作者簡介：石津泉，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作主要針對(duì)會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)展開的，以有關(guān)會(huì)計(jì)法律及軍隊(duì)財(cái)政管理相關(guān)制度為根本依據(jù)，通過適當(dāng)手段檢測并監(jiān)控本級(jí)及供應(yīng)單位的會(huì)計(jì)信息和經(jīng)濟(jì)行為的合法真實(shí)性。最近幾年，基層部隊(duì)雖然在內(nèi)部管理、軍紀(jì)等方面都有很大程度提升，同時(shí)也對(duì)存在違規(guī)行為的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行適當(dāng)出發(fā)。然而，會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境不斷更新，而且軍隊(duì)也處于不斷改革過程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作仍然存在一些難題。

一、基層部隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

實(shí)際上，軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督受到多種因素的干擾，主要是因?yàn)檐婈?duì)自身的獨(dú)特性，同時(shí)還因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)其影響頗深。首先，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理模式與家庭賬管理相似，會(huì)計(jì)人員無法真正行使應(yīng)有的權(quán)利，而基本上是要聽從領(lǐng)導(dǎo)命令，出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督形而上學(xué)的局面；其次，針對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督而制定的相關(guān)法律法規(guī)較少，即使目前實(shí)施的法律規(guī)定中有所說明，但不夠細(xì)致，會(huì)計(jì)人員監(jiān)督工作的進(jìn)行沒有具體法律予以保證，致使軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督水平下降；最后，軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員少，無法發(fā)揮較強(qiáng)的作用。這主要是因軍隊(duì)編制等因素的制約，軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)崗位存在一人多責(zé)多崗的情況，工作人員不僅要完成自身工作，可能還要負(fù)責(zé)工資、保險(xiǎn)等工作，降低工作效率的同時(shí)，削弱會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督力度亟需加強(qiáng)

首先，雖然設(shè)定監(jiān)督崗位，并分派專人負(fù)責(zé)，但沒有達(dá)到要求的監(jiān)督力度；其次，日常監(jiān)督工作雖然由檢測人員簽字并負(fù)責(zé)，但并未明確規(guī)定因問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)而致使后果嚴(yán)重該如何追求責(zé)任；再次，會(huì)計(jì)監(jiān)督周期性工作報(bào)告制度尚未形成；第四，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性且處罰力度弱；最后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制未實(shí)行事前、事中和事后同時(shí)進(jìn)行的制約準(zhǔn)則，相對(duì)來說對(duì)對(duì)事前控制最為忽略，約束體制沒有建立健全。

（三）監(jiān)督人員能力綜合素質(zhì)偏低

基層軍隊(duì)會(huì)計(jì)在編人員數(shù)量偏少，很難得到晉升機(jī)會(huì)，而很多年齡較小的會(huì)計(jì)人員已經(jīng)作為干部，而且沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過專業(yè)知識(shí)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精通、監(jiān)督力度無法提升等情況，甚至沒有勇氣進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督被迫成為形式。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，不僅無法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督效力，對(duì)會(huì)計(jì)核算的效率及水平也有制約。而且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也對(duì)此有所影響，導(dǎo)致基層軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作經(jīng)常面臨“不會(huì)做、不能做”等問題，而不是積極的想辦法去做。最終導(dǎo)致監(jiān)督工作與服務(wù)相互獨(dú)立。

二、提升基層軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督水平的措施

（一）會(huì)計(jì)組織獨(dú)立性需增強(qiáng)

會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性是非常重要的，這就必須依靠健全的制度體系進(jìn)行制約才能實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性。會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的改革要求會(huì)計(jì)相關(guān)法律制度等要不斷完善和優(yōu)化，確保會(huì)計(jì)法律制度的標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)密性，通過建立制度規(guī)章，保證會(huì)計(jì)核算所有工作環(huán)節(jié)的進(jìn)行都有依據(jù)；會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制需建立并不斷優(yōu)化，內(nèi)部控制機(jī)制包含多個(gè)方面，例如制約體系，使會(huì)計(jì)與出納職責(zé)相互獨(dú)立，會(huì)計(jì)與審計(jì)職責(zé)相互獨(dú)立等，這對(duì)資金監(jiān)督力度的加強(qiáng)有促進(jìn)作用；建立會(huì)計(jì)單位與其他部門間的制約體系，如后勤部門的會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)資金管理，不允許辦理有關(guān)業(yè)務(wù)或物品管理，事業(yè)部門要想會(huì)計(jì)部申請(qǐng)資金后方可使用到有關(guān)業(yè)務(wù)中，事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)需求由會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)，而且會(huì)計(jì)部門要對(duì)物資使用、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等進(jìn)行整體監(jiān)督和審核。內(nèi)部監(jiān)督體系可有效提升會(huì)計(jì)人員行為和操作的規(guī)范性，會(huì)計(jì)人員也對(duì)自身職責(zé)更加清晰，同時(shí)建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，并避免工作中出現(xiàn)懶散、舞弊等不良行為。另外，加強(qiáng)管理和控制水平，明確工作職責(zé)，避免因職責(zé)不清而出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的問題發(fā)生。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督體制需深入變革

首先，基層部隊(duì)會(huì)計(jì)人員普遍存在一人多崗現(xiàn)象，因此會(huì)計(jì)監(jiān)督全面進(jìn)行的難度極大，再加上工作量多、繁瑣、雜亂，會(huì)計(jì)人員精力有限，且專業(yè)水平無法勝任所有類型的工作任務(wù)，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督無法達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)此，可以采取專項(xiàng)監(jiān)督體制，是指根據(jù)被監(jiān)督對(duì)象會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及行為中的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督目前的情況來看，此種監(jiān)督體制較為適用。其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督方法要有多樣化，而且多種方式同時(shí)使用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)與整體監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督并行體制，同時(shí)要將事前監(jiān)督與事中、事后監(jiān)督置于同等地位，并結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象具體情況適當(dāng)選擇監(jiān)督方式。最后，關(guān)鍵監(jiān)督部分要結(jié)合實(shí)際情況而定，并明確被監(jiān)督的具體人員和內(nèi)容等，當(dāng)然，個(gè)別部門存在管理水平低、經(jīng)費(fèi)雜亂等現(xiàn)象，這類部門必須是會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵部分。

（三）重視會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)提升培訓(xùn)工作

軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，這就要求從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要強(qiáng)，包括專業(yè)技能、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守等多個(gè)方面，所以要組織有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高在職人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能。并在日常工作中做好培養(yǎng)工作：第一，法制教育力度要加強(qiáng)，可適當(dāng)進(jìn)行案例教育，保證從業(yè)人員對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)并理解，明確個(gè)人工作底線，明確知曉一旦出現(xiàn)違規(guī)行為會(huì)造成什么后果；第二，加大從業(yè)人員技能及業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，確保從業(yè)人員綜合能力的提升，保證會(huì)計(jì)工作達(dá)到高效率且科學(xué)合理的水平，工作盲目及隨意性會(huì)逐漸消失；第三，會(huì)計(jì)工作制度和職責(zé)制度要定期檢查。如果發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行適當(dāng)處罰，處罰必須嚴(yán)格，絕不允許出現(xiàn)包庇姑息的行為出現(xiàn)，重大事故職責(zé)必須明確規(guī)定，將所有可能出現(xiàn)的問題都在未發(fā)生之前處理妥當(dāng)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審核作用并保證真正實(shí)施

基層軍隊(duì)內(nèi)審監(jiān)督效力發(fā)揮的作用偏小，對(duì)此要加強(qiáng)力度，通過多種方式進(jìn)行檢查，目前可采取的檢查方式可分以下五個(gè)環(huán)節(jié)：看，對(duì)精神風(fēng)貌及秩序的觀察；聽，聽崗位分配和制度落實(shí)情況；訪，上訪了解在崗人員綜合素質(zhì)，如是否有賭博等行為；查，對(duì)關(guān)鍵職位和工作過程進(jìn)行審查；嚴(yán)，檢查可疑及潛在不足之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問題，并采取定期檢查和抽查同時(shí)進(jìn)行的方式，確保所有人員都能嚴(yán)格遵守所有制度和要求。

（五）適當(dāng)增加人員以減輕工作量及壓力大的難題

基層軍隊(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制力度與相關(guān)體系不夠完善，執(zhí)行力度也不足，很多制度規(guī)范根本沒有落實(shí)，各崗位與職責(zé)相互混淆，這些都是人員少導(dǎo)致的結(jié)果。存在個(gè)別人員擔(dān)任多個(gè)崗位，因精力有限而導(dǎo)致個(gè)別職位職責(zé)無法保證，長期下去因漏洞逐漸增多而提高風(fēng)險(xiǎn)。所以，會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，承受工作量大和壓力大雙重壓力，這一問題需要重視，條件允許可適當(dāng)早呢更加人員以分擔(dān)工作壓力，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)降多最低水平。（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）