劉寧

摘要：在社會主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，落實(shí)安全生產(chǎn)是各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而國家安全監(jiān)管總局作為承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)的主管部門，需要在落實(shí)綜合監(jiān)督管理職能的過程中，注重相應(yīng)技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證，進(jìn)而才能夠?yàn)闃?gòu)建出具有社會公信力的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系奠定基礎(chǔ)。本文首先闡述了構(gòu)建安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的重要性，其次在分析安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系所呈現(xiàn)出特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的完善構(gòu)建提出了對策。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；檢測檢驗(yàn)體系；構(gòu)建；對策

前言：對于各國政府部門來講，檢測檢驗(yàn)都是其在落實(shí)自身監(jiān)督管理職能上所必要的技術(shù)支撐手段，從國際角度出發(fā)，各國都基于安全生產(chǎn)落實(shí)了相應(yīng)的制度規(guī)范，以完善的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的構(gòu)建來確保這一監(jiān)管工作的完善落實(shí)。在此背景下，我國在落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的過程中，以相應(yīng)管理規(guī)定的出臺來實(shí)現(xiàn)對該項(xiàng)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管，而要想確保實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)監(jiān)管工作的完善落實(shí)，就需要以安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的完善構(gòu)建為技術(shù)支撐，而如何實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)內(nèi)容的完善落實(shí)亟待解決。

1、構(gòu)建安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的重要性

具體表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

第一，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供技術(shù)保證。按照國際慣例，我國安全監(jiān)管總局出臺了《管理規(guī)定》，并于2007年正式實(shí)行，這一規(guī)定對相應(yīng)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及職能等進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)而為相應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行提供了指導(dǎo)，而只有按照這一管理規(guī)定進(jìn)行完善的落實(shí)，才能夠確保安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完全承擔(dān)起自身的職能，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

第二，進(jìn)一步深化綜合監(jiān)督管理。當(dāng)前，在落實(shí)這一管理工作的過程中，需要以完善數(shù)據(jù)為依據(jù)來落實(shí)科學(xué)監(jiān)管，即以《管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，通過相應(yīng)資質(zhì)驗(yàn)證，在此基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的有效提取與利用，進(jìn)而為深化綜合監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

第三，為實(shí)現(xiàn)對安全市場事故隱患的有效規(guī)避提供保障。從當(dāng)前我國各從事生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，依舊有部分企業(yè)因自身設(shè)備陳舊以及管理不完善而致使安全隱患問題凸顯，而實(shí)現(xiàn)這一體系的完善構(gòu)建，能夠確保具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)安全內(nèi)容的有效監(jiān)管，與執(zhí)法隊(duì)伍相互配合形成合力以規(guī)避生產(chǎn)安全隱患。

第四，實(shí)現(xiàn)對各行業(yè)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作的有效監(jiān)督與規(guī)范。在國家機(jī)構(gòu)改革的背景下，我國很多行業(yè)當(dāng)前并沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門，而針對行業(yè)生產(chǎn)安全隱患的存在，相應(yīng)安全生產(chǎn)管理工作則需要國家安全監(jiān)管總局承擔(dān)，因此，這就需要以檢測檢驗(yàn)這一技術(shù)手段為支撐，通過相應(yīng)檢測檢驗(yàn)體系的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)行業(yè)生產(chǎn)行為的有效指導(dǎo)與規(guī)范。

第五，為確保各項(xiàng)法法規(guī)的完善落實(shí)奠定基礎(chǔ)。按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，以完善生產(chǎn)安全檢測檢驗(yàn)體系的構(gòu)建為基礎(chǔ)，能夠通過相應(yīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管來確保相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)按照現(xiàn)有法律法規(guī)來規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，進(jìn)而為貫徹落實(shí)相應(yīng)法律條款的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

2、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系所呈現(xiàn)出的特征

主要呈現(xiàn)出了如下四點(diǎn)特征：第一，所采用的法律依據(jù)存在差異性。在實(shí)際落實(shí)這一內(nèi)容的過程中，授權(quán)是以《標(biāo)準(zhǔn)化法》等為依據(jù)的，而計(jì)量認(rèn)證則是以《計(jì)量法》為標(biāo)準(zhǔn)的；相應(yīng)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證則是以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)的。第二，檢測對象存在差異性。安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是針對工礦商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及設(shè)備等進(jìn)行檢測，而計(jì)量認(rèn)證等機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)的對象則是針對產(chǎn)品而言的。第三，檢驗(yàn)檢測所關(guān)注的點(diǎn)不同。具體來講，計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)所關(guān)注的是產(chǎn)品的質(zhì)量，而安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則是注重生產(chǎn)環(huán)境設(shè)備的安全性，關(guān)注的是參與生產(chǎn)人員的健康與安全。

3、構(gòu)建安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的有效途徑

3.1實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)是針對存在安全隱患的行業(yè)而言的，因此，為了確保社會各行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就需要以安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的完善構(gòu)建來承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，具體要求做到：第一，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的支撐。對于工礦商貿(mào)行業(yè)來講，主要的生產(chǎn)安全隱患來自自身生產(chǎn)對象以及生產(chǎn)設(shè)備上，因此，相應(yīng)安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要在具備相應(yīng)檢測與判斷能力的基礎(chǔ)上，以法律依據(jù)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)檢測報(bào)告的生成。第二，為監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)執(zhí)法提供必要的法律依據(jù)。安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠通過對相應(yīng)安全數(shù)據(jù)的收集為實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的制定奠定基礎(chǔ)，并為相應(yīng)執(zhí)法提供必要的法律基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)且高效的監(jiān)管。第三，能夠?yàn)榘踩鹿收{(diào)查取證提供數(shù)據(jù)資源，同時(shí)以安全認(rèn)證的提供來確保生產(chǎn)設(shè)備與產(chǎn)品的安全性；同時(shí)，還能夠?yàn)榘踩O(shè)施的驗(yàn)收等提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2進(jìn)一步提升相應(yīng)機(jī)構(gòu)的能力水準(zhǔn)

為了確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的公信力，就需要注重對這一機(jī)構(gòu)能力水準(zhǔn)的提升，需要在強(qiáng)化其資質(zhì)檢測的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人力資源、設(shè)備以及技術(shù)的優(yōu)化配置，通過完善管理制度體系的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)對安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公信力的管理。在滿足資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，需要實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)管理體系的進(jìn)一步優(yōu)化與完善，以健全的培訓(xùn)體系來提高相應(yīng)人員的專業(yè)能力素質(zhì)，以先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備來實(shí)現(xiàn)科學(xué)的檢測檢驗(yàn)，進(jìn)而從根本上提升這一機(jī)構(gòu)的能力水準(zhǔn)。

3.3進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為的規(guī)范

為了從根本上提升安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的公信力，就需要實(shí)現(xiàn)對這一機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為的有效規(guī)范。基于這一機(jī)構(gòu)自身的性質(zhì)，其并不以盈利為目的，因此，要想確保實(shí)現(xiàn)對其行為的規(guī)范，就要求要按照相應(yīng)法律法規(guī)以及規(guī)章制度來進(jìn)行技術(shù)的規(guī)范，以公正且科學(xué)的落實(shí)檢測檢驗(yàn)工作；要避免因自身利益行為而發(fā)生違規(guī)操作，針對弄虛作假行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，確保公正的檢測檢驗(yàn)行為來充分的發(fā)揮出自身的作用，從而為保障我國各行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

總結(jié)：綜上所述，安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身有著技術(shù)支撐的作用，因此，為了確保其作用的充分發(fā)揮，為落實(shí)對社會各行業(yè)生產(chǎn)行為的有效規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保社會建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步前行，就需要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系的完善構(gòu)建。在實(shí)際落實(shí)的過程中，要在明確其具有的作用與特征的基礎(chǔ)上，從檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、能力與行為規(guī)范三方面著手，為確保建立具有社會公信力的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)體系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：石家莊市安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)中心）

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