張瑩

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政資金來購買，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中被忽視。近幾年國有資產(chǎn)流失、利用率低下等問題日益嚴(yán)重，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，如何有效監(jiān)督行政事業(yè)單位合理配置資產(chǎn)，有效使用固定資產(chǎn)及防止國有資產(chǎn)流失等問題，已經(jīng)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理軟件

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共和公益事業(yè)得到快速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共和公益事業(yè)的主體，為了行使其職能，維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，添置了大量的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大。2013年新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)定、核算等方面發(fā)生了較大的變化，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理卻仍然按照過去的管理方式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理模式跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)管理中存在的種種弊端日益顯現(xiàn)。本文針對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策做了如下討論。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題如下：

1、管理體制不健全

目前，由于單位負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，有的單位未制訂本單位的固定資產(chǎn)管理制度，有的單位雖然有制度但并未按制度來管理，有的單位賬務(wù)和實(shí)物未分開管理，有的單位管理人員素質(zhì)不高等等，這就造成了固定資產(chǎn)管理并未落實(shí)到人，責(zé)任不明確，出現(xiàn)問題扯皮、推諉，賬實(shí)不符，資產(chǎn)隨意處置等問題。

2、管理流程不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理流程主要包括采購、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查盤點(diǎn)等。很多行政事業(yè)單位平時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)采購進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算，但對(duì)實(shí)物沒有登記臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有登記或手續(xù)不完備，一旦資產(chǎn)丟失或毀損，無法追究責(zé)任。對(duì)固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓不按規(guī)定的流程報(bào)政府管理部門審批，自行處置。對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期的清查盤點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意流失。

3、政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

政府管理部門沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，在部門預(yù)算編審、政府采購環(huán)節(jié)對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算編制和采購沒有進(jìn)行有效的事前和事中監(jiān)督。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在編制部門預(yù)算的時(shí)候，沒有對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行整體了解，預(yù)算編制隨意性較大。在采購固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)納入政府采購的固定資產(chǎn)范圍、采購流程認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)該進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)未進(jìn)行政府采購，單位自己私下采購。這樣就會(huì)出現(xiàn)采購價(jià)格過高，采購質(zhì)量達(dá)不到要求，甚至導(dǎo)致采購人員受賄行為的發(fā)生。

綜上所述，固定資產(chǎn)管理過程中存在上述種種問題，究其根源，是由于各級(jí)管理部門沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理引起重視，長期簡單粗放管理。針對(duì)這些問題，本人提出如下建議：

1、健全固定資產(chǎn)管理體制，落實(shí)權(quán)責(zé)分開制

所有行政事業(yè)單位必須根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位管理模式的固定資產(chǎn)管理辦法。實(shí)物管理和賬務(wù)管理明確到人，并分開管理；管理辦法需要明確實(shí)物定期盤點(diǎn)的時(shí)間，要求賬務(wù)和實(shí)物核對(duì)一致；新購資產(chǎn)應(yīng)立即入賬并登記實(shí)物臺(tái)賬；領(lǐng)用人要會(huì)同科室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；每項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到每個(gè)科室及持有人，科室領(lǐng)導(dǎo)及持有人共同對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)責(zé)，如發(fā)生資產(chǎn)毀損，應(yīng)查明原因，追究責(zé)任。資產(chǎn)處置要經(jīng)政府管理部門審批，不得隨意處置。

2、開發(fā)資產(chǎn)管理軟件，并與財(cái)政預(yù)算接軌

開發(fā)資產(chǎn)管理軟件，統(tǒng)一由財(cái)政管理，行政事業(yè)單位從資產(chǎn)采購到資產(chǎn)處置報(bào)廢等全部流程在資產(chǎn)管理軟件中完成。管理軟件應(yīng)具備購置（生成固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽打印）、領(lǐng)用登記、使用情況跟蹤、處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、毀損、報(bào)廢）、查詢等模塊。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)與財(cái)政預(yù)算接軌，這不僅有利于財(cái)政加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)控，還有利于財(cái)政加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購及使用情況的監(jiān)督，此外也便于單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

具體流程是：財(cái)政部門根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，按照固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行采購，把下一年度需要采購的固定資產(chǎn)全部納入到預(yù)算中。財(cái)政部門應(yīng)擴(kuò)大政府采購的范圍，對(duì)特殊的、專業(yè)性較強(qiáng)的及采購金額較大的設(shè)備還需經(jīng)相關(guān)專家審核論證；經(jīng)財(cái)政審核同意購買的固定資產(chǎn)直接從預(yù)算系統(tǒng)導(dǎo)入國庫支付系統(tǒng)中，在國庫支付系統(tǒng)中完成資產(chǎn)的采購，采購?fù)瓿傻馁Y產(chǎn)再導(dǎo)入到資產(chǎn)管理軟件中，在管理軟件相應(yīng)的模塊中完成所有的流程。

3、加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的事前、事中及事后監(jiān)督

財(cái)政部門應(yīng)每年委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織一次審計(jì)工作，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算的編制、資產(chǎn)管理軟件的使用情況進(jìn)行審計(jì)。檢查是否存在超標(biāo)配置資產(chǎn)；是否按要求進(jìn)行資產(chǎn)的采購及處置；資產(chǎn)領(lǐng)用情況與管理軟件中已登記的是否相符；此外還要與單位固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，是否做到賬賬相符，賬實(shí)相符。已處置的固定資產(chǎn)在資產(chǎn)管理軟件中是否進(jìn)行核銷處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入是否上繳國庫。

本文粗略探討了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并針對(duì)問題提出了健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，開發(fā)與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)接軌的資產(chǎn)管理軟件，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)采購、使用和處置環(huán)節(jié)的監(jiān)控等措施，使固定資產(chǎn)管理制度真正落實(shí)到每一家行政事業(yè)單位，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效監(jiān)控的目的，保障資產(chǎn)的安全和完整。（作者單位：南京市建筑安裝管理處）

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