魯彥平 卓惠萍

【摘 ?要】 后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)核結(jié)構(gòu)可歸結(jié)三塊，即后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)、對現(xiàn)代公共行政理論的批判，以及公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案。其給我們的啟示是，在政府改革的指導(dǎo)理論中要加入后現(xiàn)代主義思維，在增進政府現(xiàn)代性的同時要認識到公共行政現(xiàn)代性的限度，應(yīng)借鑒后現(xiàn)代公共行政解決方案用以推進我國政府治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】 后現(xiàn)代公共行政 ?后現(xiàn)代公共行政理論 ?政府治理現(xiàn)代化

【基金項目】 本文系中央高?；究蒲谢痦椖俊吧綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的政治協(xié)同機制研究”（項目編號：24720144025B）的階段性成果。

【作者簡介】 魯彥平，中國石油大學(xué)（華東）公共管理系講師，國家行政學(xué)院2014級教育經(jīng)濟與管理博士研究生，主要研究方向為：社會性別與公共政策、公務(wù)員教育培訓(xùn)等;卓惠萍，山東省委黨校管理學(xué)教研部講師，管理學(xué)博士，研究方向：社會性別、公共治理。

【中圖分類號】 D630 ? ? ? 【文獻標識碼】 A ? ? ? ?【文章編號】 2095-5103（2015）04-0014-02

后現(xiàn)代公共行政理論誕生以來，對當代公共行政理論和實踐的發(fā)展均產(chǎn)生了重要影響。然而，要厘清人們對后現(xiàn)代公共行政理論的理解并不是一件易事。基于對國外相關(guān)文獻和國內(nèi)認知現(xiàn)狀的簡要述評，本文對后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)容結(jié)構(gòu)做了一種簡約化的分析與概括，并在此基礎(chǔ)上提出其對我國政府治理現(xiàn)代化的幾點啟示。

一、眾說紛紜的后現(xiàn)代公共行政理論

后現(xiàn)代公共行政理論本質(zhì)上是“后現(xiàn)代主義”在公共行政領(lǐng)域的具體化，而后現(xiàn)代主義又是和“現(xiàn)代性”聯(lián)系在一起的。理解后現(xiàn)代公共行政理論的困難恰恰在于，在“現(xiàn)代性——后現(xiàn)代主義——后現(xiàn)代公共行政理論”這個邏輯鏈條上，要明晰每個概念的內(nèi)涵和外延都非常困難。拿后現(xiàn)代主義來說，僅就其與現(xiàn)代性之間的關(guān)系維度而言，就涵蓋了以格里芬為代表的“反現(xiàn)代”、“超現(xiàn)代”，以吉登斯為代表的“高度現(xiàn)代”、“晚期現(xiàn)代”、“反思現(xiàn)代”，以及利奧塔為代表的“反元敘事”。而且極端后現(xiàn)代主義者從根本上就認為我們對任何事情都無法認知，能夠講清楚的就不再是后現(xiàn)代主義。對這種近乎不能言說之物，清晰與共識性的界定自然是種奢望，異議與爭鳴成為常態(tài)。

從文獻回溯角度看，后現(xiàn)代公共行政理論濫觴于上世紀80年代后期。1992年美國學(xué)者White在《美國公共行政評論》上發(fā)表的《Taking language seriously： toward a narrative theory of knowledge for administrative research》一文被認為是最早的相關(guān)著述。該文主要論述了行政語言對于公共行政理論建構(gòu)的重要性，認為理論是這些旨在描寫事實的語言式的命題而形成的網(wǎng)絡(luò)。此后，后現(xiàn)代公共行政理論的研究開始蓬勃發(fā)展，并形成一種潮流。這些學(xué)者在對以美國為背景的公共行政理論與實踐進行批判性考察和反思的基礎(chǔ)上，以新的視角看待現(xiàn)代公共行政無法解釋或解決的難題，基于后現(xiàn)代主義發(fā)展出了一種區(qū)別于現(xiàn)代公共行政傳統(tǒng)的新范式。

從國內(nèi)相關(guān)文獻對后現(xiàn)代公共行政理論這一術(shù)語的使用看，其內(nèi)容絕大多數(shù)都來自?？怂古c米勒的《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》以及法默爾的《公共行政的語言：官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》兩本書。某種程度上，后現(xiàn)代公共行政理論已經(jīng)被等同于“?？怂埂⒚桌盏暮蟋F(xiàn)代公共行政理論”或“法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論”，再或是二者的綜合。也有少數(shù)研究者，是從一個更寬泛的角度，將后現(xiàn)代公共行政理論理解為“后現(xiàn)代的公共行政理論”或“后現(xiàn)代主義的行政理論”。由于后現(xiàn)代主義內(nèi)部流派紛呈，這種廣義的后現(xiàn)代公共行政理論自然有更廣闊的內(nèi)容。這種理解更符合“后現(xiàn)代公共行政理論”的字面含義，遺憾的是，這方面有限的一些著述卻又常常陷入后現(xiàn)代主義的概念泥潭，而未能有效地對之加以整體性勾勒與呈現(xiàn)。

二、后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張

有人認為，關(guān)于后現(xiàn)代公共行政理論，存在所謂以解構(gòu)為中心和以建構(gòu)為中心兩種不同研究路徑：解構(gòu)路徑代表人物是法默爾，強調(diào)對任何假定的“唯一正確的解釋”都提出質(zhì)疑與否定，后現(xiàn)代公共行政理論應(yīng)聚焦在摧毀傳統(tǒng)的、封閉的、過于簡化的、僵化的行政理論思維模式;建構(gòu)路徑則以?？怂购兔桌諡榇?，強調(diào)通過話語分析、公共能量場理論框架作為公共行政新視角和新語言，建構(gòu)新的公共行政范式。這種分類看到了最具影響力的兩位后現(xiàn)代公共行政理論學(xué)者在研究主旨和側(cè)重點上的差異，自有一定道理。然而，解構(gòu)和建構(gòu)本就難以完全區(qū)分開來，對既有之物的解構(gòu)本身亦是一種未有之物的建構(gòu)，而對未有之物的建構(gòu)也往往意味著對既有之物的解構(gòu)。?？怂购兔桌諏材芰繄隼碚摽蚣艿慕?gòu)，同樣也是以對現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構(gòu)為前提的，而法默爾在解構(gòu)現(xiàn)代公共行政理論基礎(chǔ)上，也在進行后現(xiàn)代治理框架的建構(gòu)。（如果說《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性》側(cè)重的是對現(xiàn)代公共行政理論的解構(gòu)的話，那么其后來的《殺死國王——后傳統(tǒng)治理與官僚制》和《多視角的公共行政通過多透鏡的理論與實踐》兩本書，則主要從事的乃是對后現(xiàn)代公共行政理論與實踐的探索和建構(gòu)工作。）可以說，二者在哲學(xué)基礎(chǔ)以及對現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構(gòu)上是一致的，其差異更多是在對作為現(xiàn)代公共行替代物的后現(xiàn)代公共行政理論和實踐的探索與建構(gòu)上?；谶@種認識，筆者認為，在一種簡約化層面上，我們不妨將整個后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)核結(jié)構(gòu)歸結(jié)三個組成部分，即作為共性的后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)和對現(xiàn)代公共行政的批判，以及作為個性的各具特色的后現(xiàn)代公共行政解決方案。具體而言，后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張包括：

1. 要實現(xiàn)公共行政理論建構(gòu)之哲學(xué)基礎(chǔ)的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

后現(xiàn)代主義從現(xiàn)實背景上講，緣自對現(xiàn)代工業(yè)文明負面效應(yīng)的反思與回應(yīng)，其理論緣起則是對現(xiàn)代主義純粹工具理性的否定和對西方傳統(tǒng)哲學(xué)的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、邏輯中心主義的解構(gòu)。作為一種精神和價值模式，后現(xiàn)代主義具有解構(gòu)、去中心、非同一性、多元論、反對元話語和元敘事、不滿意現(xiàn)狀、不屈服于權(quán)威和專制、不贊成既定的制度、不沿襲陳規(guī)舊俗、擺脫權(quán)威、突破舊范式和不斷創(chuàng)新等特征。不同學(xué)者眼中的后現(xiàn)代公共行政理論各有差異，但之所以都能納入后現(xiàn)代公共行政這一范疇或曰標簽之下，說到底乃是由于其都認同和堅持后現(xiàn)代主義這一共同哲學(xué)基礎(chǔ)。其中反對以邏輯中心主義為基礎(chǔ)的實證科學(xué)理性、主張小型敘事和建構(gòu)日常語言的公共行政理論，更是后現(xiàn)代公共行政理論哲學(xué)基礎(chǔ)的核心內(nèi)容。

2. 要對現(xiàn)代公共行政理論進行質(zhì)疑、批判、解構(gòu)

基于后現(xiàn)代主義哲學(xué)基礎(chǔ)，對現(xiàn)代公共行政理論的合法性、理論基礎(chǔ)和核心內(nèi)容進行質(zhì)疑、批判和解構(gòu)，是整個后現(xiàn)代公共行政學(xué)說大廈得以建構(gòu)的邏輯起點和理論基石。威爾遜和古德諾的政治——行政二分理論、韋伯的官僚制組織體制、工具理性主義的效率取向價值觀、企業(yè)家政府精神、乃至環(huán)式民主治理模式甚至權(quán)威性話語等，無不是后現(xiàn)代公共行政理論要批判和解構(gòu)的標靶。在后現(xiàn)代公共行政理論看來，正是現(xiàn)代公共行政理論的這些內(nèi)容和特質(zhì)，應(yīng)該為現(xiàn)代公共行政實踐中的財政危機、管理危機、信任危機、價值危機和合法性危機等一系列問題來負責。

3. 要尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案

尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案是后現(xiàn)代公共行政理論的最終目的和價值歸宿，也正是這方面的差異造就了后現(xiàn)代公共行政理論內(nèi)部的流派。麥克懷斯特在回顧公共行政理論簡史后，在質(zhì)疑其合法性的基礎(chǔ)上，提出以話語分析來突破和超越現(xiàn)代公共行政理性留下的狹隘空間。法默爾將后現(xiàn)代主義理解為一種心靈模式，從行政語言角度出發(fā)，在從特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)精神以及解釋學(xué)等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建后現(xiàn)代解決方案的四個基本關(guān)注點即想象、解構(gòu)、非地域化和他在性，后來他又提出后現(xiàn)代治理的概念，并主張從復(fù)合學(xué)科視角審視公共行政。福克斯和米勒則以行政話語理論為基礎(chǔ)，在對環(huán)式民主、憲政主義和社群主義進行批評基礎(chǔ)上，提出了公共能量場框架，強調(diào)公共行政話語的正當性和話語方式。而弗雷德里克森和登哈特夫婦，則分別注重通過對公共行政精神的反思和新公共服務(wù)模式的建構(gòu)來解決當下公共行政問題。

三、對我國政府治理現(xiàn)代化的啟示

1. 在政府改革理論基礎(chǔ)中加入后現(xiàn)代主義思維

后現(xiàn)代公共行政理論主張的公共行政理論哲學(xué)基礎(chǔ)之后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，賴以產(chǎn)生的土壤是以美國為代表的西方工業(yè)文明社會結(jié)構(gòu)的后現(xiàn)代化，而我國無論是社會發(fā)展階段還是政府改革所面臨的問題都與之有很大的不同。但國情的差異絕不意味著我們可以無視后現(xiàn)代主義哲學(xué)的影響。事實上，與西方社會的平面多元化不同，社會轉(zhuǎn)型期和發(fā)展不均衡使得我國社會結(jié)構(gòu)上同時具有前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代的特質(zhì)。我們能夠也應(yīng)當站在（下轉(zhuǎn)第41頁）（上接第15頁）后現(xiàn)代的高度，對我國當代的公共行政模式進行深刻的審視、反思和重構(gòu)，后現(xiàn)代主義思維應(yīng)成為我國政府改革指導(dǎo)理論不可或缺的組成部分。

2. 增進政府現(xiàn)代性的同時認識到公共行政現(xiàn)代性的限度

我國政府改革有自身的特殊性，我國的政府改革在相當程度上仍是要解決政府現(xiàn)代性不足的問題，這決定了現(xiàn)代公共行政理論仍是指導(dǎo)我國政府改革的主要思想武器。但正如后現(xiàn)代公共行政理論所述，很多公共行政問題在現(xiàn)代公共行政框架內(nèi)是無法解決的。我們在增進政府現(xiàn)代性建設(shè)的同時，也應(yīng)對公共行政現(xiàn)代性的限度有清醒的認知。

3. 借鑒后現(xiàn)代解決方案推進我國政府治理現(xiàn)代化

借鑒后現(xiàn)代的解決方案推進我國政府治理現(xiàn)代化的說法，乍聽之下未免給人一種時空錯亂之感。其實這只是不同語境概念的使用帶來的錯覺，因為我國政府治理現(xiàn)代化所謂的“現(xiàn)代化”，并非后現(xiàn)代哲學(xué)語境中的“現(xiàn)代化”概念，它是對我國政府治理改革要實現(xiàn)的良治狀態(tài)的一種指代而已。我國政府治理現(xiàn)代化需要借鑒各種理論資源，其中自然也包括后現(xiàn)代公共行政理論?；蛟S我們可以從后現(xiàn)代解決方案中汲取如下靈感：以多元的思維、質(zhì)疑的建構(gòu)、微觀的敘事背景，來重構(gòu)民主、自由、公正等政府治理價值維度;深化人本主義價值理念，尊重多元價值和多樣生活，強調(diào)個人自由選擇;摒棄封閉禁錮的話語思維，改變單向傳達的話語途徑和直線式的官僚話語控制，規(guī)范公共話語場域，以公共能量場思維模式來改革和重塑我國政策網(wǎng)絡(luò)和政策議程;重視和重塑政府管理的公共性本質(zhì);改革公共服務(wù)供給模式，建立服務(wù)型政府等。

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責任編輯：吳雁玲