摘 要：工程造價(jià)全過程控制是動態(tài)控制，是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要部分，在工程項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段等五個(gè)階段都會體現(xiàn)，編制造價(jià)的工作范圍可覆蓋工程建設(shè)的全過程，在造價(jià)編制過程中應(yīng)積極主動進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的估算、預(yù)算，正確把握經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)先進(jìn)兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，在具體的設(shè)計(jì)、施工等工作中加入控制工程造價(jià)的觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)層在各個(gè)階段中有據(jù)可依，使工程在保證項(xiàng)目投資建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提下獲得最大化的投資效益。

關(guān)鍵詞：投資；造價(jià)；控制；全過程

目前工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，“三超”現(xiàn)象比較普遍，主要是因?yàn)槿魏我粋€(gè)工程項(xiàng)目都具有單件性的特點(diǎn)，使得在進(jìn)行造價(jià)控制的時(shí)候，同類項(xiàng)目工程造價(jià)可比性不強(qiáng)，而工程項(xiàng)目具有影響因素多、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，并且項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段是由不同的主管部門、不同的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、不同的專業(yè)資格人員進(jìn)行造價(jià)管理，容易出現(xiàn)各階段不連貫的控制造價(jià)以及執(zhí)行主體和投資控制責(zé)任主體不明晰等問題。

1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問題

現(xiàn)階段僅僅著眼于審核預(yù)算及結(jié)算階段的工程造價(jià)控制，雖然會對造價(jià)控制有一定的效果，但這種做法也存在很多局限性，現(xiàn)就談?wù)劰こ淘靸r(jià)存在的問題看法。

1.1 不夠重視投資決策階段

項(xiàng)目在投資決策階段第一次出現(xiàn)工程造價(jià)，一個(gè)新的項(xiàng)目為了早日立項(xiàng)，會在沒有詳細(xì)決策和規(guī)劃的基礎(chǔ)上倉促上馬，把注意力主要集中在了工程實(shí)施階段，寄希望于工程項(xiàng)目實(shí)施階段去解決更多的實(shí)際問題。投資決策階段耗資約只占總投資額的3%以內(nèi)，卻能影響工程造價(jià)總投資的30%左右，如能重視投資決策階段，就能讓投資產(chǎn)生更多的效益。項(xiàng)目實(shí)施階段在決策之后，實(shí)施階段的努力不能完全彌補(bǔ)前期出現(xiàn)的決策失誤。一個(gè)經(jīng)過嚴(yán)格論證的合理的方案，是實(shí)現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行最優(yōu)化配置的前提。

1.2 控制不好工程設(shè)計(jì)階段

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段尤其重要。工程設(shè)計(jì)人員“輕經(jīng)濟(jì)，重設(shè)計(jì)”的做法在設(shè)計(jì)階段有一定的普遍性，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)只注重工程技術(shù)是否符合規(guī)范要求，而忽視這種設(shè)計(jì)產(chǎn)生的造價(jià)是不是經(jīng)濟(jì)。在大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案上基本上會采取兩個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，但在投資效益上欠考慮，難免會因?yàn)樯賱幽X筋而多用鋼筋。特別是在特殊情況下，建設(shè)單位的建設(shè)進(jìn)度要求苛刻，設(shè)計(jì)部門為趕進(jìn)度，難免會在考慮不周的情況下做出深度不夠的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，而概預(yù)算編制人員往往按照設(shè)計(jì)圖紙機(jī)械地編制概預(yù)算，讓用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)、用經(jīng)濟(jì)效益衡量和評價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度等目標(biāo)成為空談，造成的直接結(jié)果就是設(shè)計(jì)概預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)偏差。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段對工程招投標(biāo)文件控制不嚴(yán)

雖然建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性研究與投資額度的審批程序，但如果建設(shè)單位缺乏精心準(zhǔn)備、科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)控，施工過程中不免要對設(shè)計(jì)進(jìn)行更改，同時(shí)如果簽訂了帶有不嚴(yán)密不明確條款的招投標(biāo)文件、合同文件等，在竣工結(jié)算時(shí)會給施工單位鉆孔子或者拉鋸扯皮，造成工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生的投資難以控制在批準(zhǔn)的投資額度以內(nèi)。

1.4 工程竣工結(jié)算階段對工程造價(jià)控制不力

工程項(xiàng)目竣工決算在控制整個(gè)工程的造價(jià)方面尤為重要。工程竣工決算由具體承包單位編制，由建設(shè)單位依據(jù)施工合同約定的結(jié)算方法進(jìn)行審查，結(jié)算審查結(jié)果是否能真實(shí)可靠地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，這需要發(fā)包方和承包方對工程建設(shè)過程真實(shí)再現(xiàn)的能力。工程完工后在工程竣工決算過程中，發(fā)包方無原則的亂砍工程量或者承包方在竣工結(jié)算書中故意多計(jì)算工程量都可能會造成無法結(jié)算，形成扯皮；有時(shí)工程結(jié)算人員在不了解施工現(xiàn)場也不到現(xiàn)場審核復(fù)查的情況下，靠經(jīng)驗(yàn)核算，難免出現(xiàn)工程量與實(shí)際投入有出入，以上這些都會使最終核算的工程造價(jià)不準(zhǔn)確。

2 解決措施

鑒于以上問題的存在，作者結(jié)合近年工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就全過程造價(jià)控制各階段的控制重點(diǎn)談一些看法。

2.1 投資決策階段

對投資決策階段工程造價(jià)的控制要重視起來，可行性研究是項(xiàng)目決策的依據(jù)和準(zhǔn)則。在依據(jù)可行性研究報(bào)告做出的投資估算中，工程造價(jià)部門應(yīng)準(zhǔn)確地計(jì)算出所有可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，主動發(fā)揮經(jīng)濟(jì)參謀的作用。投資估算的編制應(yīng)充分考慮項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目裝備水平等一系列的因素，合理充分的估算出整個(gè)投資過程中的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范及應(yīng)對的措施，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。讓決策層事先了解策劃該項(xiàng)目需要的資金規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的重點(diǎn)就在于設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段對工程項(xiàng)目的投資影響影響度占70%左右，是控制投資的關(guān)鍵階段?？梢允褂迷O(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)在初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段有效地控制工程項(xiàng)目的投資。設(shè)計(jì)招標(biāo)是開展方案競賽，是引進(jìn)競爭機(jī)制，可使項(xiàng)目投資者在滿足項(xiàng)目的使用功能的前提下，獲得一個(gè)更優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作品；而限額設(shè)計(jì)首先應(yīng)滿足項(xiàng)目的使用功能，同時(shí)讓設(shè)計(jì)方案的投資被有效的控制在估算值以內(nèi)，找到一個(gè)功能與投資的最佳結(jié)合點(diǎn)，確定合理的限額目標(biāo)，不過高也不過低，使投資效益最大化。作為投資者應(yīng)全面細(xì)致的提出對設(shè)計(jì)的要求，特別是要強(qiáng)調(diào)要求限額設(shè)計(jì)，使參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行投標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮技術(shù)方面不突破限制值的要求，又要滿足限額設(shè)計(jì)的投資造價(jià)經(jīng)濟(jì)效果要求。限額設(shè)計(jì)不是對設(shè)計(jì)者的苛求，而是設(shè)計(jì)者在不影響項(xiàng)目功能的情況下，必須主動思考并提出可降低造價(jià)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)最佳結(jié)合的合理建議，并比較出最佳方案，投資者可利用設(shè)計(jì)招標(biāo)的機(jī)會進(jìn)一步優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段

工程項(xiàng)目施工是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模和專業(yè)復(fù)雜程度等合理劃分標(biāo)段，并完善施工招投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理；投資者應(yīng)該詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書，擬定合同時(shí)要措辭準(zhǔn)確，避免遺漏某些重要條款，嚴(yán)密、明確、周密的表達(dá)合同的內(nèi)容，避免造成造價(jià)失控、違約或者扯皮，減少出現(xiàn)爭端的隱患。

2.4 工程施工階段

工程施工階段對工程造價(jià)的影響相對于工程設(shè)計(jì)階段就小了很多。工程施工階段的設(shè)計(jì)變更和價(jià)格變動是造成工程造價(jià)發(fā)生變化的兩個(gè)主要因素，設(shè)計(jì)變更看似難以避免，這就需要我們在設(shè)計(jì)階段把握好設(shè)計(jì)關(guān)，對項(xiàng)目需要達(dá)到的功能全面考慮，把變更的可能性降到最低，當(dāng)然變更有時(shí)候不可避免，我們應(yīng)加強(qiáng)對其控制，盡可能將其控制在初步設(shè)計(jì)階段，一般變更發(fā)生越早則損失越小。人材機(jī)的價(jià)格隨市場和政策變動不可避免，價(jià)格隨時(shí)都會出現(xiàn)波動，可科學(xué)的制定施工組織計(jì)劃來應(yīng)對市場變動，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。工程施工階段造價(jià)工程師應(yīng)從造價(jià)角度合理優(yōu)化施工組織總設(shè)計(jì)，確保最終的施工方案技術(shù)上可行且經(jīng)濟(jì)上合理，應(yīng)充分深入施工現(xiàn)場，了解和掌握第一手資料，應(yīng)嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。

2.5 竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算前施工方應(yīng)整理出完整而無疏漏的結(jié)算資料；結(jié)算過程中應(yīng)根據(jù)合同、圖紙等相關(guān)資料不重不漏的結(jié)算；若約定采用工程量清單計(jì)價(jià)方式結(jié)算的工程合同，應(yīng)依據(jù)合同約定的方式審查施工圖涉及的各個(gè)分部分項(xiàng)工程量和價(jià)格，并對一些需要調(diào)整的內(nèi)容，例如設(shè)計(jì)變更、工程洽商、工程索賠等進(jìn)行仔細(xì)審查，杜絕多算冒算現(xiàn)象。

總之，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根據(jù)當(dāng)前造價(jià)管理體制模式的發(fā)展方向，為取得較好的投資效益和社會效益，應(yīng)重點(diǎn)把握建設(shè)工程前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)階段的初步設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段。要想有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要同時(shí)對工程造價(jià)的估概預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算與決算實(shí)行統(tǒng)一管理，改變分段管理的做法。加強(qiáng)對工程造價(jià)的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。對工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。

作者簡介：張占全（1983-），男，滄州雙盛公路工程咨詢有限公司，主要從事公路與橋梁設(shè)計(jì)工作，本科學(xué)歷，土木工程（道路與橋梁方向）專業(yè)。