徐廣路 張聰 李峰

摘要：目前我國已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，對社會穩(wěn)定起了極大地促進作用。文章從流動人口的社會保障角度研究了社會保障對社會穩(wěn)定的促進作用機制，認為有四個方面，首先，社會保障促進流動人口的社會公平感，從而更有利于社會穩(wěn)定；其次，社會保障提高了流動人口的安全感，從而促進社會穩(wěn)定；第三，社會保障提高了流動人口對政府的信任度，促進了社會穩(wěn)定；第四，社會保障提高了流動人口的幸福感，促進了社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會穩(wěn)定；流動人口；社會公平

社會保障制度是通過立法建立的，由國家和社會負責(zé)具體實施的一種主要為民眾提供經(jīng)濟上保障的制度，其主要通過對國民收入進行二次分配的方法來保障社會成員的最低生活水平以及基本生活權(quán)利的一種社會安全制度（王榮科，2002）。改革開放以后，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，與此同時，城鄉(xiāng)居民的社會保障體系也日益完善。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，其中，全民醫(yī)保早已基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險三種基本醫(yī)療保險的覆蓋人群總和已經(jīng)超過總?cè)丝诘?5%。截至2013年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金老年人人數(shù)已經(jīng)達到1.41億人。除此之外，工傷、失業(yè)和生育保險分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。這些數(shù)字表明，目前我國社會保已經(jīng)取得較大進步（人民網(wǎng)，2014）。

從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會保障體系的建設(shè)會給社會發(fā)展帶來許多正面的影響，以北歐為例，許多國家建立了完善的社會保障制度，甚至有些國家為國民提供了“從嬰兒到墳?zāi)埂钡纳鐣ｋU體系。良好的社會福利措施極大的刺激了這些國家的商品消費，拉動經(jīng)濟獲得了快速的增長。目前國內(nèi)一些學(xué)者針對中國的社會保障研究同樣表明，社會保障體系的完善同樣可以提升國民的生活質(zhì)量，帶動國家的整體經(jīng)濟發(fā)展。比如，吳敬璉（1998）從預(yù)期角度來考察社會保障對消費的拉動作用，他認為社會保障可以降低民眾的不確定性，從而“啟動人們的消費預(yù)期”，間接影響經(jīng)濟的發(fā)展。趙新安、程義全（1999）認為社會保障與消費之間具有明顯的正相關(guān)性，社會保障制度客觀上擴大了市場需求，刺激了經(jīng)濟的增長。賈小玫（2004）認為，子女教育、養(yǎng)老和健康問題以及收入不穩(wěn)定等因素會讓農(nóng)民預(yù)期到沉重的負擔(dān)，從而會抑制消費，但是社會保障制度會樹立農(nóng)村居民消費信心，刺激消費需求增長。那么，社會保障除了對民眾的消費和經(jīng)濟增長具有促進作用外，會促進社會穩(wěn)定嗎，影響機制什么？

一、 文獻綜述

目前有許多學(xué)者研究了社會保障對社會穩(wěn)定的影響。王榮科（2002）認為社會保障對社會穩(wěn)定有重要的影響。首先，社會保障制度可以顯著的調(diào)和社會矛盾、對各種社會問題起到緩沖作用。其次，社會保障通過促進勞動力再生產(chǎn)、調(diào)整社會供給需求、為社會發(fā)展提供資金、降低經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險等為社會穩(wěn)定提供物質(zhì)保障。李海鳴等（2006）認為，社會保障制度是市場經(jīng)濟體制下一塊不可缺少的部分，起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的重要作用，首先，社會保障制度對市場經(jīng)濟的正常運行起到了推動作用，其次，社會保障制度對整個社會的穩(wěn)定同樣發(fā)揮了制度保障的重要作用。但是，目前我國部分農(nóng)村地區(qū)的社會保障還存在一些問題，比較突出的問題就是社會保障覆蓋面太窄、保障項目少、保障水平過低等，這些問題使得許多農(nóng)民的生活受到貧窮，健康等各種負面因素的影響，解決好這些問題勢會促進社會穩(wěn)定。鄭功成（2005）認為在中國現(xiàn)階段社會運行中出現(xiàn)的各種問題，比如貧富差距越來越大，勞資沖突越來越多，戶籍制度下的權(quán)利不對等對整個社會的和諧穩(wěn)定均具有消極影響，并且這些問題均與社會保障制度的不健全有著直接的聯(lián)系。從這個角度來說，社會保障體系的健全對解決穩(wěn)定出現(xiàn)的各種問題，維護社會穩(wěn)定具有重要作用。榮燕（2008）認為，社會保障對社會穩(wěn)定的正向效應(yīng)主要表現(xiàn)在：可以通過化解各種社會風(fēng)險，扶貧濟弱和縮小貧富差距來促進社會穩(wěn)定。同時，社會保障制度不健全對社會穩(wěn)定具有顯著的負向效應(yīng)，主要表現(xiàn)在不健全的社會保障制度存在風(fēng)險漏洞，使得很多民眾被排除在社會保障制度的范圍之外，這些被排除在外的居民缺乏安全感，抵抗各種社會風(fēng)險的能力下降。由于對未來的預(yù)期下降，會產(chǎn)生恐慌、失望甚至絕望的心理，這些因素會使得社會保障不健全會成為影響社會穩(wěn)定的一個重要來源。但是這些負向效應(yīng)同樣表明，深化社會保障制度改革，完善目前的社會保障體系，擴大社會保障制度的覆蓋面，對社會穩(wěn)定具有顯著的促進作用。胡象明（2001）研究了中國社會保障和社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，他認為，中國目前社會保障存在的問題是對農(nóng)村社會覆蓋面還較低，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定產(chǎn)生一些負面的影響，具體來說，首先，某些農(nóng)村地區(qū)基本社會保障制度的缺失使得一些村民家庭極端貧困，貧困導(dǎo)致他們難以維持基本的生活，從而使得他們難以安于現(xiàn)狀，會嚴重影響農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。第二、農(nóng)村地區(qū)失業(yè)保險和失業(yè)救濟制度的缺失會使得一些不愿在土地上耕種的失業(yè)青年游手好閑，成為農(nóng)村社會治安的一大威脅。第三、農(nóng)村無社會保障的人群流入城市，由于缺乏生存技能，他們在城市里既無基本的生存保障，又不能獲得穩(wěn)定的收入來源，這一群體成為城市里的流浪人群，長期下去同樣會成為城市社會不穩(wěn)定的重要來源。最后，農(nóng)村社會保障的缺失會使得農(nóng)民沒有足夠的財力支付孩童接受教育，從而會使得貧困在代際間傳承，對中國農(nóng)村的社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠而持久的影響。這些負面同樣說明，增加農(nóng)村地區(qū)社會保障的覆蓋面會顯著的改善和促進農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。王一（2009）認為，在計劃經(jīng)濟時代，國家建立了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、工傷保障、生育保障、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障制度。雖然那個時代社會整個群體的工資水平比較低，但是，由于國家對民眾各種生活保障的承諾，民眾對生活的風(fēng)險預(yù)期較低，整個社會具有較高的穩(wěn)定性。但是改革開放后，社會保障已經(jīng)從國家包辦改革為通過社會力量舉辦，由于改革尚正在逐步的推進中，導(dǎo)致社會保障仍然存在一些不完善的地方，增加了人們對未來社會風(fēng)險的預(yù)期，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了負面的影響，這也表明，繼續(xù)深化社會保障制度改革，提升社會保障公平性可以顯著促進社會的穩(wěn)定性。

從上面的分析可以看出，目前學(xué)者對社會保障促進社會穩(wěn)定的研究主要集中在兩個方面，一是從經(jīng)濟發(fā)展方面陳述社會保障可以彌補市場經(jīng)濟運行中的風(fēng)險，完善市場經(jīng)濟，為社會穩(wěn)定提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是社會保障可以解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，比如貧困問題，不平等問題等，為民眾的基本生活提供保障，從而促進社會穩(wěn)定。但是這些研究均未提及流動人口的社會保障問題，本文將在這些研究的基礎(chǔ)上，從流動人口的社會保障角度來討論社會保障對社會穩(wěn)定促進的作用。

二、 社會保障對社會穩(wěn)定的促進作用

《中國流動人口發(fā)展報告2014》指出，2013年全國流動人口的總量是2.45億，預(yù)計到2050年，流動人口的規(guī)模將達到3.5億人左右。有研究表明，20世紀80年代以后，中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略和戶籍制度的變化促進流動人口的增長，同時也導(dǎo)致了不斷上升的犯罪率，嚴重影響社會穩(wěn)定。那么，建立流動人口的社會保障是否會促進社會穩(wěn)定呢？針對中國流動人口的社會保障問題，許多學(xué)者進行了研究，目前的研究主要有三個方向，第一方向是研究流動人口建立社會保障制度的必要性，比如鄭睿（2011）認為，不管什么人群均應(yīng)該平等的享受任何社會權(quán)利，并且由于流動人口生活更艱辛，所以更需要社會保障的支持。第二方方向是研究目前流動人口社會保障存在的問題，比如黃匡時等（2011）認為目前流動人口的社會保障問題主要有：社會保障的制度陷阱，也就是城鄉(xiāng)社會保障不統(tǒng)一問題；不公平陷阱，也就是參保費用的繳費基數(shù)和比例上與城鎮(zhèn)職工的差別；低水平陷阱，也就是，雖然流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民社會保障水平比農(nóng)村的高，但是如果與城鎮(zhèn)的社會保障體系相比較仍然要低很多。不光如此，流動人口的社會保障還存在：流動陷阱，也就是社會保障的便攜性不足問題；踢皮球陷阱，也就是在居住地所繳納的養(yǎng)老金，不允許在戶籍地領(lǐng)取。第三個方向是研究流動人口社會保障的實施問題，如陳敦賢（2005）認為應(yīng)該針對流動人口的特點，對其社會保障實施分類管理，具體來說，首先要建立強制性工傷保險，緊接著是基本醫(yī)療保險，第三是社會救助和社會福利，最后是養(yǎng)老保險和住房保障等。但是目前很少有學(xué)者研究社會保障對社會穩(wěn)定的促進作用。本文認為，從流動人口的視角研究社會保障對社會穩(wěn)定的促進作用主要有一下幾個方面：

第一，社會保障促進流動人口的社會公平感，從而更有利于社會穩(wěn)定。流動人口雖然不具有居住地居民的戶口，但是同樣為居住地的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，理應(yīng)和居住地居民一樣享受社會保障的基本權(quán)利。而建立覆蓋流動人群的社會保障制度可以顯著的促進社會公平，增強流動人口的社會公平感，讓流動人口在居住地避免由于未能和當?shù)鼐用裣硎芡瑯拥纳鐣Ｕ蠙?quán)利而產(chǎn)生心理落差和受歧視感，從而降低和消除流動人口和當?shù)鼐用裰g的摩擦，促進社會穩(wěn)定。

第二，社會保障提高了流動人口的安全感，促進社會穩(wěn)定。首先，社會保障解決了流動人口的養(yǎng)老之憂，增強了流動人口的社會安全感。自古以來中國農(nóng)民的社會保障問題主要依附于耕種的土地。但是由于改革開放以后，政府放開了農(nóng)民向城市流動的限制，大量農(nóng)民流向城市，盡管他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村有土地可以供以后耕種，但是大部分農(nóng)民工已經(jīng)在城市生活，逐漸增加對城市認同，特別是80年以后出生的農(nóng)村流動人口，他們基本不打算回到農(nóng)村生活，因此土地對于他們的社會保障意義已經(jīng)形同虛設(shè)。如此以來，社會保障制度的確立可以解決社會流動人口的養(yǎng)老之憂，防止農(nóng)村流動人口在城市工作，但是當年齡到達退休年齡之后，在城市沒有工作，沒有穩(wěn)定收入，沒有社會安全感，成為影響城市社會穩(wěn)定的隱患，所以從這個角度上說，流動人口的社會保障可以促進社會穩(wěn)定。其次，社會保障解決了流動人口的醫(yī)療問題，增強了流動人口的社會安全感。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年，農(nóng)民工的月平均收入為2 609元，遠低于城鎮(zhèn)工人的月收入。低收入使得農(nóng)民工在城市里生活異常艱辛。在這種情況下，農(nóng)民工在城市里的抗風(fēng)險能力較低，如果遇到疾病問題，醫(yī)療費用不能解決，勢必影響農(nóng)民工的社會安全感。然而，社會保障可以打消農(nóng)民工這方面的顧慮，減輕農(nóng)民工遇到疾病的經(jīng)濟壓力，增強農(nóng)民工的社會安全感，促進社會穩(wěn)定。第三，工傷、失業(yè)和生育保險同樣可以起到提高流動人口社會安全感的作用，顯著增強他們防范生活中遇到的不可控事件的能力，降低他們對未來的擔(dān)憂，從而促進社會穩(wěn)定。

第三，社會保障提高了流動人口對政府的信任度，促進社會穩(wěn)定。社會保障制度的實施可以體現(xiàn)政府對民生問題的關(guān)注，提升民眾對政府的信任度，從而促進社會穩(wěn)定。許多學(xué)者的研究表明，政府的績效表現(xiàn)會顯著影響民眾對政府的信任程度，而社會保障制度的落實正是民眾對政府績效評價的內(nèi)容之一，流動人口如果在居住地沒有享受到社會保障，卻發(fā)現(xiàn)當?shù)貞艏癖娤硎艿缴鐣Ｕ?，這種心理落差和比較勢必會消弱民眾對政府的績效評價，降低對政府的信任度，因此，從另一個角度來說，如果流動人口在居住地能夠享受到基本的社會保障權(quán)利，肯定會顯著提升流動人口對政府的信任度，促進社會穩(wěn)定。

第四，社會保障提高了流動人口的幸福感，促進了社會穩(wěn)定。李晶（2012）的研究表明，社會保障水平可以顯著提升民眾的幸福感。崔東艷（2011）認為社會保障影響社會幸福感主要表現(xiàn)在兩個層面，認知層面和情感層面。認知方面主要體現(xiàn)在社會保障提供民眾基本的物質(zhì)需求，為民眾解決了后顧之憂；而情感層面主要體現(xiàn)在社會保障所提供的福利事業(yè)極大豐富和滿足了人們的情感和精神需求。從這些研究可以發(fā)現(xiàn)，社會保障對流動人口的幸福感具有顯著的促進作用。而流動人口的幸福感的提升，使得流動人口不管是對自己生活的滿意度，還是對政府的滿意度均會顯著提高，促進社會穩(wěn)定。

三、 政策建議

從上面的分析可以看出，從流動人口的視角來看，社會保障可以顯著促進社會穩(wěn)定。這里面主要有四種機制，社會保障提高流動人口的社會公平感；社會保障提高流動人口的安全感；社會保障提高了流動人口對政府的信任度；社會保障提高了流動人口的幸福感。這說明，要想發(fā)揮社會保障促進社會穩(wěn)定的作用，必須使得這四種社會機制發(fā)揮作用。但是目前，流動人口的社會保障制度還存在一定問題，這些問題顯著影響這四種機制作用的發(fā)揮。如何完善當前針對流動人口的社會保障制度對促進社會穩(wěn)定無疑具有十分重要的作用。具體來說：

首先，加快落實流動人口社會保障制度的統(tǒng)一性問題，縮小乃至消除流動人口和戶籍所在地人口的社會保障待遇差別問題。目前由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的問題存在，使得不同地區(qū)針對流動人口的社會保障模式顯著不同，這些不同的社會保障模式使得社會保障在不同地區(qū)出現(xiàn)了不公平的問題。同時，流動人口和戶籍所在地人口的社會保障待遇差別也使得流動人口感受到了不公平。因此，落實社會保障的這兩個問題，均會提升流動人口的公平感，促進社會穩(wěn)定。

其次，加強流動人口社會保障制度的的覆蓋面，防止部分流動人口由于未被社會保障覆蓋而降低社會安全感和幸福感，從而消除影響社會穩(wěn)定的隱患，促進社會穩(wěn)定。截至2008年底，我國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工大概有1.4億之多，但是，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險以及失業(yè)保險四種保險參加率僅僅有17.14%、30%、35%、10.71%（王培安，2010）。這一數(shù)字說明，還有大部分農(nóng)民工未享受到基本的社會保障權(quán)利，因此，加快建立覆蓋全部流動人口的社會保障體系，對提升全體流動人口的安全感和幸福感無疑具有重要的意義，同時也可以現(xiàn)在的促進社會穩(wěn)定。

最后，完善流動人口的社會保障的流動機制。以養(yǎng)老保險為例，目前政府規(guī)定基本養(yǎng)老保險關(guān)系在參保地的累計繳費年限不滿10年，只能在戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老保險金（黃匡時等，2011）。這一規(guī)定可能導(dǎo)致農(nóng)民工因回原籍地領(lǐng)取而使得養(yǎng)老金減值，從而對政府產(chǎn)生怨言。因此，完善社會保障的流動機制，使得流動更便利，并且不會影響農(nóng)民工的社會保障待遇，可以增強民眾對政府的信任度，促進社會穩(wěn)定。

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基金項目：國家社科基金項目“城市融入過程中群際關(guān)系的社會心理機制實驗與建模研究”（項目號：13CGL063）。

作者簡介：徐廣路（1985-），男，漢族，安徽省阜南縣人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生，研究方向為突發(fā)事件管理；張聰（1975-），男，漢族，上海市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生，研究方向為突發(fā)事件管理；李峰（1976-），男，漢族，遼寧省遼陽市人，上海交通大學(xué)管理學(xué)博士，江南大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向為突發(fā)事件管理。

收稿日期：2015-02-17。