馬國(guó)徽　康榮

新世紀(jì)以來(lái)，少數(shù)民族學(xué)前教育在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在著一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。為此，除了中央政府制定方針政策和劃撥資金投入等之外，地方政府也需要履行職能，充分利用其自身優(yōu)勢(shì)，加快市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，并在民族地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查、政策扶持、教育宣傳等方面發(fā)揮主體作用。

自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視少數(shù)民族的學(xué)前教育問(wèn)題，將其視作民族政策的重要一環(huán)；至新世紀(jì)，更是將其提高到國(guó)家工作中的重中之重，采取多種舉措來(lái)逐步完善少數(shù)民族學(xué)前教育的法律法規(guī)、提高財(cái)政的投入力度和加大師資隊(duì)伍的建設(shè)等，使少數(shù)民族學(xué)前教育出現(xiàn)了前所未有的快發(fā)展、大繁榮的新局面。但是當(dāng)下的少數(shù)民族學(xué)前教育仍然存在著諸如財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)劃撥和地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題，為此，筆者從地方政府市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)來(lái)重新思考這一問(wèn)題，探討其解決之道，不當(dāng)之處敬請(qǐng)方家斧正。

一、市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)的準(zhǔn)備：地方政府對(duì)學(xué)前教育的前期調(diào)研

地方政府應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)機(jī)制引入的主體，并為其提供具有參考價(jià)值的該地少數(shù)民族學(xué)前教育的真實(shí)數(shù)據(jù)。資本市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律強(qiáng)調(diào)其資金的安全性保障，未知領(lǐng)域的資金投入，需要全方位的數(shù)據(jù)根據(jù)。作為民族教育的組成部分，少數(shù)民族的學(xué)前教育現(xiàn)狀，地方政府是有條件進(jìn)行全方位、多角度調(diào)查的。

關(guān)于地方政府對(duì)少數(shù)民族學(xué)前教育的現(xiàn)狀調(diào)查，既可以責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)行，也可以選擇同地方高校進(jìn)行合作。但是二者均存在著優(yōu)點(diǎn)和不足：相關(guān)部門(mén)調(diào)研的優(yōu)勢(shì)在于可以利用政府資源，較為便捷地獲取資料，但是由于人力資源緊張，調(diào)研將會(huì)產(chǎn)生滯后、拖延等問(wèn)題；地方高校的調(diào)研優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，數(shù)據(jù)把控較為科學(xué)，但是高校作為學(xué)術(shù)部門(mén)，在資料獲取方面不如政府部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)方便。所以，地方政府為了加快少數(shù)民族學(xué)前教育的現(xiàn)狀調(diào)查，可以將二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：一方面可以將調(diào)查任務(wù)委以高校，另一方面責(zé)成相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與高校的合作，形成以高校為主、相關(guān)部門(mén)為輔的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方政府再根據(jù)調(diào)研得出的少數(shù)民族學(xué)前教育的現(xiàn)狀，將其量化為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，在突出地方優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)納入到報(bào)告之中，并提供問(wèn)題的解決方案，以供其參考，使資本投資者能夠進(jìn)行理性分析，從而避免市場(chǎng)機(jī)制介入后出現(xiàn)無(wú)法盤(pán)活地方市場(chǎng)的尷尬局面，也可以避免資源的浪費(fèi)。

地方政府的前期調(diào)研，在市場(chǎng)機(jī)制前期引進(jìn)的過(guò)程中扮演著重要角色：首先，一份科學(xué)的調(diào)查報(bào)告，可以使資本投資者具有“安全性”；其次，地方政府可以在這一過(guò)程中樹(shù)立服務(wù)型政府的形象，給外來(lái)資本投資者以“可信賴”；第三，使高校資源得以充分利用，形成地方特色，發(fā)揮其“實(shí)用性”。

二、市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)中的保障：地方政府給予資本市場(chǎng)以政策扶持

外來(lái)資本介入地方少數(shù)民族學(xué)前教育后將會(huì)遇到許多問(wèn)題，這時(shí)地方政府的相關(guān)政策扶持尤顯重要。地方政府在地方資源配置方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，給外來(lái)資本保駕護(hù)航是其義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，也是保障其生存的重要步驟。

首先，少數(shù)民族學(xué)前教育辦學(xué)地址的選擇，即需要地方政府的支持。雖然外來(lái)資本介入到地方少數(shù)民族學(xué)前教育具有資金優(yōu)勢(shì)，但是陌生的環(huán)境會(huì)使資本的運(yùn)作大打折扣、畏首畏尾，其中園址的選擇即會(huì)如此。因此，地方政府需要會(huì)同地方房產(chǎn)部門(mén)，為其進(jìn)行科學(xué)分析，解決其選址難的問(wèn)題。

其次，在教師引進(jìn)方面要加大力度。由于少數(shù)民族學(xué)前教育的師資需求主要分布于邊疆或山區(qū)，使高校畢業(yè)生對(duì)此望而卻步。地方政府要改變畢業(yè)生對(duì)于民族地區(qū)的認(rèn)識(shí)，并著力完善教師住房、醫(yī)療與福利等方面的政策，解決其后顧之憂。地方政府還可以在高校學(xué)生畢業(yè)之前，鼓勵(lì)其前往該地進(jìn)行“支教”，提前感受地方環(huán)境，做好畢業(yè)后的教育磨合。

最后，提供貸款擔(dān)保。外來(lái)資本雖然在資金方面具有優(yōu)勢(shì)，但是在起步階段仍然會(huì)面臨資金缺口等問(wèn)題。這時(shí)地方政府出面為擔(dān)保，解決其暫時(shí)性資金短缺問(wèn)題，顯得尤為重要。此外，地方政府還可以會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)，制定資本預(yù)案，力圖保證外來(lái)資本的連續(xù)不間斷。短期的資金扶持也許會(huì)加重地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外來(lái)資本在發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還具有先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和本地不具有的一些資源，引進(jìn)這些資本參與到市場(chǎng)機(jī)制中，將會(huì)起到激活地方經(jīng)濟(jì)的作用。

少數(shù)民族學(xué)前教育的發(fā)展，需要地方政府在政策扶持、人才引進(jìn)和資金保障等方面發(fā)揮作用；而外來(lái)資本則在地方政府的保護(hù)下，充分發(fā)揮其資本運(yùn)作效能，以加快少數(shù)民族學(xué)前教育的發(fā)展。

三、市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)后的生存：地方政府要為市場(chǎng)機(jī)制做好宣傳

外來(lái)資本進(jìn)入少數(shù)民族學(xué)前教育將會(huì)遇到地方信任危機(jī)，如何改變長(zhǎng)期形成的“民辦幼兒園沒(méi)有公辦好”的固化思維模式，這是地方政府需要解決的又一難題。為此，地方政府需要在以下方面做出努力：

首先，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)資本辦校的監(jiān)督。民辦幼兒園的信任危機(jī)，其產(chǎn)生的根本原因在于低學(xué)費(fèi)造就的低水平。由于少數(shù)民族地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾生活條件有限，因此地方政府要在學(xué)費(fèi)與教學(xué)質(zhì)量之間尋找一個(gè)契合點(diǎn)，在不影響教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，還能夠使群眾負(fù)擔(dān)得起。也就是說(shuō)，地方政府需要在保證民辦幼兒園獲利的同時(shí)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)定一個(gè)價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，并對(duì)此進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

其次，將優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育向廣大民族同胞進(jìn)行宣傳。使其認(rèn)識(shí)到在公辦幼兒園和民辦幼兒園之間并不存在功能性差異，民辦幼兒園依然能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育。這就需要政府能夠進(jìn)行“典型”樹(shù)立，并在抓“典型”的同時(shí)，時(shí)刻監(jiān)督“非典型”，形成民辦幼兒園與公辦幼兒園共同發(fā)展、共同繁榮的局面。

最后，要改變民族同胞形成的“家內(nèi)育兒”的傳統(tǒng)。幾千年來(lái)，民族地區(qū)形成了根深蒂固的“家內(nèi)育兒”的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在農(nóng)業(yè)社會(huì)也許適用，但是進(jìn)入新時(shí)代以后，信息傳播日新月異，使家庭教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的潮流。加之，自改革開(kāi)放以來(lái)形成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新的移民潮來(lái)往于民族地區(qū)與工作城市之間，使家內(nèi)育兒的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給留守老人，從而造成一系列社會(huì)問(wèn)題。地方政府需要在此加大宣傳力度，凸顯幼兒園在學(xué)前教育方面的優(yōu)勢(shì)，改變古老的育兒方式。

市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)是解決少數(shù)民族地區(qū)資金缺乏、人才不足等問(wèn)題的有效途徑，而地方政府在這一途徑的利用上，也應(yīng)承擔(dān)起諸多責(zé)任。因此，在改革開(kāi)放的大潮中，地方政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多方并舉，使少數(shù)民族學(xué)前教育大放異彩。