劉惠蘭　黃俊毅

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作。國(guó)有林業(yè)改革將朝哪個(gè)方向推進(jìn)？將從哪些方面著力？針對(duì)這些國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢進(jìn)行了解讀。

國(guó)有林業(yè)不改不行

“國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革勢(shì)在必行?！壁w樹叢開門見(jiàn)山地說(shuō)。

趙樹叢說(shuō)，新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)是在集中連片的國(guó)有宜林荒山荒地建立的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位，全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣（市、區(qū)），大多地處江河兩岸、水庫(kù)周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。國(guó)有林區(qū)是新中國(guó)成立之初為了生產(chǎn)木材和管理森林，分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內(nèi)蒙古等9省區(qū)建立了138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，其中87個(gè)國(guó)有林業(yè)局組成了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)，但是也付出了沉重代價(jià)，面臨的困難和問(wèn)題日益嚴(yán)重。

趙樹叢坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”窘境。

“國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)還普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行?！壁w樹叢說(shuō)。

堅(jiān)持公益性改革方向

“《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革指明了方向。”趙樹叢說(shuō)，“要堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持‘保生態(tài)、保民生兩條底線，堅(jiān)守‘森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失兩條紅線?！?/p>

因而，改革的思路和目標(biāo)很明確。一是保護(hù)生態(tài)，明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。二是保障民生，著力改善林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會(huì)保障機(jī)制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。三是創(chuàng)新體制，理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企事分開，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，剝離國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理和辦社會(huì)的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的社會(huì)管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

“通過(guò)改革，林場(chǎng)和林區(qū)可望增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米以上，并全面停止天然林商業(yè)性采伐。”趙樹叢說(shuō)。

要實(shí)現(xiàn)這一美好愿景，趙樹叢認(rèn)為，改革必須把握四項(xiàng)原則和要求。一是生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主，實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，堅(jiān)決守住而不能逾越森林資源保護(hù)這條紅線。二是以人為本，維護(hù)穩(wěn)定，重點(diǎn)解決好職工基本生活、社會(huì)保障和富余人員安置等問(wèn)題，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。三是分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，充分考慮林場(chǎng)和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實(shí)際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方負(fù)責(zé)，中央支持，各省級(jí)人民政府對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。

改革重點(diǎn)有哪些

“國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面?！壁w樹叢說(shuō)。

一是明確功能定位。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

二是合理界定屬性。分三類界定國(guó)有林場(chǎng)的屬性：第一類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；第二類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源而主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；第三類，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。

三是創(chuàng)新管理機(jī)制。在內(nèi)部管理上，科學(xué)核定國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)行以崗位績(jī)效為主要內(nèi)容的收入分配制度，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行“收支兩條線”。公益林管護(hù)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，可以通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。明確森林資源監(jiān)管主體，由國(guó)家、省、市林業(yè)部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將森林資源考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。實(shí)施森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，啟動(dòng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量，建立森林資源有償使用制度。

趙樹叢表示，與國(guó)有林場(chǎng)類似，國(guó)有林區(qū)改革的重點(diǎn)也主要有三個(gè)方面。

一是有序?qū)嵤耙煌Ｒ晦D(zhuǎn)”。在黑龍江停伐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序停止國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，積極推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式。這標(biāo)志著重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段。

二是逐步推進(jìn)“一分一建”。即逐步推進(jìn)政企事分開，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。剝離企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，移交給地方政府承擔(dān)。按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)”原則，實(shí)施森工企業(yè)改制，通過(guò)多種方式逐年減少管理人員，最終實(shí)現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)所。

三是積極推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)新”。即積極創(chuàng)新森林資源的管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。森林資源管護(hù)凡能以購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要面向社會(huì)購(gòu)買。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)。

“國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)改革主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施責(zé)任到位，強(qiáng)化一把手責(zé)任。2020年前要全面完成改革任務(wù)?！壁w樹叢說(shuō)。