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        對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

        2015-05-30 11:18:43張瑩
        2015年34期
        關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)行政事業(yè)單位

        張瑩

        摘要:行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財政資金來購買,容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中被忽視。近幾年國有資產(chǎn)流失、利用率低下等問題日益嚴重,而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分,如何有效監(jiān)督行政事業(yè)單位合理配置資產(chǎn),有效使用固定資產(chǎn)及防止國有資產(chǎn)流失等問題,已經(jīng)顯得尤為重要。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理軟件

        隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,社會公共和公益事業(yè)得到快速發(fā)展,行政事業(yè)單位作為社會公共和公益事業(yè)的主體,為了行使其職能,維持單位正常運轉(zhuǎn),添置了大量的固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)總額不斷擴大。2013年新頒布的會計準則對固定資產(chǎn)的認定、核算等方面發(fā)生了較大的變化,但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理卻仍然按照過去的管理方式,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理模式跟不上時代發(fā)展的需要,固定資產(chǎn)管理中存在的種種弊端日益顯現(xiàn)。本文針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策做了如下討論。

        行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題如下:

        1、管理體制不健全

        目前,由于單位負責人對固定資產(chǎn)管理不夠重視,有的單位未制訂本單位的固定資產(chǎn)管理制度,有的單位雖然有制度但并未按制度來管理,有的單位賬務(wù)和實物未分開管理,有的單位管理人員素質(zhì)不高等等,這就造成了固定資產(chǎn)管理并未落實到人,責任不明確,出現(xiàn)問題扯皮、推諉,賬實不符,資產(chǎn)隨意處置等問題。

        2、管理流程不規(guī)范

        固定資產(chǎn)管理流程主要包括采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查盤點等。很多行政事業(yè)單位平時對固定資產(chǎn)采購進行了會計核算,但對實物沒有登記臺賬,對固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有登記或手續(xù)不完備,一旦資產(chǎn)丟失或毀損,無法追究責任。對固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓不按規(guī)定的流程報政府管理部門審批,自行處置。對固定資產(chǎn)沒有進行定期的清查盤點,導(dǎo)致資產(chǎn)隨意流失。

        3、政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

        政府管理部門沒有發(fā)揮監(jiān)督作用,在部門預(yù)算編審、政府采購環(huán)節(jié)對固定資產(chǎn)預(yù)算編制和采購沒有進行有效的事前和事中監(jiān)督。行政事業(yè)單位財務(wù)人員在編制部門預(yù)算的時候,沒有對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況進行整體了解,預(yù)算編制隨意性較大。在采購固定資產(chǎn)時,對納入政府采購的固定資產(chǎn)范圍、采購流程認識不清,導(dǎo)致對應(yīng)該進行政府采購的固定資產(chǎn)未進行政府采購,單位自己私下采購。這樣就會出現(xiàn)采購價格過高,采購質(zhì)量達不到要求,甚至導(dǎo)致采購人員受賄行為的發(fā)生。

        綜上所述,固定資產(chǎn)管理過程中存在上述種種問題,究其根源,是由于各級管理部門沒有對固定資產(chǎn)管理引起重視,長期簡單粗放管理。針對這些問題,本人提出如下建議:

        1、健全固定資產(chǎn)管理體制,落實權(quán)責分開制

        所有行政事業(yè)單位必須根據(jù)本單位的實際情況,制定適合本單位管理模式的固定資產(chǎn)管理辦法。實物管理和賬務(wù)管理明確到人,并分開管理;管理辦法需要明確實物定期盤點的時間,要求賬務(wù)和實物核對一致;新購資產(chǎn)應(yīng)立即入賬并登記實物臺賬;領(lǐng)用人要會同科室負責人簽字確認;每項資產(chǎn)應(yīng)落實到每個科室及持有人,科室領(lǐng)導(dǎo)及持有人共同對該項資產(chǎn)負責,如發(fā)生資產(chǎn)毀損,應(yīng)查明原因,追究責任。資產(chǎn)處置要經(jīng)政府管理部門審批,不得隨意處置。

        2、開發(fā)資產(chǎn)管理軟件,并與財政預(yù)算接軌

        開發(fā)資產(chǎn)管理軟件,統(tǒng)一由財政管理,行政事業(yè)單位從資產(chǎn)采購到資產(chǎn)處置報廢等全部流程在資產(chǎn)管理軟件中完成。管理軟件應(yīng)具備購置(生成固定資產(chǎn)卡片、標簽打印)、領(lǐng)用登記、使用情況跟蹤、處置(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、贈送、毀損、報廢)、查詢等模塊。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)與財政預(yù)算接軌,這不僅有利于財政加強財政資金使用的監(jiān)控,還有利于財政加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購及使用情況的監(jiān)督,此外也便于單位對固定資產(chǎn)的管理,實現(xiàn)無紙化辦公。

        具體流程是:財政部門根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配置標準。行政事業(yè)單位在編制下一年度部門預(yù)算時,按照固定資產(chǎn)配置標準根據(jù)實際需要進行采購,把下一年度需要采購的固定資產(chǎn)全部納入到預(yù)算中。財政部門應(yīng)擴大政府采購的范圍,對特殊的、專業(yè)性較強的及采購金額較大的設(shè)備還需經(jīng)相關(guān)專家審核論證;經(jīng)財政審核同意購買的固定資產(chǎn)直接從預(yù)算系統(tǒng)導(dǎo)入國庫支付系統(tǒng)中,在國庫支付系統(tǒng)中完成資產(chǎn)的采購,采購?fù)瓿傻馁Y產(chǎn)再導(dǎo)入到資產(chǎn)管理軟件中,在管理軟件相應(yīng)的模塊中完成所有的流程。

        3、加強財政部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的事前、事中及事后監(jiān)督

        財政部門應(yīng)每年委托會計師事務(wù)所組織一次審計工作,對行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的編制、資產(chǎn)管理軟件的使用情況進行審計。檢查是否存在超標配置資產(chǎn);是否按要求進行資產(chǎn)的采購及處置;資產(chǎn)領(lǐng)用情況與管理軟件中已登記的是否相符;此外還要與單位固定資產(chǎn)實物進行核對,是否做到賬賬相符,賬實相符。已處置的固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理軟件中是否進行核銷處理,對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入是否上繳國庫。

        本文粗略探討了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題,并針對問題提出了健全和完善固定資產(chǎn)管理體制,開發(fā)與財政預(yù)算系統(tǒng)接軌的資產(chǎn)管理軟件,加強財政部門對資產(chǎn)采購、使用和處置環(huán)節(jié)的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度真正落實到每一家行政事業(yè)單位,達到實時監(jiān)控、有效監(jiān)控的目的,保障資產(chǎn)的安全和完整。(作者單位:南京市建筑安裝管理處)

        參考文獻:

        [1]王靜、王環(huán):《加強事業(yè)單位財產(chǎn)管理的思考》中國工會財會雜志社,2007年2期,第22頁;

        [2]寧召鋒:《關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考》中國工會財會雜志社,2008年1期,第22頁;

        [3]李廣英,張俊萍:實行財政集中支付與集中核算的必要性和緊迫性[J],山西財政稅務(wù)??茖W(xué)校學(xué)報,2001,(6):9-10。

        [4]李海波:行政事業(yè)會計[M],上海:立信會計出版社,2005。

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