呂玉靜

摘要：行政程序法基本原則是行政程序理論中的一個重要問題，目前我國并沒有一部關(guān)于行政程序的法典，多見于單行法中，而制定一部行政程序法對于依法行政具有重大的意義，那么這部法律的基本原則是什么就值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：行政程序；基本原則；意義

一、行政程序法基本原則的界定

行政程序法基本原則主要強調(diào)的是貫穿于行政權(quán)力運行過程、為行政機關(guān)和行政相對人以及其他程序參與人所遵循的基本行為準則，具體來說可以分為以下幾個方面理解：

1.行政程序法的基本原則是貫穿于行政程序法律關(guān)系中，用以指導(dǎo)行政程序立法，并指導(dǎo)行政程序法的實施的基本準則和原理。該點強調(diào)的是基本原則的普遍適用性，即基本原則的效力是普遍存在的，在整個行政程序領(lǐng)域內(nèi)的運用是完全的，對已有的程序性法律法規(guī)也具有指導(dǎo)效力。

2.行政程序法的基本原則還體現(xiàn)在它具有不可妥協(xié)性。這種不可妥協(xié)性突顯的是程序性基本原則所內(nèi)含的價值和指向不會由于行政活動的過程和目的的變化而有所改變。

3.行政程序法的基本原則的普遍適用性也決定了其具有不可操作性。行政程序法的基本原則是有關(guān)行政程序法律規(guī)范的高度概括和提煉，在實施行政程序法的時候不能直接適用基本原則，只能通過具體的制度和法律法規(guī)才能最終得以體現(xiàn)。

二、行政程序法的基本原則確立的標準

隨著我國對法學(xué)教育的重視，對行政程序領(lǐng)域的研究也越來越深。僅以行政程序法基本原則為例，不同學(xué)者有不同觀點：應(yīng)松年在其書《行政法與行政訴訟法學(xué)》重點指出公正、公開原則和效率原則這三大原則作為行政程序領(lǐng)域應(yīng)遵守的基本原則；姜明安則將行政程序法基本原則細化，認為正當(dāng)法律程序原則、公開公正原則、公平原則、信賴保護原則、比例原則都應(yīng)納入基本原則范疇；筆者認為造成這一現(xiàn)象的原因在于對原則標準的確定不統(tǒng)一。通過對行政程序法基本原則概念的分析，可以得出確立行政程序法基本原則的標準有：

1.效力的貫穿性。作為基本原則，它是所有規(guī)范確立的導(dǎo)向和價值引導(dǎo)，是貫穿于程序法始終的。它對所有的行政程序規(guī)范都有法律效力，行政程序法的制度以及具體的規(guī)則都是在基本原則的指導(dǎo)下確立的。

2.內(nèi)容的根本性?；驹瓌t必須要能體現(xiàn)行政程序法所包含的目的，具體到行政程序法的目的，現(xiàn)已經(jīng)達成共識，即保障行政相對人的合法權(quán)益和提高行政效率，但公正與效率是一對矛盾，所以行政程序法的基本原則必須能夠協(xié)調(diào)好這對矛盾。

三、行政程序法基本原則的構(gòu)成與內(nèi)容

1.程序法定。程序法定原則是實體法與程序法中所必須遵守的首要原則，它強調(diào)行政程序法律關(guān)系主體在作出有關(guān)行政行為或其他行為時應(yīng)遵守的步驟、方法、順序以及時效等程序規(guī)則，必須明文規(guī)定，從而使之得以遵守執(zhí)行。要使行政程序發(fā)揮其控制行政權(quán)力，保障行政相對人合法權(quán)利的作用，就必須將其法律化，該原則是依法行政在行政程序執(zhí)法中的體現(xiàn)。

2.公開原則。程序公開就像一面鏡子，讓普通公民能切實感受到行政機關(guān)按照行政程序行使職權(quán)，提高政府的廉潔度?？傮w上來看，公開原則主要強調(diào)的是行政主體在行使職權(quán)，做出行政行為時，除國家、商業(yè)秘密以及個人隱私外，所涉及的與自身職權(quán)或行為有關(guān)的事項必須向行政相對人及其社會公開。具體包括以下內(nèi)容：

（1）行使行政權(quán)的依據(jù)公開。依據(jù)的公開必須是事先的，即行政主體必須將行使行政職權(quán)的依據(jù)在行使行政職權(quán)前或最初最后的行政決定之前向行政相對人以及社會公眾公開，使他們知曉。

（2）行政過程公開。這一點要求行政主體必須將行政決定作出的過程中的有關(guān)事項向行政相對人和社會公開。行政相對人只有在了解了過程的前提下才能針對性地對行政職權(quán)的行使或行政決定的作出過程進行參與和監(jiān)督，才能更好地維護自身合法權(quán)利。

（3）行政決定公開。行政主體在作出最終決定后，應(yīng)當(dāng)及時將行政決定書送達給行政相對人，使行政相對人能夠及時了解到與自身利益有關(guān)的內(nèi)容，從而按照決定所確定的內(nèi)容主動履行義務(wù)或行使相關(guān)權(quán)利，如果對決定不服則可根據(jù)有關(guān)規(guī)定提起復(fù)議或訴訟。

3.公正原則。公平公正本是我們在處理各種紛爭時所要遵循的價值指向。不偏私、法律面前人人平等都是公正原則所包含的內(nèi)容，縮小到行政程序方面，也是指行政機關(guān)所作的行政行為，在程序上平等對待當(dāng)事人，排除各種偏見因素。具體來說公正原則在程序上體現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）回避制度。這是公正原則在程序領(lǐng)域最突出的表現(xiàn)，要求行政主體行使職權(quán)時，對于與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的案件，本人應(yīng)該回避，將案件由他人代理，從而保證案件審理的公正性?；乇苤贫戎饕菫榱朔乐蛊?，保障實體與程序的公正。

（2）聽證制度。在我國，聽證制度雖然實施并不廣泛，但并不能消減它作為保證程序公正的重要作用。在公開舉行聽證會、座談、調(diào)研、等方式聽取各方面意見后，可以使得相關(guān)行政行為的做出更加趨于合理化。

（3）不單方面接觸。該要求是指行政機關(guān)就某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或裁決時，不能單獨與其中一人接觸并聽取其陳述，接受其證據(jù)。不單方面接觸是為了防止行政腐敗，同時也是為了防止行政機關(guān)偏聽偏信一方當(dāng)事人而作出有損另一方當(dāng)事人利益的決定。

4.公平原則。與公正原則相呼應(yīng)，公平原則也是在程序上對行政相對方合法權(quán)利的保障。行政機關(guān)在實施行政行為時必須平等地對待任何相對人，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對之予以不平等的對待。但是必須強調(diào)平等不是絕對的，行政機關(guān)也不可能絕對地、無條件地對所有行政相對人一律平等。

5.效率原則。在行政領(lǐng)域中，公平公正原則之外，效率原則也是行政機關(guān)所強調(diào)的原則。政府不僅僅要建立廉潔政府，也要建立高效的政府。在這一程度上，效率原則是必不可少的。具體表現(xiàn)為以下幾點：

（1）時效制度。規(guī)定行政行為最長時效界限，有助于保證行政機關(guān)及時作出行政行為，避免因拖延而給行政相對人的合法權(quán)益造成損失。

（2）代理制度。即行政法律關(guān)系主體因某種原因不能履行其法定義務(wù)時，由他人代其為之的制度。該制度的價值在于提高行政效率，當(dāng)行政機關(guān)某工作人員不能履行其職責(zé)時，可以由另一工作人員及時代之履行，有助于保障行政決定的執(zhí)行。

（3）簡易程序制度。即行政主體處理事實清楚的個案時，可以適用比一般程序較為簡潔的程序作出決定的制度。簡易程序具有提高行政效率的作用是無疑的。

（4）救濟期間行政行為不停止執(zhí)行。除法律有特別規(guī)定外，對行政行為不服而提起訴訟或復(fù)議的，在復(fù)議和訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行，這是對基本行政效率的保障。

四、結(jié)語

關(guān)于行政程序法的基本原則，學(xué)者們的觀點各不相同，究其原因是學(xué)者們對行政程序法的基本原則的確立標準認識不一，在確立基本原則時要注意其效力的貫穿始終性和內(nèi)容的根本性，筆者認為行政程序法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括程序法定、公正、公平原則、公開原則和效率原則。（作者單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院）

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