陳麗繁

摘要：在旅游市場(chǎng)運(yùn)行中，價(jià)格貫穿于旅游商品消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程。為了調(diào)節(jié)供給和旅游市場(chǎng)的需求，價(jià)格可謂是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供需關(guān)系以及協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。隨著海南旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，海南旅游業(yè)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管一定會(huì)受到重視。對(duì)此，運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，對(duì)價(jià)格規(guī)制的存在、運(yùn)行及當(dāng)前海南旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制實(shí)際情況進(jìn)行分析，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞：價(jià)格規(guī)制；必要性；實(shí)際分析

在2009年年末出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，海南國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南省的旅游業(yè)的發(fā)展也迎來(lái)了新的篇章。而實(shí)際中，作為國(guó)際旅游島的海南，旅游業(yè)的硬件和軟件水平都達(dá)不到國(guó)際水平。每年媒體曝光的隨意宰客、天價(jià)消費(fèi)、價(jià)格欺詐等關(guān)于旅游價(jià)格的新聞都為海南旅游業(yè)蒙上不光彩的陰影。這些不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為都反映出了海南國(guó)際旅游島在發(fā)展過(guò)程中仍存在市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制不完善的問(wèn)題。

一、價(jià)格規(guī)制的界定

理論界認(rèn)為規(guī)制是社會(huì)管理的方式，是公共政策的一種形式。它存在于政府完全管控與市場(chǎng)完全自由之間，是政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對(duì)微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

市場(chǎng)規(guī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府為了維護(hù)公共利益、糾正市場(chǎng)失靈，依據(jù)法律和法規(guī)等法律規(guī)范性文件，以行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段限制和規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。市場(chǎng)規(guī)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)政府管理的某些目標(biāo)。

價(jià)格規(guī)制應(yīng)該屬于市場(chǎng)規(guī)制的一部分，或者說(shuō)，價(jià)格規(guī)制只是市場(chǎng)規(guī)制中的一種存在方式。政府為了保證資源的有效配置和服務(wù)的公平供給，在自然壟斷和存在信息偏差的領(lǐng)域，對(duì)價(jià)格（收費(fèi)）水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制，以限制壟斷企業(yè)制定壟斷價(jià)格。

二、旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制存在必要性的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制的必要性的根源在于旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制自身存在內(nèi)部矛盾性，及在相同市場(chǎng)機(jī)制下不可避免的失靈性。

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，政府是否應(yīng)該實(shí)施旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制行為，能否成為經(jīng)濟(jì)法上的作為，主要取決于在旅游活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否產(chǎn)生效益。當(dāng)交易成本很小或不存在時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是有效益的。政府只需對(duì)背信違約者予以強(qiáng)制執(zhí)行，而無(wú)需其他作為。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，作為市場(chǎng)主體參與到市場(chǎng)機(jī)制中，能夠利用談判、磋商、協(xié)議的方式來(lái)減少交易成本，從而使市場(chǎng)產(chǎn)生效益的情況下，經(jīng)濟(jì)法并不會(huì)產(chǎn)生什么太大的作用，僅適用民商法就可以維持市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。因此，在旅游市場(chǎng)中價(jià)格規(guī)制的作用范圍并非無(wú)所不包，交易成本的大小是政府對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制行為是否應(yīng)當(dāng)作為的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)交易成本很大時(shí)，旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行收獲的效益低微，為零或?yàn)樨?fù)，權(quán)利的交換是不自由的，而權(quán)利配置關(guān)系到資源配置，此時(shí)政府就必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。為了降低交易成本，減少交易摩擦，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)價(jià)格的平衡，提高效益，避免市場(chǎng)失靈，政府的對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格的規(guī)制就必須存在，這是旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。

三、旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種自由經(jīng)濟(jì)，它通過(guò)市場(chǎng)主體的自主活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效組合與配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種屬性，決定了它必然同市場(chǎng)運(yùn)行的自主性與社會(huì)性這一基本矛盾長(zhǎng)并存。

就旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制的運(yùn)行過(guò)程而言，一方面，旅游市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為是獨(dú)立自主的，它是私人性質(zhì)的，受內(nèi)在利益所驅(qū)動(dòng)；另一方面，旅游市場(chǎng)中主體的私人行為，又是旅游市場(chǎng)參與到社會(huì)生產(chǎn)與服務(wù)中的其中一環(huán)，具有極高的社會(huì)性，它要求旅游市場(chǎng)主體服從社會(huì)的整體要求。這兩種相互對(duì)立的屬性與矛盾沖突始終貫穿于旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，并有效的制約著旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。這一基本矛盾，也完全體現(xiàn)在旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既最大限度的追求經(jīng)濟(jì)自身增長(zhǎng)，又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)意義的雙重功能性目標(biāo)沖突之中。這其中固有的局限性，決定了旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制自身不能進(jìn)行徹底的調(diào)整，無(wú)法將旅游市場(chǎng)價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，完成上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。換言之，旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制既具有利益驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所驅(qū)引的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的作用，又具有自發(fā)、盲目、私利、滯后等非秩序化傾向，還帶有濃烈的強(qiáng)調(diào)利益本位的消極氣息。我們能清楚的看到，旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制這一矛盾體在發(fā)揮優(yōu)越性的同時(shí)，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象也時(shí)常相伴相生，旅游市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題層出不窮。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行就是市場(chǎng)行為的私人性與社會(huì)性二者關(guān)系的協(xié)調(diào)過(guò)程。二者的平衡，構(gòu)成旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的理想狀態(tài)。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，卻并非總能實(shí)現(xiàn)這二者的和諧。

旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制是維持旅游市場(chǎng)價(jià)格均衡、保護(hù)旅游市場(chǎng)機(jī)制的總體良好運(yùn)轉(zhuǎn)與蓬勃發(fā)展的需要。自由競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)產(chǎn)生價(jià)格壟斷。價(jià)格壟斷的出現(xiàn)，不出意料的會(huì)限制旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用。價(jià)格壟斷會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)，抑制旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，妨礙旅游市場(chǎng)效率的提高，進(jìn)而影響旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)就變成了實(shí)在的難題。旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得利益主體日趨多元化，多元市場(chǎng)主體有不同的利益導(dǎo)向目標(biāo)，在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中必然存在著個(gè)人、企業(yè)利益和社會(huì)利益的矛盾。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)主體難免會(huì)利用不正當(dāng)?shù)氖侄闻c方式為自身牟取更多的利益，旅游市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)在惡性的競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生大幅度波動(dòng)，從而影響其他經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)、損害消費(fèi)者權(quán)益及犧牲社會(huì)利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制是為了維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的整體需要。而從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)說(shuō)，旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制是維護(hù)社會(huì)公平及公眾利益的需要。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入壟斷階段時(shí)，壟斷企業(yè)有可能會(huì)依據(jù)其壟斷地位來(lái)操控產(chǎn)品價(jià)格，降低產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，損害社會(huì)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益，并從中獲取壟斷利潤(rùn)，造成外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，市場(chǎng)主體從事利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻使得社會(huì)和他人的利益受損又不能從中得到補(bǔ)償，市場(chǎng)活動(dòng)成本存在差別的問(wèn)題。就是說(shuō)，對(duì)個(gè)人有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不一定也對(duì)社會(huì)有利，甚至可能會(huì)造成損害。旅游市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中操縱價(jià)格實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，可能也會(huì)帶來(lái)外部的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如三亞市餐館銷(xiāo)售和加工海鮮產(chǎn)品，在店家實(shí)現(xiàn)自身盈利的同時(shí)，故意抬高的價(jià)格卻影響了三亞海鮮市場(chǎng)的正常價(jià)格，不僅會(huì)影響在同一地區(qū)同樣銷(xiāo)售和加工海鮮產(chǎn)品的餐館定價(jià)，也會(huì)造成三亞海鮮市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格淆亂，更會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)該三亞市的海鮮消費(fèi)望而卻步，進(jìn)而影響了三亞市更甚是海南島整個(gè)旅游市場(chǎng)價(jià)格其中一環(huán)的消費(fèi)秩序。旅游市場(chǎng)價(jià)格的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決往往成本巨大，因而也就無(wú)法單單依靠市場(chǎng)機(jī)制予以解決。它需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，采取非市場(chǎng)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，才能彌補(bǔ)旅游市場(chǎng)的負(fù)面影響。此外，有些旅游產(chǎn)品的個(gè)體效益和社會(huì)效益互相沖突。如制售假冒旅游商品，經(jīng)營(yíng)者可從中獲利，但公民權(quán)益、旅游市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)風(fēng)氣會(huì)因此受到損害。如果僅僅是通過(guò)市場(chǎng)的作用去調(diào)節(jié)，則會(huì)引起這些物品的泛濫，所以必須由法律法規(guī)來(lái)規(guī)制它，由國(guó)家行為來(lái)約束它。

四、當(dāng)前海南旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

海南省于2005年結(jié)合本省發(fā)展情況通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理的決定》，于2006年出臺(tái)了《海南省人民政府關(guān)于建立旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的若干規(guī)定》。除此之外，海南省還制定發(fā)布了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等7部旅游法規(guī)。雖然頒布了一系列的管理地方性旅游事務(wù)的旅游規(guī)章條例，但海南目前仍沒(méi)有針對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格及旅游市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的具體而完整成熟的法律法規(guī)，在規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行正常秩序的立法工作中還存在明顯的不足。

首先，海南旅游服務(wù)價(jià)格規(guī)范不夠規(guī)范。雖然在《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》等法規(guī)中都有涉及旅游服務(wù)價(jià)格規(guī)范，但實(shí)施起來(lái)效果不佳。海南旅游服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序仍存在亂象。如旅行社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；不同等級(jí)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格存在較大差距，景點(diǎn)價(jià)格制定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；每逢旺季酒店價(jià)位暴漲；隨意宰客、天價(jià)消費(fèi)、價(jià)格欺詐等旅游價(jià)格問(wèn)題層出不窮。海南旅游服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格管理失控的現(xiàn)狀說(shuō)明海南旅游市場(chǎng)價(jià)格立法尚未到位，不足以有效規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格行為。其次，現(xiàn)有針對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)條文可操作性差。由于海南省地方立法中涉及旅游市場(chǎng)價(jià)格的法規(guī)較少，需通過(guò)其他部門(mén)已公布的其他規(guī)章條文來(lái)幫助界定旅游市場(chǎng)價(jià)格的違規(guī)行為，不能完全規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序。這說(shuō)明海南旅游市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制存在多處不完善。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里的政府是“守夜人”這一理論，是對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府作為一種來(lái)自外部的約束個(gè)人經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為的強(qiáng)制力的最經(jīng)典的規(guī)定。對(duì)于海南旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制，其根本的需求在于要抵制旅游市場(chǎng)主體試圖通過(guò)取巧和依靠強(qiáng)制來(lái)?yè)p人利己的思想取向，給旅游市場(chǎng)提供一個(gè)良好的政治秩序，并倡導(dǎo)人們遵守平等互利的市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)于旅游市場(chǎng)價(jià)格的規(guī)制，政府和法律既可以提供市場(chǎng)前提和基礎(chǔ)，又可能破壞和掠奪這一基礎(chǔ)。海南政府與海南旅游業(yè)發(fā)展或衰退密切相關(guān)。對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制的法律供給不足，旅游市場(chǎng)價(jià)格管理有限，就會(huì)導(dǎo)致旅客對(duì)海南旅游失去信心。在2013、2014兩年連續(xù)報(bào)道過(guò)海南三亞海鮮排檔宰客事件后，目前部分外地游客對(duì)海南島的旅游市場(chǎng)價(jià)格仍存在疑慮和擔(dān)憂。而在法律供給不足的情況下，人們就會(huì)轉(zhuǎn)向法律以外的力量求予援助。對(duì)海南旅游市場(chǎng)價(jià)格而言，政府最大貢獻(xiàn)的就是為市場(chǎng)價(jià)格提供合適的制度基礎(chǔ)，如上述的一系列旅游法規(guī)的制定與出臺(tái)。最大的損害則是對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行任意干預(yù)，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)墓苤?，如無(wú)合理依據(jù)的對(duì)景區(qū)門(mén)票、酒店住宿、餐飲海鮮等制定政府指導(dǎo)價(jià)。用諾斯悖論解釋當(dāng)前海南旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制，即“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源”，政府加強(qiáng)對(duì)價(jià)格規(guī)制的完善對(duì)海南旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展尤為重要。

總之，政府對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制的優(yōu)化，對(duì)地方旅游業(yè)、旅游市場(chǎng)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。海南省之所以長(zhǎng)期存在旅游市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題，只要是旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制還不夠完善，不能滿足海南旅游快速發(fā)展的要求。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，充分的市場(chǎng)和適度的干預(yù)都是這個(gè)階段的市場(chǎng)發(fā)展所必需的。期盼各方面都能積極調(diào)動(dòng)起來(lái)，早日結(jié)合實(shí)際完善旅游市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制，以保障海南省的旅游市場(chǎng)價(jià)格健康有序地運(yùn)行。（作者單位：海南大學(xué)法學(xué)院）

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