杜紅霞

摘要：當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府機(jī)構(gòu)臃腫、行政審批滯后、政府債務(wù)沉重和政府職能滯后。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，就要不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革。堅(jiān)持以人民群眾利益為基礎(chǔ)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)重組，創(chuàng)新行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政管理體制；發(fā)展方向

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理體制的底層的地方政權(quán)組織結(jié)構(gòu)，但在建立和完善我國(guó)行政管理體制中卻有著重要的作用。近年來(lái)，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)的提出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理體制上的一些問(wèn)題相繼暴露出來(lái)，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，不利于我國(guó)的新農(nóng)村發(fā)展。

1.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制介紹

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜治辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、等黨群機(jī)構(gòu)，派出所、稅務(wù)所等政府機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制包含幾方面內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)利和職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與司法體制、立法體制的一體性。根據(jù)憲法指出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與下級(jí)關(guān)系為指導(dǎo)關(guān)系，指導(dǎo)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政府工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制上卻出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

2.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 政府機(jī)構(gòu)臃腫。近年來(lái)，由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有破除“官本位”觀念，建立行之有效的干部“進(jìn)出”機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然是“能上不能下，能進(jìn)不能出”，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的數(shù)量不斷膨脹，再進(jìn)行精簡(jiǎn)之后，而后又不斷膨脹[1]。這種政府機(jī)構(gòu)的臃腫，不僅讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員養(yǎng)成了庸碌、懶散的行為習(xí)慣，還影響了青年政府工作人員對(duì)工作的積極性和責(zé)任感，形成不良的工作風(fēng)氣，持續(xù)拉低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體人員的素質(zhì)。形成這種現(xiàn)象的原因是：第一，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府的職能不明確，鄉(xiāng)村是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄范圍內(nèi)，但是鄉(xiāng)村發(fā)展資源卻在縣級(jí)政府的手中。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理中難以做到責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，大大打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的工作積極性。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的立法讓部分政府工作人員產(chǎn)生了利益遐想，在制定政府政策時(shí)常常帶有很強(qiáng)的利益性，政府風(fēng)氣受到挑戰(zhàn)。

2.2行政審批滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政審批制度較為滯后，主要表現(xiàn)在：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批范圍廣、事務(wù)多并且流程較為繁瑣，審批所花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批的程序過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有審批條件的支持也沒(méi)用審批內(nèi)容；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管部門沒(méi)有制定出嚴(yán)厲的監(jiān)管制度，行政審批工作沒(méi)有受到有力的監(jiān)督與約束；（4）行政審批人員審批過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與分析，善于用宏觀手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的政府職能不明確，無(wú)法將政府職能正確的轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和宏觀調(diào)控上來(lái)，過(guò)于沉溺于等繁瑣的審批制度，嚴(yán)重影響了政府工作的效率。

2.3政府債務(wù)沉重。政府的經(jīng)費(fèi)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展緩慢的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，政府負(fù)債年均四百萬(wàn)左右，包括銀行信用社借款、財(cái)政借款等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借債主要用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外還有用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出以及工藝事業(yè)建設(shè)支出，當(dāng)然還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行方面的支出以及其他支出。值得一提的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)改革之前，政府債務(wù)的償還主要來(lái)源于向農(nóng)民收取的各項(xiàng)費(fèi)用，改革之后政府的債務(wù)償還成為一個(gè)很大的難題。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了諸多具體措施來(lái)化解債務(wù)危機(jī)，但是隨著近年來(lái)我國(guó)政府各項(xiàng)工作任務(wù)的下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)還有不斷增加的趨勢(shì)。例如近年來(lái)我國(guó)路橋工程的發(fā)展，政府在修路項(xiàng)目上的開支就花費(fèi)了很多，而上級(jí)撥下來(lái)的經(jīng)費(fèi)很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支付占地賠償、林木賠償?shù)荣M(fèi)用，債務(wù)沉重。

2.4政府職能滯后。完善的政府行政管理體制是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度保障，沒(méi)有完善的政府行政管理體制，必然會(huì)減弱政府的行政能力，降低行政效度和力度，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能目前仍然處于較為滯后的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然較弱。例如，農(nóng)民迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決的政策引導(dǎo)、信息提供、公益事業(yè)建設(shè)等方面，仍然投入不足或者未做到位?！罢猩桃Y”等發(fā)展經(jīng)濟(jì)等根本不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍之外，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然將此類經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)視為工作重點(diǎn)，希望能夠加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力而不顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實(shí)際情況。在村名的自治事務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)行干預(yù)，隨意插手村民委員會(huì)的事務(wù)，“官僚主義”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的選舉活動(dòng)中直接指定領(lǐng)導(dǎo)和干部人選，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村內(nèi)的民主，不利于實(shí)施對(duì)政府的民主監(jiān)督。

3.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制發(fā)展方向

3.1堅(jiān)持以人民群眾利益為基礎(chǔ)。從總結(jié)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于人民群眾的需求、人民群眾的利益并沒(méi)有十分看重。政府除了擁有行政管理的權(quán)利，還應(yīng)該堅(jiān)持為人民群眾謀利益。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理中，政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本目的，但是招商引資等行為并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作應(yīng)該著眼于農(nóng)民群眾對(duì)于公共設(shè)施服務(wù)、政策支持上的需求[2]。制定政策時(shí)，可以將農(nóng)民的切身利益放在首位，制定既有利于農(nóng)村發(fā)展又不會(huì)損害農(nóng)民利益的有效方針政策，及時(shí)了解農(nóng)民群眾在生活上和經(jīng)濟(jì)上遇到的難題，在職能范圍內(nèi)盡可能為農(nóng)民提供便利。

3.2 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)重組。政府機(jī)構(gòu)臃腫才會(huì)導(dǎo)致政府工作人員態(tài)度散漫，工作效率低，作風(fēng)不良等現(xiàn)象，所以政府機(jī)構(gòu)重組的第一要點(diǎn)就是精簡(jiǎn)政府工作人員的數(shù)量，實(shí)施有效的人員管理制度，建立“問(wèn)責(zé)”、“換人”和“考評(píng)”機(jī)制，堅(jiān)決干部“進(jìn)出”機(jī)制上的問(wèn)題，從制度上破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的不良工作作風(fēng)。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)重組還要求政府協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)、縣、村三者之間的職權(quán)關(guān)系，理清政府與社會(huì)管理的關(guān)系，促進(jìn)政府成為“小政府、大社會(huì)”。

3.3 創(chuàng)新行政審批制度。創(chuàng)新行政審批制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)持依法審批，保證政府審批工作的公正性。對(duì)于明確違反法律法規(guī)的條款予以廢除，妨礙市場(chǎng)運(yùn)行的審批制度予以取消，堅(jiān)決不能以政府的宏觀調(diào)控手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。行政審批中關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目如建設(shè)工程木招標(biāo)、政府采購(gòu)以及國(guó)企產(chǎn)區(qū)交易等審批項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，規(guī)范其市場(chǎng)運(yùn)作。

3.4 轉(zhuǎn)變政府職能。為適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能要做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重要發(fā)展方面，對(duì)“三農(nóng)”的重視從未放松過(guò)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府職能由經(jīng)濟(jì)向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和管理職能；職能方式由 運(yùn)用行政手段為主向 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段結(jié)合轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理想宏觀管理、間接管理轉(zhuǎn)變，由干預(yù)市場(chǎng)向市場(chǎng)和計(jì)劃有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變[3]。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府職能的成功轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建服務(wù)型政府。

4.結(jié)語(yǔ)

十六大以來(lái)，我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。在發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制上存在的問(wèn)題和缺陷不斷暴露，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，切實(shí)為農(nóng)民群眾謀福祉。（作者單位：西北師范大學(xué)）

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