李長(zhǎng)軍

摘 要：在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，人力資源成為社會(huì)發(fā)展的重要資源。但當(dāng)前人力資源存在著較強(qiáng)的流動(dòng)性，這也給社保工作帶來(lái)了較大的難度。當(dāng)前社會(huì)人力資源流動(dòng)的形成原因較多，這也是社會(huì)發(fā)展的必然。但在人才區(qū)域之間流動(dòng)過(guò)程中，會(huì)對(duì)區(qū)域利益關(guān)系帶來(lái)一定的影響，而這其中又以社保轉(zhuǎn)移接續(xù)所帶來(lái)的影響最為嚴(yán)重。所以需要當(dāng)前新形勢(shì)下，進(jìn)一步對(duì)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行完善，確保更好的推動(dòng)人力資源的合理流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：社保轉(zhuǎn)移接續(xù)；人力資源；流動(dòng)；現(xiàn)狀；影響；完善

前言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌入城市，再加之當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)竣的人口老齡化的問(wèn)題，我國(guó)人口紅利已不存在優(yōu)勢(shì)，這就需要做好人力資源配置問(wèn)題，通過(guò)促動(dòng)人力資源合理流動(dòng)，從而更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 人力資源流動(dòng)現(xiàn)狀

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人員出于工作和生活需求必然會(huì)存在一定的流動(dòng)性。同時(shí)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由業(yè)務(wù)需要也需要對(duì)人員進(jìn)行區(qū)域之間的調(diào)動(dòng)。在當(dāng)前社會(huì)中人力資源流動(dòng)產(chǎn)生的原因具有多樣性的特點(diǎn)，在人力資源流動(dòng)過(guò)程中必然會(huì)牽涉到社保問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)不同區(qū)域?qū)τ谏绫５囊?guī)劃也存在一定的差異，這就使人力資源流動(dòng)過(guò)程中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)會(huì)對(duì)一些地區(qū)的社保費(fèi)用帶來(lái)一定的影響，部分地區(qū)社保費(fèi)用需要增加，而部分地區(qū)社保費(fèi)用則會(huì)降低，這就會(huì)關(guān)系到區(qū)域之間利益上的不協(xié)調(diào)。部分地區(qū)為了能夠有效的降低社保轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中各種費(fèi)用的增多，則往往會(huì)對(duì)人力資源流動(dòng)進(jìn)行有效控制，從而對(duì)我國(guó)人力資源的合理流動(dòng)帶來(lái)不利影響。

當(dāng)前我國(guó)人力資源流動(dòng)過(guò)程中存在著東多西少，大城市人力資源豐富等現(xiàn)象，由于我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，對(duì)人力資源的需求量較大，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較高，這就使人們?cè)敢庀驏|部沿海地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)大城市存在許多優(yōu)勢(shì)，這就使人力資源喜歡向大城市流動(dòng)。另外，當(dāng)前農(nóng)村人力資源也加快了向城市轉(zhuǎn)移的步伐，而且平原地區(qū)具有地理、資源和交通等方面的優(yōu)勢(shì)，這也使人力資源在流動(dòng)過(guò)程中對(duì)平原地區(qū)也具有一定的傾向性。

2 社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不完善，對(duì)人力資源流動(dòng)的影響

由于我國(guó)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不完善，從而導(dǎo)致我國(guó)人力資源無(wú)法有序有進(jìn)行流動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不完善具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 社保轉(zhuǎn)移接續(xù)造成區(qū)域之間利益沖突

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)被告的統(tǒng)籌體制使區(qū)域之間在利益上具有較為清晰的劃分，但在人力資源流動(dòng)過(guò)程中，必然會(huì)涉及到社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致區(qū)域之間人力資源流動(dòng)時(shí)會(huì)由于社保接續(xù)轉(zhuǎn)移而對(duì)區(qū)域之間的利益關(guān)系帶來(lái)較大的影響，由于這其中會(huì)涉及到社保費(fèi)用增大的問(wèn)題，所以為了避免社保費(fèi)用增大，部分地區(qū)往往會(huì)對(duì)人力資源的流動(dòng)進(jìn)行有效控制。

2.2 社保轉(zhuǎn)移接續(xù)在行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間進(jìn)行難度大 工作人員在企業(yè)工作過(guò)程中會(huì)參保，而參保費(fèi)用則由工作人員和企業(yè)雙方共同支付。而工作人員在工作出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，則需要社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，但這其中所涉及到的相關(guān)手續(xù)在辦理上具有較大的難度。另外，由于我國(guó)各行業(yè)之間社保待遇存在一定的差異性，社保制度存在著分割及碎片化管理的情況，這就對(duì)人力資源流動(dòng)性帶來(lái)了較大的影響。

在當(dāng)前我國(guó)社保法律法規(guī)中，還沒(méi)有一項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)之間社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致當(dāng)前城鄉(xiāng)之間社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題無(wú)法得到有效的解決，當(dāng)前關(guān)于社保問(wèn)題，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)移，還是城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移都存在著一定的難度。而且地區(qū)之間的人力資源流動(dòng)必然會(huì)涉及到地區(qū)之間的利益，對(duì)于由于社保引起的地區(qū)之間利益的沖突目前還沒(méi)有一個(gè)有效的辦法來(lái)進(jìn)行處理，這勢(shì)必會(huì)對(duì)人力資源合理流動(dòng)帶來(lái)一定的阻礙。

2.3 社保信息落后，工作效率偏低

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)還存在許多不完善的地方，由于社保信息較為落后，存在著與社會(huì)脫軌的現(xiàn)象，社保作用并沒(méi)有真正的發(fā)揮出來(lái)，不能有效的為人民服務(wù)，再加之當(dāng)前社保工作效率較低，這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)人力資源流動(dòng)帶來(lái)了較大的影響。

3 完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)人力資源流動(dòng)

3.1 完善宏觀制度，細(xì)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)

社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)如若不能夠正規(guī)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行的，人力資源流動(dòng)將一直受到影響。要想社保能夠真正意義上形成正規(guī)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，需要構(gòu)建完善的宏觀制度對(duì)社保各方面進(jìn)行約束，保證其規(guī)范的進(jìn)行。構(gòu)建完善的宏觀制度能夠細(xì)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，促使其逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)社保在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，將推動(dòng)養(yǎng)老金、退休金等資金合理的分配，有效的解決我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間流動(dòng)養(yǎng)老金、社保、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，大大促進(jìn)我國(guó)人力資源流動(dòng)。

3.2 提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，理順利益關(guān)系，為較大范圍的保障社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)打牢資金基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)較大范圍的社保順利轉(zhuǎn)移接續(xù)首先要理順利益關(guān)系，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出調(diào)整和改革。具體是先由縣級(jí)提升到市級(jí)，再提高到省級(jí)統(tǒng)籌，接著向全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展，以打破省市級(jí)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)民待遇，大大提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)抵御危機(jī)的能力，也有利于消除地方壁壘。全國(guó)各省市全部實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)才能向全國(guó)統(tǒng)籌邁進(jìn)；只有全國(guó)統(tǒng)籌了，才能夠維持人力資源市場(chǎng)的統(tǒng)一。提高了社會(huì)統(tǒng)籌層次，在更大統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。在國(guó)家層面上，應(yīng)建立國(guó)家和省級(jí)轉(zhuǎn)移調(diào)劑基金，設(shè)計(jì)一套省域間、行業(yè)間折算、換算的標(biāo)準(zhǔn)，并予以詳細(xì)說(shuō)明，相關(guān)部門在實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守并落實(shí)，這樣社保轉(zhuǎn)移便能夠逐步推進(jìn)。

3.3 大力推動(dòng)社保信息化建設(shè)

由于我國(guó)社保工作還存在許多不完善的地方，特別是在當(dāng)前信息化環(huán)境下，我國(guó)社保信息化水平不高，使社保無(wú)法真正的發(fā)揮其重要作用，不僅不利于社保工作的順利開展，而且對(duì)人力資源的合理流動(dòng)帶來(lái)了較大的阻礙作用。因此需要加快推動(dòng)我國(guó)社保信息化的建設(shè)，通過(guò)加大資金投入，配備先進(jìn)的設(shè)備管理和技術(shù)，努力提高社保信息化建設(shè)過(guò)程中的硬件水平，利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)對(duì)社保信息進(jìn)行整合，深入分析社保信息，從而對(duì)社保各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)還要努力提高社保工作人員的專業(yè)水平，確保其能夠?qū)ι绫８黜?xiàng)工作進(jìn)行合理規(guī)劃、監(jiān)督和控制，確保社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利實(shí)施，加快推動(dòng)我國(guó)人力資源的流動(dòng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

人力資源流動(dòng)是社會(huì)的必然，而且合理的人力資源流動(dòng)還有利于更好的推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。當(dāng)前人力資源流動(dòng)過(guò)程中涉及到社會(huì)保險(xiǎn)公轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，在這方面我國(guó)無(wú)論是法律法規(guī)還是相關(guān)的政策性規(guī)定都沒(méi)有明確的進(jìn)行說(shuō)明，再加之受制于行業(yè)、城鄉(xiāng)及地區(qū)的抑制，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題一直得不到徹底的解決，對(duì)人力資源流動(dòng)帶來(lái)了較大的影響。因此需要進(jìn)一步對(duì)宏觀制度進(jìn)行完善，加快推動(dòng)我國(guó)社保信息化建設(shè)的進(jìn)程，為社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，從而更好的促進(jìn)我國(guó)人力資源的合理流動(dòng)。

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