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        對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

        2015-05-30 11:18:43張瑩
        2015年34期
        關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)行政事業(yè)單位

        張瑩

        摘要:行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政資金來購買,容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中被忽視。近幾年國有資產(chǎn)流失、利用率低下等問題日益嚴(yán)重,而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分,如何有效監(jiān)督行政事業(yè)單位合理配置資產(chǎn),有效使用固定資產(chǎn)及防止國有資產(chǎn)流失等問題,已經(jīng)顯得尤為重要。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理軟件

        隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)公共和公益事業(yè)得到快速發(fā)展,行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共和公益事業(yè)的主體,為了行使其職能,維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),添置了大量的固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大。2013年新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)定、核算等方面發(fā)生了較大的變化,但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理卻仍然按照過去的管理方式,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理模式跟不上時(shí)代發(fā)展的需要,固定資產(chǎn)管理中存在的種種弊端日益顯現(xiàn)。本文針對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策做了如下討論。

        行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題如下:

        1、管理體制不健全

        目前,由于單位負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視,有的單位未制訂本單位的固定資產(chǎn)管理制度,有的單位雖然有制度但并未按制度來管理,有的單位賬務(wù)和實(shí)物未分開管理,有的單位管理人員素質(zhì)不高等等,這就造成了固定資產(chǎn)管理并未落實(shí)到人,責(zé)任不明確,出現(xiàn)問題扯皮、推諉,賬實(shí)不符,資產(chǎn)隨意處置等問題。

        2、管理流程不規(guī)范

        固定資產(chǎn)管理流程主要包括采購、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查盤點(diǎn)等。很多行政事業(yè)單位平時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)采購進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算,但對(duì)實(shí)物沒有登記臺(tái)賬,對(duì)固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有登記或手續(xù)不完備,一旦資產(chǎn)丟失或毀損,無法追究責(zé)任。對(duì)固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓不按規(guī)定的流程報(bào)政府管理部門審批,自行處置。對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期的清查盤點(diǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)隨意流失。

        3、政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

        政府管理部門沒有發(fā)揮監(jiān)督作用,在部門預(yù)算編審、政府采購環(huán)節(jié)對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算編制和采購沒有進(jìn)行有效的事前和事中監(jiān)督。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在編制部門預(yù)算的時(shí)候,沒有對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行整體了解,預(yù)算編制隨意性較大。在采購固定資產(chǎn)時(shí),對(duì)納入政府采購的固定資產(chǎn)范圍、采購流程認(rèn)識(shí)不清,導(dǎo)致對(duì)應(yīng)該進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)未進(jìn)行政府采購,單位自己私下采購。這樣就會(huì)出現(xiàn)采購價(jià)格過高,采購質(zhì)量達(dá)不到要求,甚至導(dǎo)致采購人員受賄行為的發(fā)生。

        綜上所述,固定資產(chǎn)管理過程中存在上述種種問題,究其根源,是由于各級(jí)管理部門沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理引起重視,長期簡單粗放管理。針對(duì)這些問題,本人提出如下建議:

        1、健全固定資產(chǎn)管理體制,落實(shí)權(quán)責(zé)分開制

        所有行政事業(yè)單位必須根據(jù)本單位的實(shí)際情況,制定適合本單位管理模式的固定資產(chǎn)管理辦法。實(shí)物管理和賬務(wù)管理明確到人,并分開管理;管理辦法需要明確實(shí)物定期盤點(diǎn)的時(shí)間,要求賬務(wù)和實(shí)物核對(duì)一致;新購資產(chǎn)應(yīng)立即入賬并登記實(shí)物臺(tái)賬;領(lǐng)用人要會(huì)同科室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);每項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到每個(gè)科室及持有人,科室領(lǐng)導(dǎo)及持有人共同對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)責(zé),如發(fā)生資產(chǎn)毀損,應(yīng)查明原因,追究責(zé)任。資產(chǎn)處置要經(jīng)政府管理部門審批,不得隨意處置。

        2、開發(fā)資產(chǎn)管理軟件,并與財(cái)政預(yù)算接軌

        開發(fā)資產(chǎn)管理軟件,統(tǒng)一由財(cái)政管理,行政事業(yè)單位從資產(chǎn)采購到資產(chǎn)處置報(bào)廢等全部流程在資產(chǎn)管理軟件中完成。管理軟件應(yīng)具備購置(生成固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽打印)、領(lǐng)用登記、使用情況跟蹤、處置(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、毀損、報(bào)廢)、查詢等模塊。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)與財(cái)政預(yù)算接軌,這不僅有利于財(cái)政加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)控,還有利于財(cái)政加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購及使用情況的監(jiān)督,此外也便于單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理,實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

        具體流程是:財(cái)政部門根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在編制下一年度部門預(yù)算時(shí),按照固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行采購,把下一年度需要采購的固定資產(chǎn)全部納入到預(yù)算中。財(cái)政部門應(yīng)擴(kuò)大政府采購的范圍,對(duì)特殊的、專業(yè)性較強(qiáng)的及采購金額較大的設(shè)備還需經(jīng)相關(guān)專家審核論證;經(jīng)財(cái)政審核同意購買的固定資產(chǎn)直接從預(yù)算系統(tǒng)導(dǎo)入國庫支付系統(tǒng)中,在國庫支付系統(tǒng)中完成資產(chǎn)的采購,采購?fù)瓿傻馁Y產(chǎn)再導(dǎo)入到資產(chǎn)管理軟件中,在管理軟件相應(yīng)的模塊中完成所有的流程。

        3、加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的事前、事中及事后監(jiān)督

        財(cái)政部門應(yīng)每年委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織一次審計(jì)工作,對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的編制、資產(chǎn)管理軟件的使用情況進(jìn)行審計(jì)。檢查是否存在超標(biāo)配置資產(chǎn);是否按要求進(jìn)行資產(chǎn)的采購及處置;資產(chǎn)領(lǐng)用情況與管理軟件中已登記的是否相符;此外還要與單位固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行核對(duì),是否做到賬賬相符,賬實(shí)相符。已處置的固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理軟件中是否進(jìn)行核銷處理,對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入是否上繳國庫。

        本文粗略探討了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題,并針對(duì)問題提出了健全和完善固定資產(chǎn)管理體制,開發(fā)與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)接軌的資產(chǎn)管理軟件,加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)采購、使用和處置環(huán)節(jié)的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度真正落實(shí)到每一家行政事業(yè)單位,達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效監(jiān)控的目的,保障資產(chǎn)的安全和完整。(作者單位:南京市建筑安裝管理處)

        參考文獻(xiàn):

        [1]王靜、王環(huán):《加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理的思考》中國工會(huì)財(cái)會(huì)雜志社,2007年2期,第22頁;

        [2]寧召鋒:《關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考》中國工會(huì)財(cái)會(huì)雜志社,2008年1期,第22頁;

        [3]李廣英,張俊萍:實(shí)行財(cái)政集中支付與集中核算的必要性和緊迫性[J],山西財(cái)政稅務(wù)??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2001,(6):9-10。

        [4]李海波:行政事業(yè)會(huì)計(jì)[M],上海:立信會(huì)計(jì)出版社,2005。

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