【摘要】為了更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后所面臨的老年教育問(wèn)題，本文以步入老齡化時(shí)間較早，且在老年教育方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的日本為借鑒對(duì)象，通過(guò)對(duì)日本老年教育的成功與不足之處的分析，力求為我國(guó)老年教育的可持續(xù)性均衡發(fā)展提供部分借鑒。

【關(guān)鍵詞】日本 老年教育 借鑒意義

【中圖分類號(hào)】G777 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）03-0014-02

從人口結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)在2000年底就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》中也已明確指出2012年我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%。而早在1970年，日本65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎鼐瓦_(dá)到7%，并進(jìn)入老齡化社會(huì)；1994年老齡化率達(dá)14%，進(jìn)入老齡社會(huì)；2007年達(dá)21%，進(jìn)入超老齡社會(huì)。日本總務(wù)省于2013年4月發(fā)布的推測(cè)數(shù)據(jù)表明，截至2012年10月1日，日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到24.1%。由此可見(jiàn)，中日兩國(guó)的老齡化狀況是具有一定相似性的，但日本步入老齡化社會(huì)的時(shí)間早且其社會(huì)的老齡化程度深，因而在應(yīng)對(duì)老齡化這一問(wèn)題時(shí)有更多的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，尤其是在老年教育方面，可為我國(guó)老年教育事業(yè)的研究與發(fā)展提供一些參考與借鑒。

一、日本老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）法律政策的保障性

在日本，有關(guān)老年教育的法律體系已基本建立起來(lái)，從1963年的《老年人福利法》中對(duì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)賦予的法律保障，到1990年作為終身學(xué)習(xí)據(jù)點(diǎn)的《終身學(xué)習(xí)振興法》的出臺(tái)，再到1995年《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》中對(duì)于老年人“學(xué)習(xí)與社會(huì)參與”的積極支持，正是這些富有可操作性且不斷在實(shí)踐中被完善的法律，對(duì)老年教育事業(yè)的進(jìn)步起到了積極的推動(dòng)作用。

日本在2000年的《教育白皮書》中提出了明確的促進(jìn)終身教育與社會(huì)教育的措施。2012年，日本內(nèi)閣根據(jù)本國(guó)的發(fā)展情況，重新修訂了《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》，其中在增加老年人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及促進(jìn)老年人參與社會(huì)學(xué)習(xí)活動(dòng)等方面給出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。這些官方性的指導(dǎo)政策又在一定程度上為其相關(guān)法律起到了補(bǔ)充與促進(jìn)作用。同時(shí)，日本政府每年還要向國(guó)會(huì)遞交上一年度應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題的工作總結(jié)以及下一年度相應(yīng)對(duì)策的書面報(bào)告，即《高齡社會(huì)白皮書》，此舉不僅使老年教育措施有了社會(huì)化的監(jiān)督，也使得老年教育政策能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷更新，以適應(yīng)社會(huì)老齡化加深的現(xiàn)狀。

（二）規(guī)劃發(fā)展的穩(wěn)定性

早在1988年，日本政府就在文部省設(shè)置了“終身學(xué)習(xí)局”，并于1991年起，在各行政區(qū)域設(shè)置“終身學(xué)習(xí)中心”。這使得老年教育在理論建設(shè)與實(shí)踐運(yùn)行方面都有了體系的保障。同時(shí)，日本老年學(xué)習(xí)活動(dòng)不僅屬于國(guó)民終身教育體系的一部分，更屬于老年福利的一個(gè)重要方面。這樣的雙重性，使得老年教育的發(fā)展既有明確的指向，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，從而形成良好的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）建設(shè)方式的社會(huì)性

日本的老年教育是由福利行政部門、教育行政部門、高等教育機(jī)構(gòu)以及民間機(jī)構(gòu)共同參與管理的，教育行政部門確保老年教育相關(guān)法律，政策的實(shí)施，負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。福利行政部門爭(zhēng)取資金、物資、設(shè)施等投入。高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行老年教育教學(xué)的科研工作、提供師資力量以及教學(xué)場(chǎng)所。民間機(jī)構(gòu)在一定程度上減輕了前三者的負(fù)擔(dān)，聚結(jié)了社會(huì)力量，為老年教育擴(kuò)充了更廣泛的發(fā)展空間。

（四）活動(dòng)設(shè)施的豐富性

盡最大可能整合利用學(xué)習(xí)資源是日本老年教育的一大特色，這尤其體現(xiàn)在學(xué)習(xí)設(shè)施的多樣化提供方面。老年教育活動(dòng)不僅在小學(xué)、初中、高中等各類學(xué)校中進(jìn)行，還在各類不斷完善的公共活動(dòng)場(chǎng)所如社區(qū)中心、圖書館、博物館、公民館、終身學(xué)習(xí)中心、企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展。日本2011年的社會(huì)教育調(diào)查總表中顯示，日本已建立圖書館3274個(gè)，博物館5747個(gè)，公民館15399個(gè)，終身學(xué)習(xí)中心409個(gè)，文化會(huì)館1866個(gè)，體育設(shè)施場(chǎng)所63103個(gè)。這樣的安排既充分利用了現(xiàn)有的設(shè)施資源，又減輕了因地域限制而產(chǎn)生的教育不平衡問(wèn)題，從而使得老年人都可以隨時(shí)隨地接受教育，增加了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（五）學(xué)習(xí)方式的多樣性

根據(jù)日本內(nèi)閣府2012年《高齡社會(huì)白皮書》中的調(diào)查記錄顯示，在日本有17.4%的60歲以上的老年人參與了學(xué)習(xí)活動(dòng)，而這種學(xué)習(xí)活動(dòng)的類型也是多種多樣的，其中有文化中心等民間組織開(kāi)展的活動(dòng)，有社會(huì)公共部門或高等教育機(jī)構(gòu)等為老人開(kāi)設(shè)的公開(kāi)講座與學(xué)習(xí)班，以及運(yùn)用現(xiàn)代多媒體方式的遠(yuǎn)程教育等不同的學(xué)習(xí)途徑。靈活多樣的學(xué)習(xí)方式既符合老年人的身體與精力狀況，也為不同的老年人提供了多項(xiàng)自由的選擇機(jī)會(huì)。

（六）教育成果的實(shí)踐性

聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》數(shù)據(jù)顯示，日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中老齡化速度最快，老齡化指數(shù)最高的國(guó)家，2011年，日本65歲以上的老年人占總?cè)丝诘谋戎匾褳?3.3%，同時(shí)，社會(huì)供養(yǎng)一個(gè)老年人的勞動(dòng)人口數(shù)也僅有不足2.5人。因此，日本的老年教育中，有對(duì)老年的職業(yè)培訓(xùn)以及海外交流政策。在日本，有0.4%的60歲以上的老年人參加了職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然數(shù)量較少，但這些老年人仍通過(guò)自己的學(xué)習(xí)改善了自己的生活環(huán)境，緩解了社會(huì)壓力。不僅如此，日本老年人還多有參加“老年人志愿者活動(dòng)”他們以自己所學(xué)，在國(guó)內(nèi)為兒童、青年人等提供生活與學(xué)習(xí)方面的幫助，優(yōu)秀的老年教育工作者還被派遣到海外進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。這樣既使老年人的學(xué)習(xí)與教育緊密結(jié)合，也擴(kuò)大了日本的國(guó)際聲譽(yù)。同時(shí)這也是對(duì)全世界其他地區(qū)老年人積極認(rèn)識(shí)并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種鼓舞。

二、日本老年教育的問(wèn)題

（一）老年人的參與性低

從日本內(nèi)閣府2012年《高齡社會(huì)白皮書》中的調(diào)查記錄可以看出，想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)活動(dòng)但又未參加的60歲以上的老年人有40.2%，完全不想?yún)⒓拥?0歲以上的老年人有42.3%。這說(shuō)明老年人對(duì)于參加學(xué)習(xí)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度還要進(jìn)一步提高。因此，這就要求政府應(yīng)針對(duì)不同受教育程度、不同地域、不同階層老年人的需要，提供適應(yīng)他們身心的學(xué)習(xí)方式與內(nèi)容，以擴(kuò)大老年教育的范圍并增強(qiáng)老年人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的積極性，從而形成全民學(xué)習(xí)的良好氛圍，這將是他們今后努力的一個(gè)方向。

（二）教學(xué)資源分配不均

相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，日本民間的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)擁有課程內(nèi)容豐富、師資雄厚以及教學(xué)設(shè)施完備等優(yōu)勢(shì)，但與之相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)也就隨之增長(zhǎng)。同時(shí)，這樣的機(jī)構(gòu)多處于發(fā)達(dá)地區(qū)。這就使得優(yōu)秀的老年教育資源不能被普通大眾所共享。欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)能力較差的老年人就不能享受這樣的資源。因此，政府與民間的合作應(yīng)該著力于提升公共性教育場(chǎng)所的競(jìng)爭(zhēng)力，為滿足更多普通老年人的受教育需求。

（三）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年，日本政府債務(wù)余額占GDP之比達(dá)214.3%。日本老齡人口數(shù)量增加以及與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障性支出使得國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇。日本用于65歲以上老年人的福利、醫(yī)療等資金占到了社會(huì)保障支付總額的69%。從中可以看出由于老齡化事業(yè)的大量投入，使得日本政府的債務(wù)壓力加重。對(duì)于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)該與社會(huì)多方合作發(fā)展老年教育有關(guān)的福利事業(yè)，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)于日本老年教育成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒

（一）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公共力量

盡管日本的老年教育事業(yè)是由政府部門主導(dǎo)的，但各都道府縣與社會(huì)力量的合作卻是不容小覷的。地方政府確保法律上的執(zhí)行力，政策上的傾斜度以及發(fā)展方式上的引導(dǎo)。如稅收的減免政策，財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)充預(yù)算支持民間非營(yíng)利性組織，并開(kāi)展平等合作研討會(huì)議等，這使得社會(huì)性的老年教育得到充分的多元化發(fā)展。在我國(guó)，政府并未將老年教育事業(yè)并入財(cái)政預(yù)算中，而是由地方自行解決的。這就使得老年教育資金難免出現(xiàn)不穩(wěn)定性，因此，地方政府要與社會(huì)教育團(tuán)體開(kāi)展緊密的合作，以保障我國(guó)老年人的教育活動(dòng)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）并入社會(huì)持續(xù)發(fā)展體系

老年教育在日本被賦予終身教育與福利事業(yè)的雙重涵義。這使得老年教育在社會(huì)上有了更廣泛的認(rèn)可性與發(fā)展空間。精神與物質(zhì)層面的雙層推動(dòng)是我們需要學(xué)習(xí)的地方。老年教育作為福利事業(yè)的一部分提供物質(zhì)基礎(chǔ)，作為終身教育的一部分提供精神基礎(chǔ)，這樣的平衡性發(fā)展在一定程度上將為老年教育事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步奠定深厚的基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)老年教育相關(guān)人才

日本高校的教學(xué)課程中均有家政、保健等關(guān)系到老年教育方面的課程，同時(shí)還有對(duì)老年大學(xué)的教師進(jìn)行職業(yè)道德與素養(yǎng)的培訓(xùn)。而我國(guó)在老年教育方面的學(xué)科建設(shè)還處于發(fā)展階段。因此，首先我們要在高校中建立老年教育學(xué)的專門教育學(xué)科，培養(yǎng)理論型人才。其次，在師范類專業(yè)中添加老年教育教師課程，培養(yǎng)老年教育性人才。另外，在條件允許的情況下，相關(guān)機(jī)構(gòu)組織也應(yīng)該對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督者進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，培養(yǎng)老年教育的管理型人才，使我國(guó)的老年教育在各個(gè)層面都趨向嚴(yán)密與完整。

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作者簡(jiǎn)介：

王國(guó)婧（1993-），女，甘肅省張掖市人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：教育學(xué)。