陳忠輝

摘 要：民主黨派、無黨派人士作為中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者和捍衛(wèi)者，在合作共事中要正確認識處理好五大關(guān)系，即正確認識和處理執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系、參政議政與民主監(jiān)督的關(guān)系、“有為”與“有位”的關(guān)系、本職工作與社會工作的關(guān)系、個人與中共黨組織的關(guān)系，一方面要自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不受西方政黨制度的干擾，做有政治定力的黨外干部；另一方面要認真履行職能，擺正位置，統(tǒng)籌兼顧，敢于負責，淡泊名利，搞好合作共事。

關(guān)鍵詞：民主黨派；無黨派人士；合作共事；五大關(guān)系

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.013

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）04-0070-03

正確認識和處理合作共事中的關(guān)系，不僅有思想認識問題，也有做事方法問題。民主黨派、無黨派人士作為中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者和捍衛(wèi)者，要珍惜機遇，善于合作共事。凡是在多黨合作事業(yè)中影響較大，在民主黨派或社會上能獲得良好口碑并能形成公認的黨外干部，都是善于處理合作共事關(guān)系的；相反，感到懷才不遇、在民主黨派或社會上難以形成公認的黨外干部，在不同程度上都存在合作共事關(guān)系處理不太好的問題。民主黨派、無黨派人士在合作共事中要把握好價值行為取向和角色定位，發(fā)揮好自身優(yōu)勢和作用，為多黨合作事業(yè)和中華民族的偉大復興作出新貢獻。

一、正確認識和處理執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，做有政治定力的黨外干部

一個國家實行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況所決定。中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方的兩黨制或多黨制，也有別于一黨制。這一制度是在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來的，具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性，顯示出獨特的政治優(yōu)勢和強大的生命力，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色社會主義的政黨制度，同時也是中國社會主義民主政治的重要組成部分[1]。歷史和實踐證明，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同探索形成的多黨合作制度，不僅為奪取中國新民主主義革命的勝利和新中國的建立發(fā)揮了重要作用，而且也為社會主義革命、建設和改革取得新成就作出了巨大貢獻。

在我國多黨合作制度的構(gòu)架中，中國共產(chǎn)黨是我國社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，同共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，既是在政治上領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系。中國政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；多黨合作的基本方針是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；多黨合作的政治基礎是堅持四項基本原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國的政黨制度與西方國家政黨制度相比較有顯著區(qū)別，主要表現(xiàn)在三個方面。一是西方政黨制度反映的是各政黨追求自身利益的最大化，而中國的多黨合作制度中的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是把國家富強、人民幸福、民族復興作為自身的追求目標。二是在多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導社會主義事業(yè)的核心力量；民主黨派是參政黨，不是反對黨，與西方政黨制度那種以奪取政權(quán)為目標有本質(zhì)區(qū)別。中國多黨合作制度下執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系與西方資本主義國家執(zhí)政黨與反對黨互相傾軋、互相斗爭的關(guān)系有本質(zhì)不同。三是中國政黨的意識形態(tài)不是多元的，各黨派都以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，反對意識形態(tài)多元化。四是中國的執(zhí)政黨和參政黨目標是相同的，都是以憲法為根本活動準則，彼此是友黨，是團結(jié)合作、互相支持、互相監(jiān)督、共同發(fā)展的新型政黨關(guān)系，而不是西方政黨那樣競爭關(guān)系、輪流執(zhí)政關(guān)系。

作為新時期的民主黨派、無黨派人士，一定要正確認識和把握我國政黨及政黨制度的特點，正確認識和處理好執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，不受西方政黨制度的干擾，進一步增強維護和捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制和政治協(xié)商制度的使命感、責任感。要堅持和完善我國的政黨制度，增強制度自信，絕不照抄照搬別國政黨制度，做有政治定力的黨外干部。

二、正確認識和處理參政議政與民主監(jiān)督的關(guān)系，認真履行好基本職能

參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派、無黨派人士的基本職能，其質(zhì)量和水平，在某種意義上反映民主黨派、無黨派人士的素質(zhì)和能力。在實際工作中主要有兩種不良傾向。一是把參政議政和民主監(jiān)督隔裂開來認識，更多強調(diào)的是參政議政，而忽視民主監(jiān)督；二是認為基層缺乏參政議政、民主監(jiān)督的條件，如缺乏平臺、經(jīng)費等。出現(xiàn)以上傾向的原因是多方面的，一是有些地方黨委、政府的領(lǐng)導主動接受監(jiān)督意識不強，不愿、不想、不敢接受民主黨派和黨外干部的監(jiān)督；二是一些民主黨派成員對民主監(jiān)督、參政議政的職責認識不到位，對參政議政、民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容、形式等缺乏應有的了解等。

參政議政、民主監(jiān)督不僅是民主黨派、無黨派人士的基本職能，也是我國政黨政治的政治優(yōu)勢之一。在實際工作中，參政議政的渠道和形式是多種多樣的，如通過反映社情民意參政議政；通過調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告參政議政；通過黨委召開的民主協(xié)商會參政議政；通過在政府及有關(guān)職能部門、司法機關(guān)擔任領(lǐng)導職務參政議政；通過參加座談會、情況通報會參政議政；通過人民政協(xié)參政議政；通過人大會議參政議政；通過參加政府有關(guān)部門組織的專題調(diào)研和論證會參政議政；通過特約人員形式參政議政；通過各自政黨組織參政議政；等等。參政議政的范圍要圍繞黨和政府的中心任務和重點工作進行，重點放在事關(guān)全局、事關(guān)國計民生的大政方針及人民群眾普遍關(guān)心的重點、難點和熱點問題上。

民主監(jiān)督則是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督。對于民主監(jiān)督，要從以下四個方面正確認識：一是民主監(jiān)督是政黨之間的合作，其方式是提示、批評，其作用是補臺，不是對根本方針政策的否定，不是權(quán)力的制衡，也不是攻擊、對抗和拆臺，而是進一步完善和補充，目的是更好地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和人民民主專政的國家政權(quán)；二是民主監(jiān)督是高層次上的一種政治監(jiān)督，它區(qū)別于一般意義上的民主監(jiān)督，著眼點是國家的大政方針，不是一般的事務性監(jiān)督，是政黨之間的監(jiān)督；三是這種民主監(jiān)督是民主黨派同中國共產(chǎn)黨之間的相互監(jiān)督；四是不能用司法和行政監(jiān)督的標準來評價民主黨派的民主監(jiān)督。參政議政、民主監(jiān)督本質(zhì)上都是我國社會主義民主政治的重要組成部分，民主黨派、無黨派人士只有正確認識和處理參政議政、民主監(jiān)督關(guān)系，才能更好履職盡責。

三、正確認識和處理“有為”與“有位”的關(guān)系，勇于負責，淡泊名利

“有為”是民主黨派、無黨派人士履行職能和加強自身建設的要求，“有位”則是一種責任和奉獻。民主黨派、無黨派人士要處理好“有為”與“有位”的關(guān)系，應做到以下四點。第一，要堅持民主集中制。民主集中制是組織原則、組織制度和領(lǐng)導制度，也是重要的組織紀律和政治紀律。堅持民主集中制，一方面確保依照國家政策和法律賦予黨外干部的職權(quán)得到貫徹落實，確保黨外干部的合理化意見得到聽取和采納；另一方面防止擔任一把手的黨外干部排擠他人，聽不進不同意見。第二，要注意工作方法和領(lǐng)導藝術(shù)。在重大事項上及時做好溝通和請示匯報，嚴格按照議事規(guī)則和決策程序辦事；要主動承擔責任，善于授權(quán)，充分調(diào)動下級的積極性，既不求全責備，又不以偏概全；同事之間，相互支持、相互理解、相互配合，積極營造寬松、團結(jié)、融洽的氛圍。第三，要加強學習。民主黨派、無黨派人士大多數(shù)都是知識分子，多為專家學者型人才，加強學習主要是學政治、學理論。多數(shù)黨外干部在參與國家政權(quán)以前是某一領(lǐng)域的專家學者，由于工作性質(zhì)原因沒有更多的時間學習和研究政治理論，但參與國家政權(quán)以后，又必須學習政治理論，了解政治理論。讀書是學習，實踐也是學習，而且是更重要的學習。通過加強政治理論學習，努力提高政治素養(yǎng)和政策理論水平。第四，要保持兼容并包的胸懷。海納百川，有容乃大，每個人都有自己的優(yōu)缺點，民主黨派、無黨派人士要推動工作，也應放下身段，開放包容，集思廣益。

四、正確認識和處理本職工作與社會工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，相得益彰

民主黨派、無黨派人士除了完成本職工作任務外，還要擔任一定的社會工作包括黨派工作，兩者之間難免會有一定的矛盾。處理好兩者之間的關(guān)系，搞好本職工作是根本，同時統(tǒng)籌兼顧社會工作，力爭做到“兩促進”、“兩不誤”。

本職工作與社會工作之間的矛盾不是絕對的，處理好可以互相促進，相得益彰。一方面，可以充分利用本職工作的特點和條件，為社會工作提供支持和幫助。如在參與參政議政有關(guān)課題的調(diào)研時，該課題與本職業(yè)務工作有緊密聯(lián)系，可以為參政議政提供信息及有關(guān)政策依據(jù)，提供具體實際工作中的經(jīng)驗、教訓等內(nèi)容給予支持；另一方面，通過參加參政議政調(diào)研等社會工作也能對本職工作有所促進與幫助，如對本職工作能從更高層面進行理性思考，使理論與實踐相結(jié)合，進一步理解黨和政府的有關(guān)方針政策和工作部署，通過參政議政方式使本單位本部門改革和發(fā)展中的問題，能在更高領(lǐng)導層得到反映和重視等，有利于促進本單位工作的開展。在實際工作中，一旦本職工作和社會工作出現(xiàn)沖突和任務重疊時，這就要分清輕重緩急、有所側(cè)重，搞清楚先做什么，后做什么，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進。

五、正確認識和處理個人與中共黨組織的關(guān)系，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

民主黨派、無黨派人士無論在本單位或者本黨派擔任什么職務，都是黨的干部，人民的公仆，必須嚴格遵紀守法。要自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定不移地走中國特色社會主義道路。要圍繞黨委的意圖開展工作，最大程度地與黨委保持一致，以極大的熱情與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、榮辱與共，做中國特色社會主義事業(yè)的實踐者、維護者和捍衛(wèi)者。不能因為是民主黨派、無黨派人士，而不受黨性紀律的約束，搞特殊化；也不能孤立于黨組織之外，脫離組織。要敢于履行職責，敢于大膽干事，切實搞好本職工作，立足崗位，為完成本單位的任務建功立業(yè)。要同本單位的中共黨員建立起良好的合作關(guān)系，積極支持本單位中共黨組織和行政組織的各項工作和活動，協(xié)助中共黨組織和行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾。

同時，單位黨委（黨組）要創(chuàng)造 （下轉(zhuǎn)第101頁）

（上接第72頁）條件，切實支持民主黨派、無黨派人士行使職權(quán)，履行職責，真正讓黨外領(lǐng)導干部有職、有權(quán)、有責，而不是當花瓶、做擺設。在堅持民主集中制的原則下，健全集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的機制，對黨外領(lǐng)導干部分管工作范圍內(nèi)的重要事項應事先聽取并尊重黨外干部的意見和建議，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。單位黨委（黨組）會議一般要邀請領(lǐng)導班子中的黨外干部列席，做到肝膽相照，榮辱與共，共同開辟合作共事的新篇章。

[參考文獻]

[1]中國的政黨制度 [N].人民日報，2007-11-16（15）.

責任編輯：楊緒強