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        執(zhí)法實(shí)踐在用電監(jiān)察工作中的應(yīng)用研究

        2015-05-30 12:14:03馮彥程
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2015年34期
        關(guān)鍵詞:用電監(jiān)察處置程序

        馮彥程

        摘 要:做好用電監(jiān)察工作是電力企業(yè)非常關(guān)心的問題,電力類法律法規(guī)對用電監(jiān)察也做了一些規(guī)定,但在工作中仍然會遇到一些現(xiàn)實(shí)困難,文章結(jié)合工作實(shí)際,對用電監(jiān)察的組織、內(nèi)容、程序和手段以及對結(jié)果的處置等展開論述,從實(shí)踐的角度認(rèn)真進(jìn)行分析,以具體問題方便處理為原則,更好地做好用電監(jiān)察工作。

        關(guān)鍵詞:執(zhí)法實(shí)踐;用電監(jiān)察;程序;處置

        引言

        用電監(jiān)察是供電企業(yè)的日常工作,從《全國供用電規(guī)則》到《電力法》,從《電力供應(yīng)與使用條例》到《電力市場監(jiān)管辦法》,從《電力監(jiān)管理?xiàng)l例》到《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等電力類法律法規(guī)都對其進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,包括執(zhí)法權(quán)限和范圍,其中不乏處罰措施。然而,面對電力市場的監(jiān)控現(xiàn)狀和實(shí)際局面,人們往往覺得問題特別復(fù)雜和棘手,遠(yuǎn)不是想象的那么簡單。法規(guī)中的許多概念、規(guī)定、規(guī)則和要求,有時根本就不起作用。其背后復(fù)雜的因素,制約著用電監(jiān)察工作不僅止步不前,而且處理起來捉襟見肘。因此,認(rèn)真分析、仔細(xì)梳理和依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)察工作迫在眉睫。

        1 歷史沿革

        很長時間以來,供電公司(局)具有雙重身份性質(zhì),一個是民間的企業(yè),在工商部門申請營業(yè)執(zhí)照,行使民事權(quán)力,履行民事責(zé)任,和其他企業(yè)一樣進(jìn)行電力商品交易,是產(chǎn)品工廠與用戶的關(guān)系;另一方面又是政府行政主管部門,以行政手段下達(dá)命令,用戶必須服從,是監(jiān)督管理與被監(jiān)督者之間的關(guān)系。這種雙重關(guān)系,在電力部門體現(xiàn)的特別明顯,執(zhí)行的也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和管理模式,供電公司與用戶之間的矛盾長期不可調(diào)和,關(guān)系緊張。盡管表面看是以計(jì)劃用電,安全用電和節(jié)約用電為核心的所謂“管理”,但是其壟斷了整個供用電過程,一家獨(dú)大,既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。這是與其當(dāng)時的法律環(huán)境分不開的。這種單方面的行政行為,在某種程度上隱藏的關(guān)系,使得管理權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力混為一談,已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        2 新形勢下的用電監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)

        對于供電公司來講,基于市場經(jīng)濟(jì)的《電力法》,有許多制度創(chuàng)新,打破了傳統(tǒng)的雙重身份,使得政企分開,權(quán)力也進(jìn)行了分拆。與行政機(jī)關(guān)不同,供電公司執(zhí)行一項(xiàng)特殊任務(wù)——電源管理,所以供電公司回歸本原。從立法的角度來看,電力系統(tǒng)可以以中國的《電力法》的實(shí)施作為改革的一個象征。這樣一個基本框架的重大調(diào)整,將不可避免地導(dǎo)致游戲規(guī)則的改變,催生出新系統(tǒng)、新規(guī)則和新規(guī)范,這些規(guī)則,使得政府、供電公司和用戶的關(guān)系重新理順。

        《電力法》是總體控制;《電力供應(yīng)和使用條例》是電力供應(yīng)企業(yè)和電力使用者必須遵守的國家性行政法規(guī);《電力監(jiān)管理?xiàng)l例》是專門為電力監(jiān)管設(shè)置的法律,用于業(yè)務(wù)用戶的電力監(jiān)控,負(fù)責(zé)各方的監(jiān)督管理;《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》主要應(yīng)用于電源管理領(lǐng)域。

        必要時,保留對電力供應(yīng)額外的監(jiān)管權(quán)力。保留監(jiān)管是基于兩個方面的安全:用戶的安全和公共安全。第一,電力是一種特殊的商品,不能或難以儲存;第二,電能的交付必須依托電力設(shè)施進(jìn)行,交付場合復(fù)雜。因此,必須有具體的方法為特殊場合來提供電力;第三,違法難以取證。由于這些特點(diǎn),用電企業(yè)容易違反合同,侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生,使電成為難以控制的商品。因此,供電企業(yè)進(jìn)行電力監(jiān)控的人,可以看作為合同當(dāng)事人,到現(xiàn)場觀察遵守合同的情況。因此,是否合法或合理,從雙方履行合同的角度,如果都遵守合同,就應(yīng)該是合理合法的。

        3 執(zhí)法程序和手段

        3.1 執(zhí)法的組織

        (1)人員條件和數(shù)量:根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際條件合理安排至少兩名監(jiān)察人員,且監(jiān)察人員符合《用電檢查管理辦法》規(guī)定的必要的資質(zhì)條件。具有《用電檢查資格證書》,佩戴“電力監(jiān)控”標(biāo)志,其他條件要符合電力按規(guī)要求。

        (2)交待工作任務(wù),確保每個人明白清楚。

        (3)工器具:拿取合適的工器具,工器具的標(biāo)簽等檢驗(yàn)標(biāo)志合格齊全,試驗(yàn)合格。

        (4)工作車輛:檢驗(yàn)等合格,具備上路條件;具相應(yīng)資質(zhì)的教師員駕駛。

        3.2 監(jiān)察程序

        (1)內(nèi)部程序:監(jiān)察人員應(yīng)按規(guī)定填寫必要資料表格并報審核批準(zhǔn);查電工作終結(jié)后規(guī)定時間內(nèi),應(yīng)將《用電監(jiān)察工作單》交回存檔,并辦理工作終結(jié)。

        (2)外部程序:監(jiān)察人員必須出示《用電檢查證》,現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)察,檢查完工后,開具《用電檢查結(jié)果通知書》,數(shù)量和份數(shù)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,即使存在竊電可能,也不必使用《違章用電、竊電通知書》等其它通知,后者會引起對方抗拒,以致無法完成文件的下達(dá)。

        3.3 取得證據(jù)的手段

        由于電力供應(yīng)的一次性性質(zhì),在電力使用后即消除(機(jī)械,聲、光、熱等),同時進(jìn)行后無法獲得證據(jù)。電能被盜后,案發(fā)現(xiàn)場可以立即恢復(fù)正常,因此存在取證困難問題。如果有圖像、視頻等內(nèi)容,意味著留下鐵證。但反過來,法律法規(guī)中并沒有明確取證的手段和方法,違不違法還不能確定,不確定也意味著不違法,可以采用照相機(jī)、攝像機(jī)和錄波器等進(jìn)行違法行為的記錄。因此,一旦發(fā)現(xiàn)盜竊等行為,一定要記錄。隨著電力監(jiān)控和管理方法的不斷進(jìn)步,難以開展的工作因?yàn)橛辛顺浞值淖C據(jù)變得容易起來,更加方便嚴(yán)厲打擊竊電行為。

        4 結(jié)果處置

        在法律層面上,用電監(jiān)察的性質(zhì)屬于民事行為。因此,對監(jiān)察結(jié)果的后續(xù)處置也應(yīng)當(dāng)限于民事責(zé)任追究。

        在執(zhí)法實(shí)踐中,通??梢圆扇∫韵聨追N方法對結(jié)果進(jìn)行處置:

        第一、發(fā)現(xiàn)違章、違法行為后,立即要求對方停止違章、違法或侵權(quán)行為,并等待其立即停止,防止更大損失。

        第二、要求對方限期改正,其間做好監(jiān)督教育工作。

        第三、要求對方依法支付違約金,逾期的根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第四、要求賠償所有損失,包括違約金和額外損失。

        第五、對違反電力法律法規(guī)的用戶停止供電,停電時,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行:事先通知用戶,未通知就停電造成用戶損失的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償。不僅如此,由于不當(dāng)停電,還可引起其它一系列社會問題。

        5 結(jié)束語

        總之,貫徹執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》、《電力法》及相關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少電力生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全是用電監(jiān)察工作的首要任務(wù)。

        除文章介紹的執(zhí)法手段外,更重要的是防患于未然。全方位加強(qiáng)用電監(jiān)管過程管理;定期開展安全用電檢查,排查整治各類隱患;及時對計(jì)量和防竊裝置進(jìn)行技術(shù)改造升級;嚴(yán)把新工程施工質(zhì)量關(guān);積極開展用電營銷稽查活動,有效防止和杜絕竊電現(xiàn)象及安全事故的發(fā)生。

        走群眾路線,熱情接待群眾來信來訪,及時回訪,做到公平公正、不偏不倚。通過對群眾來信來訪中提供的線索,認(rèn)真調(diào)查落實(shí),調(diào)查處理供用電糾紛和案件,對提供線索者進(jìn)行適當(dāng)獎勵,以便在群眾中樹立良好的企業(yè)形象。

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