田文豐

【摘要】封建御史制度是我國(guó)封建社會(huì)特有的一項(xiàng)政治法律制度，它在維護(hù)封建綱紀(jì)，鞏固中央集權(quán)制度和發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治效能方面，起著舉足輕重的作用。它從漢代建立之后就倍受封建統(tǒng)治者的重視；為了加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，健全法律監(jiān)督機(jī)制，完善人民檢察制度，封建御史制度有不少地方可以批判地加以借鑒。本文擬對(duì)兩者進(jìn)行比較。

【關(guān)鍵詞】御史制度 檢察制度 異同

【中圖分類號(hào)】F023 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）03-0006-01

御史制度作為中國(guó)古代社會(huì)特有的一項(xiàng)政治、法律制度，有其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。一般說來，秦朝為御史制度的發(fā)端或初創(chuàng)階段，其正式確立是在漢代，其發(fā)展的頂峰是在唐代，其衰落是在清代。御史機(jī)構(gòu)的職能具有十分廣泛的職權(quán)。在封建社會(huì)里，御史臺(tái)或都察院為“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司?！睔w納起來，大致有以下幾個(gè)方面：（一）糾察百官，是指對(duì)封建官吏是否盡忠于皇帝，是否遵守法律實(shí)行監(jiān)督和糾舉，以維護(hù)和加強(qiáng)封建專制制度。這是封建御史機(jī)構(gòu)的主要職能。（二）參與會(huì)審，歷代御史機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)查處官吏違法失職的案件，而且積極參與對(duì)勞動(dòng)人民觸犯封建地主階級(jí)利益的案件的處理，特別是參加所謂“大獄重囚”的審理。它參與會(huì)審活動(dòng)的目的在于糾正封建官吏在審判中的違法行為，確保封建法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。（三）審判監(jiān)督，歷史封建統(tǒng)治者為了保證審判正確，從而有效地鎮(zhèn)壓人民，維護(hù)封建統(tǒng)治，都非常重視其御史機(jī)構(gòu)的審判監(jiān)督職能，并不斷予以加強(qiáng)和完善。（四）規(guī)諫建議，對(duì)朝廷大臣及百官的任用以及政府各部門的措施，有權(quán)向皇帝提出建議或糾正意見。

我國(guó)的人民檢察制度是根據(jù)列寧關(guān)于社會(huì)主義檢察制度的理論，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，并吸收了前蘇聯(lián)等國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，而逐步建立起來的。幾十年來，在檢察制度的最基本方面，把監(jiān)督法律實(shí)施、維護(hù)法制統(tǒng)一的重大任務(wù)賦予檢察機(jī)關(guān)，并且把人民檢察院作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，明確規(guī)定為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一性質(zhì)保證了我國(guó)人民檢察制度的社會(huì)主義方向，是不可動(dòng)搖的。同時(shí)，我國(guó)的人民檢察制度又具有自己的特色。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；（一）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)是專門性質(zhì)，按照我國(guó)的政體，最高監(jiān)督的權(quán)力屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，它授權(quán)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。（二）我國(guó)的檢察權(quán)賦予各級(jí)人民檢察院。（三）在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢察委員會(huì)，實(shí)行合議制，完整的貫徹民主集中制原則，而非采取檢察長(zhǎng)一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從而有利于在檢察工作中集思廣益，發(fā)揮集體的智慧和力量，以防止個(gè)人的專斷。（四）在檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則。（五）在檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的程序中，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則。這在世界各國(guó)的法律規(guī)定中是前所未有的，是我國(guó)人民檢察制度具有中國(guó)特色的一個(gè)顯著表現(xiàn)。（六）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)有許多職權(quán)，主要包括：法律監(jiān)督權(quán)（含一般監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、判決執(zhí)行監(jiān)督權(quán)）；偵查、起訴、出庭支持控訴權(quán)；參加民事訴訟權(quán)；參加行政訴權(quán)權(quán)；其他職權(quán)（含法律咨詢權(quán)、參與行政管理權(quán)、參與立法權(quán)）等等。（七）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)把檢察職務(wù)犯罪作為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員實(shí)行監(jiān)督的重點(diǎn)，形成對(duì)國(guó)家工作人員的司法彈劾制度。這也是我國(guó)人民檢察制度的一個(gè)重要特色。

通過對(duì)中國(guó)古代社會(huì)御史制度與我國(guó)現(xiàn)行檢察制度職能的分析，可以看出，其根本區(qū)別在于，御史制度沒有實(shí)行審檢分工，沒有建立起公訴制度，因而還不能看作是檢察制度。但是，另一方面，它與檢察制度有一定的聯(lián)系，即既有相同或相似的地方，也有不同之處。其異同，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)生的原因相似，但性質(zhì)不同。御史制度和檢察制度一樣，都源于維護(hù)國(guó)家及其法制的統(tǒng)一，保障法律的正確實(shí)施。所不同的是，封建御史制度所維護(hù)的是封建皇帝專制的國(guó)家及其法律，而我國(guó)社會(huì)主義的檢察制度所維護(hù)的是人民民主專政的國(guó)家及其法制，雖然兩者產(chǎn)生的原因相似，但其性質(zhì)卻是根本不同的。

（二）審判監(jiān)督的職能相同，但有無審判權(quán)不同。與我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督一樣，封建社會(huì)的御史臺(tái)或都察院也有類似于審判監(jiān)督的職能。但不同的是，封建御史還握有一定的審判權(quán)。這是由于在封建社會(huì)，檢察與審判不分的原因所造成的。而在我們社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行審檢分工，審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使，檢察機(jī)關(guān)不具有任何審判權(quán)。

（三）對(duì)國(guó)家“官吏”的監(jiān)督權(quán)相似，但范圍不同。封建御史的主要職權(quán)是糾察百官，查處官吏違法失職的案件，這類似于我們今天的法紀(jì)檢察和經(jīng)濟(jì)檢察工作。兩者的不同點(diǎn)在于：封建御史不僅負(fù)責(zé)查處官吏犯罪的案件，而且也要糾察官吏的一般違法行為，范圍很寬，這跟我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在“文化大革命”以前所擁有的“一般監(jiān)督”職能相似。相對(duì)地說，我們今天的法紀(jì)檢察和經(jīng)濟(jì)檢察工作，僅限于查處國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違反刑法，需要追究刑事責(zé)任的案件，范圍較窄。

（四）有無參加民事訴松的職權(quán)不同。由于封建社會(huì)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，因此，封建立法和司法重刑輕民，沒有設(shè)置專門審理民事糾紛案件的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地封建御史也就沒有參加民事訴松，實(shí)行民事監(jiān)督的職能。而在現(xiàn)代為適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在由司法機(jī)關(guān)審判民事糾紛案件的同時(shí)，還普遍地賦予檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟，實(shí)行民事監(jiān)督的職權(quán)。

（五）御史機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)的地位相類似。鑒于監(jiān)察工作的極端重要性，歷代封建王朝都把御史臺(tái)或都察院置于皇帝的直接統(tǒng)轄之下，而與中央行政機(jī)關(guān)及中央軍事機(jī)關(guān)并駕齊驅(qū)。社會(huì)主義國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)同樣與行政機(jī)關(guān)平行，地位相同。

（六）行使職權(quán)的獨(dú)立性相似。封建社會(huì)的御史機(jī)構(gòu)，自成獨(dú)立的垂直系統(tǒng)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，完全不受吏部和地方機(jī)關(guān)的干涉。歷史證明，這種體制有利于其監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立行使。為了保證御史獨(dú)立行使職權(quán)，御史的工作安排，或由皇帝直接詔任，或由御史臺(tái)的主官委派。在挑選御史上，“選之甚精，授之不茍”。我國(guó)的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。并且，規(guī)定檢查機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，從而保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。

（七）對(duì)御史或檢察官有無專門的監(jiān)督不同。在封建社會(huì)，在尚書省里設(shè)立都司御史房，專門負(fù)責(zé)彈劾御使按察失職的事件。目前我國(guó)對(duì)此尚無明確規(guī)定。雖然現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的工作多在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)亦有一定的制約，但為了加強(qiáng)我國(guó)的檢察制度，切實(shí)提高檢察工作的質(zhì)量有必要借鑒古代中國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，完善這方面的法律規(guī)定。