羅忠政

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q定》多次用到“治理”一詞，這是“治理”思想首次進入執(zhí)政黨高層重要文件，這一新提法新變化，標(biāo)志著黨對“治理”理論的認(rèn)識逐漸走向成熟、政府從傳統(tǒng)“公共管理”向“現(xiàn)代治理”逐步轉(zhuǎn)型。城市是國家治理體系中的重要單元，城市公共治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是治理理論在城市中的具體應(yīng)用。從治理結(jié)構(gòu)體系看，國家治理應(yīng)該包括并處理好“黨、政、企、社、民、媒”六位一體的結(jié)構(gòu)關(guān)系①。

深圳作為中國經(jīng)濟最發(fā)達城市和以網(wǎng)民滲透率78.1%超越香港、新加坡的中國“最互聯(lián)網(wǎng)城市”，也是全球最大即時通訊工具和社交媒體QQ、微信等產(chǎn)品的發(fā)祥地，在通過公共傳播處理“六位一體”關(guān)系、運用新媒體創(chuàng)新公共治理方面積累了寶貴經(jīng)驗。本文試圖用案例分析、調(diào)查訪問方法，從城市外宣、新聞執(zhí)政、公眾傳播、協(xié)商民主、政務(wù)服務(wù)等多個視角，解剖深圳這個新興城市在新媒體環(huán)境下創(chuàng)新公共治理的理念、做法與成效，為地方城市公共治理乃至國家治理創(chuàng)新提供一個樣本素材。

一、城市外宣：以社交媒體激活“公共外宣”

城市公共外宣是指利用第三方（多為新聞媒體）將與城市有關(guān)的積極信息傳遞給受眾，以達到塑造、提升城市良好形象的目的。長期以來，城市外宣多由政府主導(dǎo)，社會、民間參與不力。移動互聯(lián)網(wǎng)時代下，社交媒體（自媒體）的出現(xiàn)與發(fā)展，為城市公共外宣提供了可能。2014年新華網(wǎng)發(fā)布“中國城市網(wǎng)絡(luò)形象排行榜·十佳城市”排行榜，深圳榮膺三連冠。名譽背后蘊藏著近年來這座城市外宣的悄然變化。2014年11月初，美國《赫芬頓郵報》網(wǎng)站刊登了記者Matt Sheehan在深圳采訪一系列雄心勃勃的初創(chuàng)企業(yè)家以及天使投資者的報道，稱深圳正從一個廉價制造基地轉(zhuǎn)型成全球重要的創(chuàng)新基地。作為世界創(chuàng)新城市的深圳形象開始紅遍全球社交媒體。深圳借此開展了一系列面向國際社會的城市公關(guān)宣傳活動，并借力社交媒體擴大傳播影響。當(dāng)年11月30日，舉行了“國際開放創(chuàng)新圓桌會議”，并發(fā)布《全球創(chuàng)客深圳宣言》。2015年初，深圳首次前往美國加州推介深圳創(chuàng)客；3月10日上午，一則寫著“MAKE WITH SHENZHEN”（與深圳共同創(chuàng)造）的“創(chuàng)客之城”巨幅廣告亮相美國時代廣場大屏幕，引發(fā)媒體關(guān)注。伴隨上述過程，一系列有關(guān)深圳如何“牛”的微信作品（代表作如《深圳，有錢就是這么任性》）持續(xù)熱傳。深圳借國際國內(nèi)移動新媒體之勢而發(fā)外宣之力，鼓勵民間自媒體創(chuàng)新，激活公共外宣，大幅提升了城市品牌在國內(nèi)外的美譽度和影響力。

二、新聞執(zhí)政：“多媒一體化”政務(wù)新媒體格局

深圳較早地在全國計劃單列市中成立了市委層面的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從創(chuàng)新城市治理的戰(zhàn)略層面，將信息公開、新聞發(fā)布、民生服務(wù)、輿情處置等融入互聯(lián)網(wǎng)信息工作的全過程，在統(tǒng)籌公共職能部門與社會力量方面形成高效有力的聯(lián)動機制。截至目前，深圳已有57家政府機構(gòu)開通了政務(wù)微博，深圳微博發(fā)布廳開通兩年以來，在新浪 、騰訊、人民 、新華四個微博平臺，共發(fā)布微博內(nèi)容80000多條，總轉(zhuǎn)發(fā)量超60萬條，成員單位粉絲總量將近2000萬，迅速成長成為躋身全國前十位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺。政務(wù)微信“深圳發(fā)布”于2014年4月10日正式開通，月均發(fā)布200余條城市資訊；各級黨政部門和公共企事業(yè)單位開通了100余政務(wù)微信公號，交通、醫(yī)管等民生事務(wù)部門還推出了政務(wù)APP；深圳新聞網(wǎng)論壇打造了溝通官民的在線訪談品牌欄目，形成了“多媒一體化”的政務(wù)新媒體矩陣，打造會說話、能辦事的現(xiàn)代服務(wù)型政府。深圳還早在2013年初即推出全國首個地方城市“網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜”，從機制上貫通“輿情”與“事情”，實現(xiàn)輿情處置與公共治理相得益彰。

三、公共傳播：傳統(tǒng)媒體與新媒體融合互補

公共傳播在城市黨委政府以“依法治市”為核心的公共治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮積極的助推作用。對此，深圳一方面適應(yīng)媒介融合趨勢，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以融合促進主流媒體發(fā)展的同時，打通傳統(tǒng)和移動兩個輿論場。2014年，市網(wǎng)信辦召開首次“移動新媒體運用專題會議”，研究部署“習(xí)總書記視察前海兩周年”主題宣傳活動。之后，《一分鐘看完前海兩年巨變》《前海這么厲害，作為家里人，你知道么》等圖文并茂的微信作品，簡潔有趣地介紹前海新成就，受到熱捧。此后，深圳借勢全面啟動“移動化”戰(zhàn)略，集合政務(wù)新媒體、主流融媒體、知名自媒體等三支力量，打造城市公共傳播的“移動軍團”。另一方面，順應(yīng)危機傳播新格局，堅持政務(wù)新媒體第一時間首發(fā)、持續(xù)滾動播發(fā)、多賬號聯(lián)動群發(fā)。如2014年5月中旬深圳突發(fā)特大暴雨災(zāi)害，政務(wù)微博相關(guān)成員單位24小時聯(lián)動，提前預(yù)警，滾動直播，為網(wǎng)友解疑答惑，提供救助，被外界認(rèn)為是當(dāng)年政務(wù)微博聯(lián)合應(yīng)對重大突發(fā)事件的成功范本。同月，深圳發(fā)生一起“砍人”謠言風(fēng)波，引發(fā)地鐵一度停運、現(xiàn)場秩序混亂的后果，政務(wù)微博及時辟謠，很快恢復(fù)了公共秩序并澄清事實，事后又及時發(fā)布依法處置傳謠者的信息，凝聚了網(wǎng)民支持嚴(yán)厲打擊造謠傳謠的共識。

四、協(xié)商民主：線上線下互動促進公眾參與

新媒體既為民意表達創(chuàng)建了平臺，又為利益群體參與博弈提供了可能性，并對網(wǎng)絡(luò)公眾參與走向現(xiàn)實公眾參與起到了強大的驅(qū)動力作用②。近年來，深圳把互聯(lián)網(wǎng)特別是新媒體作為引導(dǎo)公眾參與公共治理、促進協(xié)商民主一個重要渠道。如2009年底新任代市長王榮號召大家就城市發(fā)展和政府工作激揚文字、建言獻策的“我們一起當(dāng)市長”網(wǎng)絡(luò)問政活動，瞬時點燃網(wǎng)民參政獻策熱潮。2010年紀(jì)念特區(qū)30周年活動中，深圳新聞網(wǎng)論壇發(fā)起“深圳最有影響力十大觀念評選”，經(jīng)過網(wǎng)民和專家的反復(fù)投票、辯論、討論，“時間就是金錢，效率就是生命”等十大觀念由幾百萬人投票選出，影響深遠(yuǎn)，成為深圳城市外宣上升到價值觀輸出的標(biāo)志性事件。2011年初深圳大運會倒計時200天之際，網(wǎng)友發(fā)帖討論《不比開閉幕式的深圳大運會應(yīng)該怎么辦》，相關(guān)建議隨后獲官方采納，成就了深圳大運會“不一樣的精彩”；大運會期間讓網(wǎng)友“主動申報停駛”的綠色出行網(wǎng)絡(luò)倡議，更是創(chuàng)下了社會管理共建共治的經(jīng)典案例。深圳同時更注重通過平臺和機制建設(shè)，暢通網(wǎng)民參與基層社區(qū)治理的常態(tài)渠道，例如“羅湖社區(qū)家園網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺的設(shè)立，實現(xiàn)了政府從單向治理向多元共治的轉(zhuǎn)變，已收到居民提出意見建議數(shù)萬條，問題回應(yīng)率達到95%以上，有效解決率達到80%以上。

五、政務(wù)服務(wù)：“微連接”打造能辦事的掌上政府

微信作為深圳企業(yè)的即時通信產(chǎn)品，也是當(dāng)今中國乃至世界移動互聯(lián)網(wǎng)的代表性平臺產(chǎn)品，應(yīng)用甚廣。目前，微信全球用戶數(shù)已近10億，中國大陸地區(qū)用戶數(shù)突破7億，月活躍用戶4.38億；其中深圳微信用戶月均發(fā)信總次數(shù)超50億次，活躍用戶占城市人口總量的83.5%。深圳地區(qū)有效公眾賬號已突破150萬，其中民生類政務(wù)微信公眾賬號也超過100個，涵蓋交通、醫(yī)療、教育、水電氣等市民日常生活生產(chǎn)多個③。深圳網(wǎng)信辦已啟動政務(wù)新媒體建設(shè)的“雙微一端”（微博微信和移動客戶端）戰(zhàn)略，政務(wù)微信建設(shè)是其中的重點。為了更好地發(fā)展現(xiàn)有政務(wù)公號的功能，有關(guān)職能部門還計劃與騰訊公司合作，利用微信端口集成全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)各賬號入口，打造一體化、智能化、移動化的“深圳市城市服務(wù)平臺”。

筆者認(rèn)為，深圳模式的經(jīng)驗啟示在于，一是堅持公開透明與依法治理之道，無論信息技術(shù)和傳播格局如何變，公開理念和法治思維不變；二是尊重人民群眾的公民權(quán)利，遵循互聯(lián)網(wǎng)及移動新媒體傳播規(guī)律并因勢利導(dǎo)，用以改進城市公共治理，有效推動了社會參與和政府善治；三是堅持“服務(wù)”與“發(fā)布”并重的政務(wù)新媒體運營理念，通過切實便民利民凝聚網(wǎng)友，增強用戶粘性，同時引領(lǐng)傳播議程，提升政府公信力。

「注釋」

①陶希東：《國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容》，2013年12月30日，《學(xué)習(xí)時報》，A6版

②葉芳芳：《“新媒體時代”的公眾參與何從何去——從番禺垃圾焚燒事件看新媒體驅(qū)動型公眾參與》，《轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會論文集》2011年，東南大學(xué)電子音像出版社2011年9月版。

③數(shù)據(jù)系由深圳網(wǎng)信辦及騰訊公司提供。