杜亮

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，為公民自由表達言論提供了一個新平臺，但是任何自由都是有條件的，所以在對網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范管理方面應(yīng)當注意把握住必要的限度，以免造成網(wǎng)絡(luò)空間言論自由過度化所帶來的危害。本文第一部分對網(wǎng)絡(luò)言論自由進行了簡介。第二部分介紹了國外在網(wǎng)絡(luò)言論自由方面規(guī)范化的現(xiàn)狀，第三部分提出了我國目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由管理方面我國存在的一些問題，第四部分提出了一些建議針對我國網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范化管理問題。

關(guān)鍵詞：言論自由；網(wǎng)絡(luò)空間；規(guī)范化；表達自由

一、引言

網(wǎng)絡(luò)時代的到來給言論自由帶來了新的表達方式，同時也呼喚新的法律規(guī)范的誕生。

在網(wǎng)絡(luò)世界中，公民同樣享有憲法所賦予的“言論自由”但是，必須承認我國在網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護和立法上還存在著諸多不足和空白。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，對公民網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護方面存在太多漏洞。而在立法方面多為空白，如公民隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、信息自由等方面的立法仍未啟動。

針對以上問題，我國的現(xiàn)有管理措施是否頗有成效？我國又將進一步采取怎樣的措施來有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論自由？國外的模式又是怎樣的，我國是應(yīng)獨辟蹊徑，還是集各國所長？本文將針對以上問題作出淺要的分析。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由概述

（一）網(wǎng)絡(luò)言論自由的概念

網(wǎng)絡(luò)言論自由狹義來說認為言論自由僅指口頭發(fā)表意見，不包括其他任何形式發(fā)表意見的自由。以這種方式理解，言論自由似乎相當于語言自由。從廣義而言認為言論自由是包括了表達自由的一種自由。廣義說認為言論自由不僅僅是只有語言自由，還應(yīng)包括言論內(nèi)容，言論方式，各種形式發(fā)表自己的意見的自由。

（二）網(wǎng)絡(luò)言論自由的特征

1.參與主體的廣泛性?；ヂ?lián)網(wǎng)是向所有的人開放的不受政府和某個組織的管理和控制，互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，使越來越多的人也參與到網(wǎng)絡(luò)言論的隊伍中來，每個參與者都可以快速的在網(wǎng)絡(luò)上得到自己所需要的信息。

2.網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性、不易預(yù)測性。由于網(wǎng)絡(luò)言論參與主體的平等性和廣泛性，大量的人們可以在網(wǎng)絡(luò)上暢所欲言而不受約束，網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性使的參與主體可以沒有顧忌的發(fā)表言論，造成許多侵害別人權(quán)利的情況，被侵害人的權(quán)利不易得到救濟，后果不易預(yù)測。

3.影響的難控制性、影響巨大。網(wǎng)絡(luò)的力量是巨大的，網(wǎng)絡(luò)的影響也是巨大的，有學(xué)者認為：“網(wǎng)絡(luò)是一個很好的平臺，公民既可以行使言論自由的權(quán)利，也可以公開發(fā)表自己的言論，參加到國家的管理中來是推動社會進步的力量”

三、國外在網(wǎng)絡(luò)言論自由方面規(guī)范化的現(xiàn)狀

“言論自由的價值和限度是言論自由制度的核心問題，是同一個問題的兩面?！睘榱颂幚砗没ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的一系列問題，各國都采取了各種措施，目前，世界各國對互聯(lián)網(wǎng)的管理主要有強制管制和勸導(dǎo)性自律兩種。

（一）英國。英國在網(wǎng)絡(luò)管制過程中具體體現(xiàn)是：以行業(yè)自律為主，以行政管理導(dǎo)航，同時加強技術(shù)管理，并輔之以必要的法制管理。政府致力指導(dǎo)和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立一種自我管理的機制。

（二）美國。美國的互聯(lián)網(wǎng)管理，政府堅持“少干預(yù)，重自律”，提倡網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶的自律，強調(diào)利用私有資本進行發(fā)展，依靠市場驅(qū)動。

四、我國目前在網(wǎng)絡(luò)言論管理方面存在的問題

（一）目前我國對網(wǎng)絡(luò)言論自由的管理措施

1.對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要想從事互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)傳播活動，需要具備一定的條件，并且需要經(jīng)過有關(guān)部門審批或備案。并出臺相關(guān)法律法規(guī)來進行管理和規(guī)制其行為。

2.網(wǎng)絡(luò)控制。對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的有損國家、名族、社會秩序、公共利益等的內(nèi)容的信息提供者發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，對禁止性內(nèi)容作出了規(guī)定，若違反相關(guān)規(guī)定對信息提供者的行為進行規(guī)制。但此規(guī)定并不能對普通公民的網(wǎng)絡(luò)言論進行規(guī)制。

3.行業(yè)自律。2002年3月中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》這是中國首部互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，此外，多家互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者共同簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》，承諾自覺接受政府的管理和公眾的監(jiān)督。

（二）現(xiàn)有管理措施存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由受到嚴重遏制。網(wǎng)絡(luò)時代出現(xiàn)，為人們的交流帶來了新方式。但是，現(xiàn)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律法規(guī)大多數(shù)把過度的責(zé)任放在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)上，用公權(quán)力來限制，這一做法限制了我國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展。

2.立法滯后?！皬?994年2月起至2006年7月，國家已經(jīng)頒布實施的網(wǎng)絡(luò)方面的政策、法規(guī)達47部之多?！本W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的出現(xiàn)并不斷蓬勃發(fā)展，推動著社會進步為人們帶來便捷的生活方式，同時與其同時但是的網(wǎng)絡(luò)時代所帶來的負面影響也層出不窮。但是，在網(wǎng)絡(luò)言論立法方面卻遠遠趕不上時代的需要。但是，我們也應(yīng)理解在網(wǎng)絡(luò)立法方面的難題。

3.基本權(quán)利受侵害時缺乏救濟渠道。在網(wǎng)絡(luò)世界中，當網(wǎng)名作為個體的力量出現(xiàn)時是微不足道的，網(wǎng)名在受到侵害時缺乏救濟力量。法律立法在網(wǎng)絡(luò)方面的空白，又使的網(wǎng)民在自身權(quán)利受到侵害時缺乏救濟渠道。

五、對我國網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范化的一些建議

在網(wǎng)絡(luò)的世界里，我們需要言論自由，憲法賦予公民言論自由的權(quán)利，但是在現(xiàn)實情況中，很多過度使用法律這一權(quán)利而損害了別人的權(quán)利最終也喪失了自己的權(quán)利。法律立法的保障，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)的自律，網(wǎng)民自身素質(zhì)的提高希望可以平衡網(wǎng)絡(luò)時代所帶來的問題。

（一）尊重公民基本權(quán)利。信息社會科技在不斷的發(fā)展，與此同時網(wǎng)絡(luò)安全也要有保障，個人隱私要得到尊重、用戶的利益也需要保護。

（二）加強立法。我國在網(wǎng)絡(luò)立法方面的滯后，沒做好為社會發(fā)展保駕護航的工作，我們應(yīng)該結(jié)合我國具體的國情在吸收國外優(yōu)秀經(jīng)驗的前提下不斷提高自我的立法技術(shù)，在理論界開展廣泛而又效的討論，為立法實踐提供理論支持。

（三）鼓勵行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者是具備相關(guān)條件，符合法律規(guī)定才成立的，所以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的合法經(jīng)營應(yīng)受法律保護鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自律。

政府部門的強制管理不可能涉及網(wǎng)絡(luò)的各個方面，一味的強制和把過多的責(zé)任歸責(zé)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者，這是不公平的也不利于網(wǎng)絡(luò)文明的發(fā)展。我們要放寬、放松讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生良好的自律氛圍。

（四）著重網(wǎng)民素質(zhì)的提高營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)言論所帶來的負面影響要徹底消除是不大可能的，需要強大的技術(shù)支持和巨大的社會成本的投入，當我們在一味強調(diào)要立法怎樣，要政府怎樣，要行業(yè)怎樣的同時，我們應(yīng)該看到，解鈴還須系鈴人，網(wǎng)民才是主體，我們只有依靠網(wǎng)民自身素質(zhì)的提高，才能從根源上杜絕那些有意無意的傷害，才能營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)空間，才能使網(wǎng)絡(luò)成為真正的“福地”。

六、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)的力量是巨大的，網(wǎng)絡(luò)的影響也是廣泛的，網(wǎng)絡(luò)是一個很好的平臺，公民既可以行使言論自由的權(quán)利，也可以公開發(fā)表自己的言論，參加到國家的管理中來是推動社會進步的力量。同時網(wǎng)絡(luò)問題也層出不窮，帶來了惡劣的影響。如何找到平衡點成了一個長遠的課題。（作者單位：四川大學(xué)）

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