葉祝頤

教育部部長袁貴仁3月8日表示，要減少學生加分項目，地方加分項目取消63%。把自主招生時間調(diào)到高考后。擴大高考統(tǒng)一命題試卷地區(qū)范圍，目前確定明年25個省用統(tǒng)一命題的試卷。

減少高考加分項目，地方加分項目取消63%，這對于維護高考公平的積極意義毋庸贅言?！秶鴦赵宏P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。教育部長透露，擴大高考統(tǒng)一命題試卷地區(qū)范圍，明年25個省用統(tǒng)一命題的試卷。這可以看作是對國務院相關(guān)意見的積極回應。不過，增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份的時間從2015年推遲到了2016年。除去港澳臺地區(qū)以外，31個省份中尚有6個省份高考依然是自主命題。

教育部當初下放高考命題權(quán)，其推進素質(zhì)教育、深化課程改革的積極意義不可否認。但是，結(jié)合現(xiàn)實教育國情考慮，高考分省自主命題的弊端逐步顯現(xiàn)。有調(diào)查顯示，去年，國務院高考改革方案提出增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份以后，8成網(wǎng)友贊成高考恢復“全國統(tǒng)一命題試卷”，實際上代表了沉甸甸的民意。

其一，高考分省自主命題，高考的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，作為國考的高考有降級為省考之憂。高考之所以具有公平、權(quán)威的特點，除了教育部親自組織，各省、市、自治區(qū)積極參與，社會各界給予極大關(guān)注以外，全國“一張卷”的高考命題模式也起到了重要作用。與國際上通行的統(tǒng)一考試與學校自主考試相結(jié)合的大學入學考試制度相比，盡管許多省份高考自主命題，但是高考選拔、錄取仍是全國統(tǒng)籌安排，教育部給各省市分配不同院校的招生名額。統(tǒng)一高考的模式正在打破，但是高考招生全國一盤棋，高校大面積自主招生條件不成熟，高考分省市命題的現(xiàn)實意義大打折扣。

其二，自主命題的省市越來越多，由于各地的命題思想、命題難度與考查知識范圍、知識點不同，導致各地高考成績不具有可比性。由于缺乏統(tǒng)一的評價標準，各省市之間基礎(chǔ)教育質(zhì)量的可比性也會受到影響。這不利于各地基礎(chǔ)教育取長補短，縮小各地教育發(fā)展的差距。

其三，由于各地教育發(fā)展不平衡，教育資源分配不公，對教育不發(fā)達的省市來說，自主命題是機遇也是挑戰(zhàn)。特別是命題質(zhì)量，試卷保密、批閱方面，給這些省份帶來了壓力。自主命題的科學性、嚴謹性、權(quán)威性不及全國統(tǒng)一高考試卷，不僅容易出現(xiàn)爭議，對自主命題試卷能否真實客觀反映學生素質(zhì)能力也是嚴峻考驗。

更為重要的是，盡管自主命題可以在一定程度上減少各省份高考錄取分數(shù)線不均的爭議，但是各省份高考招生指標分配不均的問題客觀存在，高等教育資源豐富省份的學生上大學（特別是重點大學）的機會遠遠大于人口眾多、高等院校較少的省份。高考命題自主權(quán)下放，降低了高考成績的可比性，隱藏了教育不公的深層次矛盾。以地域為界限的差別化高考制度越來越成為教育公平的絆腳石。

雖說教育部為流動人口子女就地參加高考（即異地高考）列出了時間表，但是各地異地高考方案五花八門。有的省份給異地高考設(shè)置苛刻報考條件，還規(guī)定外地戶籍考生只能考高職或者三本以下院校;有的地方規(guī)定外地考生允許借考但須回原籍錄取。而高考自主命題讓高考成績失去了可比性，學生拿著甲省的成績到乙省如何錄取也是一個現(xiàn)實問題。因此，“高考一張卷”也是解決流動人口子女在流入地參加高考難題的重要措施。

一言以蔽之，八成網(wǎng)友贊成恢復“高考全國一張卷”表達了億萬民眾對教育公平的期待。25省份高考統(tǒng)一命題是回應民意呼聲，維護教育公平的必要糾偏舉措。其他6省份是否采用全國統(tǒng)一高考試卷，如何維護高考命題與錄取公平，這是一個頗費思量的問題。教育部等相關(guān)部門對此不可等閑視之，而應該在充分調(diào)研、征詢民意的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整高考命題模式，最大限度地維護教育公平，給廣大考生營造科學、公平的競爭環(huán)境。

（作者單位：武漢市江漢區(qū)礪志中學）