiàng)目。五是紡織服裝項(xiàng)目。雖然巴基斯坦棉花生產(chǎn)和出口大國(guó)，但紡織業(yè)發(fā)展滯后，巴基斯坦及中亞等周邊國(guó)家對(duì)紡織品需求旺盛，發(fā)展該產(chǎn)業(yè)既可以充分利用巴基斯坦棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口其棉花，又可以加工成制成品出口。紡織服裝項(xiàng)目主要包括高檔織布系列、家紡生產(chǎn)項(xiàng)目、針棉織外貿(mào)出口項(xiàng)目、服裝出口項(xiàng)目、手套、襪子生產(chǎn)加工項(xiàng)目。六是新能源項(xiàng)目，南疆周邊國(guó)家巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦能源嚴(yán)重短缺。新能源項(xiàng)目主要包括太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等開(kāi)發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。

（四）積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

利用我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)新疆與周邊國(guó)家語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近的語(yǔ)言文化優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、內(nèi)地省市對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，將我國(guó)新疆打造成“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的服務(wù)業(yè)中心，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。一是建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”新疆區(qū)域性金融中心，探索設(shè)立“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合。完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策，將喀什建設(shè)成為金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。二是建設(shè)“交通樞紐中心”。爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)工建設(shè)中巴鐵路，盡快打通我國(guó)直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟(jì)走廊；促進(jìn)航空市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，特別是南疆機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，增加國(guó)際航線。三是建設(shè)“文化科技中心”。在教育領(lǐng)域，新疆高?？擅嫦蛑衼啞⑽鱽?、南亞各國(guó)招生，而在那些國(guó)家也可開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院，雙方還可以互派學(xué)生交流。在文化領(lǐng)域，可以與沿線國(guó)家互辦多種形式的文化年、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開(kāi)展豐富多彩的文化交流。四是建設(shè)“商貿(mào)物流中心”。依托已初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際商貿(mào)物流體系，盡快建設(shè)和形成面向周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，在烏魯木齊、喀什、庫(kù)爾勒、伊寧等地建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心和商品集散地，發(fā)展適應(yīng)國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送要求的國(guó)際物流，加快建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和各專業(yè)市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建成覆蓋巴基斯坦、中亞和內(nèi)地、功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)。五是建設(shè)“醫(yī)療服務(wù)中心”。新疆相對(duì)與周邊國(guó)家醫(yī)療設(shè)備較先進(jìn)，而且新疆的醫(yī)療很有特色，除綜合醫(yī)院外，中醫(yī)、維吾爾醫(yī)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)在治療疑難雜癥方面有獨(dú)到之處?？梢劳械鼐墐?yōu)勢(shì)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交流與合作，推動(dòng)醫(yī)療旅游。

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