朱茂勇 劉小平

【摘 要】本研究采用因子分析法，構(gòu)建了我國(guó)普通高中教育發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)模型，實(shí)證結(jié)果表明我國(guó)高中教育存在地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，越是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，高中教育發(fā)展水平就越高；反之，高中教育發(fā)展水平則較低。我國(guó)普通高中教育在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)正確認(rèn)識(shí)區(qū)域間不平衡的問(wèn)題，既要不斷優(yōu)化普通高中教育區(qū)域布局，更要加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的統(tǒng)籌和投入，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校努力拓展籌資渠道和多元化辦學(xué)。

【關(guān) 鍵 詞】普通高中教育發(fā)展；因子分析；省際差異

普通高中教育是銜接義務(wù)教育與高等教育的重要環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)高等教育大眾化的快速發(fā)展，普通高中在財(cái)政投入水平、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)條件等方面也都有了明顯提高。但由于我國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、財(cái)政投入力度、政府管理水平等方面的諸多差異，造成了當(dāng)下我國(guó)普通高中發(fā)展的不均衡，這體現(xiàn)在學(xué)生受教育機(jī)會(huì)，生均教育經(jīng)費(fèi)支出、學(xué)校師資隊(duì)伍與教學(xué)質(zhì)量等多方面。因而，為了全面客觀地描述并比較各地區(qū)普通高中的發(fā)展水平，同時(shí)也為進(jìn)一步縮小普通高中教育的地區(qū)差距、促進(jìn)普通高中教育質(zhì)量的提升，本研究對(duì)各省市自治區(qū)普通高中教育的發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)量，并且提出了一些政策建議。

一、指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

如何構(gòu)建衡量普通高中教育發(fā)展水平的指標(biāo)，本文借鑒了一些已有的文獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織每年發(fā)布的《全球教育統(tǒng)計(jì)摘要》，其中有教育機(jī)會(huì)、教育效率和成果、教師資源、教育經(jīng)費(fèi)、教育結(jié)構(gòu)、教育公平、教育國(guó)際化七方面指標(biāo)。①經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織每年出版的《教育概覽——OECD 指標(biāo)》則提出了教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出及學(xué)習(xí)的影響、教育中的財(cái)政與人力資源投入、教育機(jī)會(huì)參與和過(guò)渡、學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)校的組織等四方面的指標(biāo)。②國(guó)內(nèi)有關(guān)指標(biāo)的構(gòu)建有馬曉強(qiáng)的中國(guó)教育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其由教育機(jī)會(huì)、教育條件、教育質(zhì)量、教育公平和教育效益等五方面的內(nèi)容組成。③高丙成，陳如平構(gòu)建的我國(guó)普通高中教育綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系由教育機(jī)會(huì)、教育條件、教育質(zhì)量和教育公平四方面的內(nèi)容構(gòu)成。④王善邁認(rèn)為，教育發(fā)展水平應(yīng)該由教育機(jī)會(huì)、教育成果、教育質(zhì)量和教育公平等四方面組成。⑤

以上文獻(xiàn)所給出的都是反映教育發(fā)展綜合水平的一級(jí)指標(biāo)。在實(shí)際測(cè)量中，我們要考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，因此在二級(jí)指標(biāo)的選取上，我們選取了如下指標(biāo)：在校學(xué)生數(shù)、在校專(zhuān)任教師數(shù)、本科以上學(xué)歷教師比重、中學(xué)一級(jí)以上職稱(chēng)教師比重、生均實(shí)驗(yàn)室面積、生均圖書(shū)室面積、生均體育館面積、生均圖書(shū)冊(cè)、生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均高中教育經(jīng)費(fèi)、師生比、班級(jí)數(shù)與學(xué)生數(shù)之比、高中入學(xué)率。其中生均高中教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)我們以2011年數(shù)據(jù)代替，高中入學(xué)率我們以初中畢業(yè)生數(shù)與高中招生數(shù)之比代替。指標(biāo)的選擇只有在校學(xué)生數(shù)和專(zhuān)任教師數(shù)我們采用絕對(duì)數(shù)，其余的選擇生均指標(biāo)。本研究數(shù)據(jù)選取的是2013年全國(guó)各省市自治區(qū)普通高中教育發(fā)展水平指標(biāo)的截面數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與中國(guó)教育部網(wǎng)站上的真實(shí)數(shù)據(jù)以及《2012 年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、研究方法與原理

本文基于因子分析的思想，根據(jù)各指標(biāo)相關(guān)性大小將它們分組，使同組指標(biāo)之間相關(guān)性較高，不同組變量之間的相關(guān)性較低，通過(guò)對(duì)相關(guān)矩陣內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究，找出影響普通高中教育發(fā)展水平狀況的幾個(gè)綜合指標(biāo)，可以稱(chēng)之為主因子，然后以主因子為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系再進(jìn)行綜合測(cè)度。因子分析法就是在盡可能不損失信息或者少損失信息的情況下，將多個(gè)變量減少為少數(shù)幾個(gè)潛在的因子，這幾個(gè)因子可以高度概括大量數(shù)據(jù)中的信息。這樣既減少了變量個(gè)數(shù)，又同樣能再現(xiàn)變量之間的內(nèi)在聯(lián)系

提取方法：主成分

旋轉(zhuǎn)法：具有Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法

（五）因子得分與綜合得分的排名順序

表5 因子得分與綜合得分排名表

四、實(shí)證結(jié)果分析與政策建議

（一）實(shí)證結(jié)果分析

從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，在因子一學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入的排名上，上海、北京、江蘇、福建、浙江排在前五位。排在后三位的是吉林、陜西和內(nèi)蒙古，其中排在前十位的還有新疆和西藏。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入上，我們必定認(rèn)為西部地區(qū)的省市會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部省市，然而根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們得出的結(jié)果卻與以往大相徑庭。這也恰恰反映了我國(guó)政府對(duì)于西部地區(qū)教育事業(yè)的支持力度。我們以2011年普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)為例（以下數(shù)據(jù)見(jiàn)表6），西藏生均教育經(jīng)費(fèi)為13992.16元，新疆為12782.65元，而同時(shí)期的江蘇、浙江分別為14528.97元，16347.91元。其生均教育經(jīng)費(fèi)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了河南、安徽、河北等一些中部省市，同時(shí)排在后兩位的吉林與陜西，其生均教育經(jīng)費(fèi)分別為7899.88元和8674.22元，因而從實(shí)證分析結(jié)果來(lái)看，我們不應(yīng)認(rèn)為西部地區(qū)在教育事業(yè)上的投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，應(yīng)當(dāng)看到中部地區(qū)的省市在教育投入上相對(duì)來(lái)說(shuō)卻是真正的不足。在學(xué)校規(guī)模因子的排名上，廣東、河南、山東、江蘇、安徽、四川與河北等排在前十位，而青海、寧夏、西藏和海南等排在后面。學(xué)校規(guī)模因子主要是以在校學(xué)生數(shù)和教師數(shù)來(lái)衡量，在前十的排名中，既有中部人口大省如河南、安徽和四川，也有東部教育強(qiáng)省如廣東和江蘇。西部地區(qū)由于人口本來(lái)就較少，因而在師生數(shù)上自然相對(duì)處于劣勢(shì)，所以在排名上比較落后。

在人力資源與教育機(jī)會(huì)的排名上，天津、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、湖北和湖南排在前列，排在靠后的有西藏、甘肅、新疆和云南。可以看到在這一因子的排名上，排在前列的卻是以中部和西部省市為主，東部發(fā)達(dá)地區(qū)如北京排在12位，上海在10位，江蘇在11位。從2011年的數(shù)據(jù)來(lái)看（以下數(shù)據(jù)見(jiàn)表6），本科以上學(xué)歷教師比和中學(xué)一級(jí)以上職稱(chēng)教師比，天津?yàn)?8.6%和81.35%，吉林為98.1%和68.5%，內(nèi)蒙古為96.7%和65.5%，遼寧為98.3%和71.6%。在本科以上學(xué)歷教師的比重上，各省市基本相當(dāng)，而在中學(xué)一級(jí)以上職稱(chēng)教師比，天津、吉林和遼寧的比例都比較高，在入學(xué)率上這幾個(gè)省份也比較高，因而其排名比較靠前。最后我們從總體上看各省市綜合因子排名，上海、北京、江蘇、浙江和廣東，這些發(fā)達(dá)省市占據(jù)了綜合排名的前五位。而排在靠后的除了西部省市外，還有吉林省。通過(guò)查閱數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)吉林省在普通高中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上比較落后，尤其是在硬件設(shè)施上，如實(shí)驗(yàn)室面積、圖書(shū)室面積、圖書(shū)冊(cè)書(shū)、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)等等，基本是與西部省市差不多的，而且在生均教育經(jīng)費(fèi)投入上也處于中下等的位置，所以導(dǎo)致其整體上也落后了，因而這也需要當(dāng)?shù)卣o予重視。

表6 各地區(qū)基本普通高中基本情況匯總表

（二）政策建議

高中教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是采取政府指導(dǎo)下的多元辦學(xué)和多渠道籌資方式。學(xué)生雖然繳納一定學(xué)雜費(fèi)，但是也離不開(kāi)政府財(cái)政投入的大力支持。高中階段雖然國(guó)家允許學(xué)校收取部分學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)，但是由于信息不對(duì)稱(chēng)，其中亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象仍然屢禁不止，因此這就需要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而保證收費(fèi)的合理與公正。我國(guó)高中教育雖然禁止人為劃分重點(diǎn)與非重點(diǎn)中學(xué)，但是地方政府為了追求學(xué)校升學(xué)率，只是在形式上有所放棄，實(shí)際上我國(guó)大部分地區(qū)的普通高中仍然存在重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，各個(gè)學(xué)校的差距仍然較大。筆者認(rèn)為，地方政府應(yīng)該扶植一些薄弱的高中，努力把這些薄弱院校創(chuàng)辦成一些特色院校。比如職業(yè)院校、藝術(shù)院校和體育院校等等。專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)這些特定的學(xué)生，從而把“差”學(xué)校轉(zhuǎn)化為特色學(xué)校。普通高中教育除了為高校輸送合格的學(xué)生外，還有一個(gè)重要的任務(wù)就是為社會(huì)提供素質(zhì)合格的勞動(dòng)力。雖然高校逐年擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也是越來(lái)越多，但是相對(duì)總?cè)丝诙?，能夠上大學(xué)的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤廊徊桓?。所以?dāng)下社會(huì)上高中學(xué)歷的就業(yè)人數(shù)依然很多，那么高中教育對(duì)這些人來(lái)說(shuō)就是其受教育的終點(diǎn)，然而卻是他們與社會(huì)接軌的橋梁，因此高中教育教學(xué)至關(guān)重要。

其次是要鼓勵(lì)高中多元化辦學(xué)，并且大力發(fā)展民辦教育。我國(guó)普通高中的最大問(wèn)題在于同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同質(zhì)化在這里指普通高中學(xué)?；疽詫W(xué)生升學(xué)率為目的，學(xué)校規(guī)模越來(lái)越大，不同類(lèi)型的學(xué)校在生源差距上不斷減小，學(xué)生千人一面，個(gè)性發(fā)展趨同性越來(lái)越高。學(xué)校千校一面，在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教學(xué)特色上也日益趨同。在解決高中同質(zhì)化的問(wèn)題上就必須鼓勵(lì)高中多元化辦學(xué)，讓每個(gè)學(xué)校找準(zhǔn)自己的定位?！案鶕?jù)自己學(xué)校目標(biāo)定位的不同可以分為四類(lèi)高中：學(xué)術(shù)型高中、一般高中、特色高中、綜合高中。學(xué)術(shù)型高中的人才培養(yǎng)是以進(jìn)入名牌大學(xué)為主；一般高中是以全面提高學(xué)生基本素質(zhì)的學(xué)校，學(xué)生以進(jìn)入一本、二本為主；特色高中是以培養(yǎng)特殊人才為主的學(xué)校，如美術(shù)、音樂(lè)、體育等；綜合高中以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者為主的學(xué)校，學(xué)生以進(jìn)入三本或者高職為主?！雹饷褶k教育相對(duì)公辦教育來(lái)說(shuō)，存在著資金不足、教師隊(duì)伍素養(yǎng)不高、學(xué)生生源少等問(wèn)題，國(guó)家雖然允許民辦教育，但是在實(shí)際辦學(xué)中給民辦教育的資金支持比較少，所以也就造成了今天民辦高中不斷萎縮。筆者認(rèn)為，除了地方政府的政策和資金支持外，民辦學(xué)校更應(yīng)當(dāng)要擴(kuò)大資金來(lái)源，不能僅僅坐等政府的財(cái)政補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)要積極發(fā)展社會(huì)力量的捐資助學(xué)，這其中就包括校友和各界人士的捐贈(zèng)，如果能夠發(fā)揮好這些社會(huì)力量，那么民辦高中教育的發(fā)展將會(huì)有所改善，這對(duì)于高中教育發(fā)展失衡的局面也會(huì)得到一定緩解。

注釋?zhuān)?/p>

①UNESCO.Global education digest 2011：comparing education statistics across the world[M].Montreal：UNESCO Institute for Statistics，2011：304-306.

②經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織.教育概覽2012：OECD指標(biāo)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2012.

③馬曉強(qiáng).我國(guó)教育發(fā)展水平檢測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[Z].中國(guó)教育科學(xué)研究院2010年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GY2010016）的研究成果.

④高丙成，陳如平.我國(guó)普通高中教育綜合發(fā)展水平研究[J].教育研究，2013，（9）：58-66.

⑤王善邁.我國(guó)各省份教育發(fā)展水平比較分析[J].教育研究，2013，（6）

⑥郝黎仁，樊元，郝哲歐等.SPSS實(shí)用統(tǒng)計(jì)分析[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2002.

⑦王學(xué)民.應(yīng)用多元分析[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999.

⑧廖為鯤，蔡國(guó)梁，涂文桃.基于因子分析法的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005（24）：52-54.

⑨王昱，熊科.東部地區(qū)高等教育發(fā)展水平的因子分析[J].高教探索，2013（6）：53-56.

⑩彭鋼.江蘇普通高中教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與思考[J].教育發(fā)展研究，2009（6）：29-34.