金燕

摘要：我國實行計劃生育30多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，計劃生育事業(yè)取得了歷史性成就，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。當(dāng)前，我國人口形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，人口眾多仍然是我國的基本國情，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的矛盾長期存在，計劃生育工作理念、手段、方法和工作模式亟待創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新時期；計劃生育；工作模式

黨的十八大明確提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。在煤礦企業(yè)經(jīng)濟一體化改革過程，煤炭企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實中央的要求，做好新形勢下的計劃生育工作，堅持計劃生育基本國策，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅持一票否決制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。本文就新時期形勢下，如何轉(zhuǎn)變計生服務(wù)職能，探索新的計生工作模式進行探析。

一、強化宣傳，創(chuàng)新模式，突出重點

加強和改進宣傳工作，是落實計劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策工作的必然要求，是更好地滿足群眾計劃生育需求、服務(wù)家庭發(fā)展的迫切需要，是應(yīng)對新媒體挑戰(zhàn)、把握正確輿論導(dǎo)向的重要舉措。煤礦企業(yè)應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會計生工作精神，深刻認(rèn)識新形勢新要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，突出重點，切實增強責(zé)任感和使命感，深化煤炭企業(yè)經(jīng)濟一體化改革，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)計劃生育宣傳工作新局面。加強計生工作宣傳新模式的主要做法可以從以下幾點穩(wěn)步開展：

（一）加強理論引領(lǐng)，增進社會共識。煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)變化的人口形勢，加強計劃生育政策理論研究。充分利用礦區(qū)電視臺、企業(yè)報紙、企業(yè)文化政策研究協(xié)會等新聞媒體和研究智能機構(gòu)，組織發(fā)表系列理論文章和計生服務(wù)健康訪談性節(jié)目，傳播計生工作主流聲音，提供企業(yè)改革發(fā)展決策支撐。加強企業(yè)高層倡導(dǎo)，將國家人口形勢、計劃生育政策等納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理培訓(xùn)，作為煤炭企業(yè)各級黨委中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容，切實增強煤炭企業(yè)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)基本國情國策意識。

（二）堅持正面宣傳，營造良好環(huán)境。企業(yè)計生工作重心是加強計生成就宣傳，大力宣傳計劃生育工作取得的一些成果和好的做法，大力宣傳中央、省市各級政府關(guān)于加強計劃生育工作的一系列決策部署，充分肯定廣大礦區(qū)職工群眾為計生工作作出的重大貢獻，充分肯定煤礦企業(yè)基層計劃生育工作者付出的艱辛努力。加強典型宣傳，充分發(fā)揮先進典型引領(lǐng)人、鼓舞人、感召人的重要作用，進一步塑造煤礦企業(yè)計生單位良好的社會形象。優(yōu)化戶外宣傳，注重計劃生育與優(yōu)生優(yōu)育知識、民族傳統(tǒng)習(xí)俗與地域文化的充分融合，做到宣傳圖文并茂、寓教于樂。

（三）推進人口文化建設(shè)，打造宣傳品牌。重視建設(shè)并充分發(fā)揮煤礦工人村廣場、會議中心等陣地作用，利用“5·29”計生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等紀(jì)念日開展形式多樣的宣傳教育活動。圍繞礦區(qū)職工群眾生產(chǎn)、生活、生育、健康、養(yǎng)老等，吸引礦區(qū)及周邊群眾參與，推動礦區(qū)人口文化建設(shè)。鼓勵各礦計生單位制作、舉辦各類計生文藝匯演、計生作品展示等工作，增加計劃生育宣傳投入資金，打造具有煤礦企業(yè)特色的計生文藝精品。

（四）鞏固宣傳陣地，完善工作平臺。在重視加強計劃生育傳統(tǒng)工作同時，還需要積極開辟現(xiàn)代化宣傳平臺新模式。在礦區(qū)計生單位機構(gòu)改革中，及時調(diào)整機構(gòu)人員設(shè)施，改變服務(wù)職能，賦予基層計生單位健康教育和科普宣傳的職責(zé)，明確人員編制，落實經(jīng)費保障，不斷強化新時期下計生共組的宣傳。另外，積極協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及微博、微信、APP等新媒體，鼓勵礦區(qū)衛(wèi)生計生基層單位開通微信公眾服務(wù)號、官方微博，構(gòu)建電子媒體宣傳平臺，宣傳計劃生育政策和知識。不斷完善并加強礦區(qū)計劃生育基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍，建立健全行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作網(wǎng)絡(luò)化布局，為落實計劃生育基本國策提供堅實保障。

二、關(guān)愛弱勢群體，切實維護公眾利益

第26個世界人口日的主題為“緊急狀況中的弱勢群體”，這充分說明弱勢群體是權(quán)利缺失的主要群體，也是最需要被社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛的群體。2015年，國家衛(wèi)生計生委倡導(dǎo)并提出“弘揚婚育新風(fēng)，關(guān)愛弱勢群體”的主題活動，為充分保障弱勢群體尊嚴(yán)、安全和生殖健康，提出了具體要求。

眾所周知，我國雖然地域遼闊，但是人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡我國在貧困、教育、生理、社會等多維度領(lǐng)域內(nèi)，弱勢群體現(xiàn)象依然存在。而女性往往是貧困人口中最貧困和最沒有發(fā)展機會的群體，婦女和兒童往往面臨著比其他人群更高的健康風(fēng)險，與懷孕及生育行為相聯(lián)系的生殖健康風(fēng)險更是直接威脅到婦女和嬰兒的生命。

最近幾年，因應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，積極倡導(dǎo)兩性平等及子女養(yǎng)育的新理念，建立健全家庭發(fā)展公共服務(wù)體系，保障婦女兒童基本權(quán)益，努力促進公平性和可及性，成為新模式下計生工作需要探索并解決的重要問題。

目前，城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群之間婦女兒童健康狀況差距存在，改善礦區(qū)以及流動人口中的婦女兒童健康狀況是計生工作新模式下的重點。同時，實施單獨兩孩政策以來，累積生育需求正在逐步集中釋放，這就要求礦區(qū)基層計生單位提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把母嬰安全作為工作主要重心，鞏固住院分娩的成果，加強出生缺陷綜合防治工作，強化婚檢、孕前檢查等基礎(chǔ)計生源頭工作，提高出生人口素質(zhì)。推進礦區(qū)女職工及礦職工家屬 “兩癌”篩查，加強礦區(qū)兒童重大疾病救治，擴大重大傳染病母嬰阻斷項目覆蓋范圍。積極回應(yīng)礦區(qū)職工群眾服務(wù)需求，健全婦幼健康服務(wù)體系，為礦區(qū)流動婦女兒童、青少年、兒童的健康提供更好服務(wù)支撐。另外，應(yīng)將健康融入礦區(qū)計生服務(wù)日常管理。繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”等宣傳服務(wù)活動，以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。進一步建立健全計劃生育利益導(dǎo)向政策，客觀分析現(xiàn)有政策的規(guī)制重點、目標(biāo)人群和政策效果，以保證實行有利于婦女兒童健康的社會政策，改善婦女兒童的生存環(huán)境及生活條件。

三、注重數(shù)據(jù)分析，特色計生服務(wù)上水平

在計生機構(gòu)改革、生育政策調(diào)整完善的特殊時期，需要充分利用人口信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化平臺，不斷完善管理機制，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)報表分析質(zhì)量，穩(wěn)步推進特色計生服務(wù)水平。2014年以來，皖北煤電集團出生缺陷發(fā)生率同比下降1.09個千分點。該集團公司還積極開展免費婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查等優(yōu)生優(yōu)育項目服務(wù)。通過加快推進不孕不育診療、產(chǎn)后康復(fù)等特色服務(wù)，能夠更好的滿足群眾個性化需求，有力地推動了礦區(qū)計劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，實施充分利用礦區(qū)人口數(shù)據(jù)庫信息，整合全局衛(wèi)生計生資源，建立了基層直報、出生醫(yī)學(xué)證明辦理、部門共享為主要信息來源的出生人口信息監(jiān)測預(yù)警機制，為在生育政策完善過程中繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、做好計劃生育工作提供支撐。而且通過對基層信息采集、管理服務(wù)的情況進行動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)層級監(jiān)管督辦，及時糾正基層在工作中不作為、亂作為、緩作為的行為。最后，通過建立考核資料上報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化了整個礦區(qū)的計劃生育綜合治理責(zé)任，對基層計劃生育綜合治理單位實現(xiàn)了量化考評。通過計生網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠直接匯總分析考核數(shù)據(jù)，加強后臺數(shù)據(jù)監(jiān)控，改革考核評估方式，精簡考核內(nèi)容，減少各級現(xiàn)場調(diào)查次數(shù)，使考核更加科學(xué)、高效，大大減輕了基層迎檢負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮了計劃生育目標(biāo)管理考核評估的導(dǎo)向作用。（作者單位：皖北煤電集團公司機械總廠）

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