江琳 徐雋 時(shí)圣宇 曹平

立法法自2000年實(shí)施15年來(lái)的首次修改。它的修改和普通百姓有什么關(guān)系呢？記者采訪多位代表委員，帶來(lái)詳細(xì)報(bào)道。

稅收有望“法定”了

如今，立法法修正案草案規(guī)定，稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定。

“目前我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有3個(gè)稅種由全國(guó)人大立法?！睋?jù)南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一委員介紹，上世紀(jì)80年代，全國(guó)人大出臺(tái)一項(xiàng)授權(quán)決定，允許國(guó)務(wù)院通過(guò)制定暫行條例等形式來(lái)開(kāi)征稅種、決定稅率。近些年來(lái)，以“暫行條例”等形式頒布的稅收規(guī)定達(dá)到10余項(xiàng)。

西昌學(xué)院教授王明雯代表認(rèn)為，稅收關(guān)乎公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。此次立法法修改，為落實(shí)稅收法定提供了制度保障。

限行限購(gòu)將不能任性

一直以來(lái)，一些地方采取制定地方政府規(guī)章等形式，讓“限行”“限購(gòu)”有章可循。不可否認(rèn)，這些措施取得了積極效果，但其也不可避免地從某個(gè)角度侵犯公民權(quán)益。

“以限行為例，從我國(guó)民法、物權(quán)法角度來(lái)看，公民對(duì)汽車(chē)擁有所有權(quán)，這所有權(quán)包括了對(duì)于汽車(chē)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行措施實(shí)施后，實(shí)際上就是對(duì)汽車(chē)使用權(quán)的限制?！焙钚酪徽f(shuō)。

今后，地方政府將不能“任性”。立法法修正案草案規(guī)定：沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

當(dāng)然，凡事都不能絕對(duì)。法律起草同樣需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，需要考慮切實(shí)可行性。為此，立法法修正案草案還作出補(bǔ)充規(guī)定：應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

擬擴(kuò)大地方立法權(quán)

立法法修正案草案規(guī)定，較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的情況下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

據(jù)了解，在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的僅有49個(gè)，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的有235個(gè)?！耙郧埃胤叫苑ㄒ?guī)只能由省級(jí)人大制定，但省級(jí)立法要考慮全省情況，而各地發(fā)展不平衡，立法需求都不一樣，因此要有所區(qū)分，在保持法律統(tǒng)一性的同時(shí)尊重各地實(shí)際情況的差異性?，F(xiàn)在賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，就能有效解決這個(gè)問(wèn)題。” 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長(zhǎng)王永耀代表說(shuō)。

王明雯表示，賦予地方立法權(quán)的同時(shí)，必須警惕兩個(gè)問(wèn)題，即防止濫用地方立法權(quán)，進(jìn)而侵犯公民權(quán)益；每個(gè)設(shè)區(qū)的市的立法水平、立法能力不盡相同，立法時(shí)間和步驟也應(yīng)有所區(qū)分。

為此，立法法修正案草案在立法事項(xiàng)、與上位法的關(guān)系處理等方面作出了相應(yīng)的限制性規(guī)定。同時(shí)根據(jù)草案，其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)綜合考慮各地實(shí)際情況確定。

授權(quán)立法有新看點(diǎn)

就在兩會(huì)前夕，2月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。

再看2013年8月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國(guó)人大常委會(huì)就作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定的行政審批。

如今，立法法修正案草案明確規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特殊事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。

“重大改革要于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的規(guī)范和引領(lǐng)作用。”侯欣一說(shuō)，“因?yàn)橐恍┑胤降母母锎胧┡c當(dāng)前有關(guān)法律規(guī)定不一致，這就需要全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)調(diào)整，從而確保改革地區(qū)更好發(fā)揮試驗(yàn)田的作用，為進(jìn)一步深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。”

王明雯表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)，認(rèn)為該條規(guī)定對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、打破制約發(fā)展的法制瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力能發(fā)揮很大作用?！暗€需注意，為確保有法必依，授權(quán)必須明確目的、范圍、事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的原則等內(nèi)容。”