盧晶晶

摘要：新常態(tài)下干部隊(duì)伍中“為官不為”的消極影響成為全黨、全社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。本文從新常態(tài)概念入手，分析新常態(tài)下干部為官不為的具體表現(xiàn)和危害，進(jìn)而探索如何采取措施調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；為官不為；調(diào)動(dòng)積極性

新常態(tài)使“為官不為”這個(gè)老問(wèn)題出現(xiàn)了新變化、新情況，各級(jí)黨委政府對(duì)此高度關(guān)注。人是最核心的要素，干部隊(duì)伍的精神面貌、斗志士氣如何，不僅損害一個(gè)單位的形象和風(fēng)氣，而且會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此，探索新常態(tài)下如何調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就顯得很有必要，而且很有意義。

一、新常態(tài)的概念

本文所要闡述的“新常態(tài)”，借鑒“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的思維表述，是指黨的十八大以后，中央把脈黨內(nèi)作風(fēng)之弊而持續(xù)開(kāi)出了改進(jìn)良方：首先是出臺(tái)《改進(jìn)工作作風(fēng) 密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，緊接著是深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和反腐倡廉。這一系列“組合拳”直擊作風(fēng)之弊，起到了很好的正風(fēng)肅紀(jì)、振奮精神的效果，形成了干部作風(fēng)的新風(fēng)氣、新風(fēng)尚。而且，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，沒(méi)有休止符，是一場(chǎng)久久為功的戰(zhàn)役，注重在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，形成常態(tài)化的機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，“新常態(tài)”就是通過(guò)弛而不息的作風(fēng)建設(shè)而形成清風(fēng)勁吹的政治新生態(tài)。

二、干部“為官不為”的表現(xiàn)及危害

一段時(shí)期以來(lái)，我們的作風(fēng)建設(shè)存在著“失之于寬、失之于軟”的問(wèn)題。因此，面對(duì)八項(xiàng)規(guī)定、群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的“猛擊一拳”，面對(duì)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的剛性約束，面對(duì)反腐倡廉的高壓震懾，一些人反倒是覺(jué)得不適應(yīng)了，有些人不禁發(fā)出了“為官不易”的抱怨，進(jìn)而產(chǎn)生了“為官不為”的消極想法。

（一）“為官不為”的表現(xiàn)

主要有三種類型，一類是信奉“多下場(chǎng)多犯錯(cuò)，不干事不犯錯(cuò)”的為官哲學(xué)，在其位不謀其政，該辦的事不辦，能拖的事就拖，工作擅長(zhǎng)“打太極拳”，喜歡推諉扯皮；一類是工作不思考、不創(chuàng)新，得過(guò)且過(guò)，滿足于當(dāng)二傳手，習(xí)慣于作傳送帶，表面上看起來(lái)搞得熱熱鬧鬧、有聲有色，實(shí)際上是工作打空轉(zhuǎn)，事業(yè)沒(méi)發(fā)展。第三類是以現(xiàn)在制度約束嚴(yán)緊為借口，怕觸及利益、得罪人，擔(dān)心引火燒身、擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，該跑的項(xiàng)目不跑，該爭(zhēng)取的資金不爭(zhēng)取。

（二）“為官不為”的危害

干部，首先要體現(xiàn)在“干”字上，就是要干事創(chuàng)業(yè)，做好勤務(wù)員，為老百姓辦好實(shí)事、辦實(shí)好事。為官不為，是一種怠政思想，從小處講，首先是害了自己。不管一般干部，更不用說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部，一路走來(lái)，家庭培養(yǎng)不易、自己成長(zhǎng)不易、組織培養(yǎng)不易，如果不懂得珍惜，終日無(wú)所事事、虛度光陰，混跡機(jī)關(guān)、戳跎歲月，到頭來(lái)只能是一事無(wú)成，愧對(duì)了父母、懈怠了自己、辜負(fù)了組織。其次，對(duì)于單位來(lái)講，干部不干事，工作不推動(dòng)，老百姓看在眼里、評(píng)在嘴上，不僅損害了單位的形象，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，終究要貽誤地區(qū)的發(fā)展，造成的損失是無(wú)法挽回和難以彌補(bǔ)的。

三、新常態(tài)下調(diào)動(dòng)干部積極性的應(yīng)對(duì)措施

調(diào)動(dòng)干部的積極性，既要精神力量的激勵(lì)，也需要滿足必要的物質(zhì)需求。新常態(tài)下需要新思維，也要結(jié)合老辦法。具體來(lái)講，新常態(tài)下調(diào)動(dòng)干部積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，就是要恩威并用。所謂“恩”就是人性化管理，更多側(cè)重柔性激勵(lì)；所謂“威”就是制度化管理，更多強(qiáng)調(diào)剛性約束。必須“兩手抓、兩手都要硬”，恩與威兩者并駕齊驅(qū)，不可偏廢。

（一）強(qiáng)化思想教育

思想信念教育是老生常談，但是并不過(guò)時(shí)，不僅不能弱化，而且應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)、常抓不懈。首先是強(qiáng)化理想信念教育，讓干部心中有信仰，使廣大黨員干部對(duì)“當(dāng)官為了什么，做官干了什么，離任留下什么”有深刻的理解。干部沒(méi)有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰和信念，就容易迷失方向，就容易精神懈怠，得“軟骨病”。其次是強(qiáng)化精神感召，通過(guò)加大諸如焦裕祿、孔繁森、楊善洲等勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度，讓廣大黨員干部受觸動(dòng)、受感召，把先進(jìn)典型的崇高精神轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)和工作的強(qiáng)大動(dòng)力。第三是強(qiáng)化法律法規(guī)教育，讓干部心中有敬畏，推進(jìn)依法行政，在法治軌道上開(kāi)展工作。

（二）完善薪酬是保障

干部首先是一個(gè)自然人，有其各種需求需要，應(yīng)該保障其基本、體面的生活，解除后顧之憂，才能安心認(rèn)真工作。我們應(yīng)該在對(duì)公務(wù)員制度與公務(wù)員薪酬制度總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，借鑒薪酬理論對(duì)公務(wù)員工資制度的啟示，比較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和境外公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)，提出我國(guó)特色的解決公務(wù)員薪酬問(wèn)題的具體措施。同時(shí)，還要注意保障好干部正常、合理的福利待遇，比如正常的黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)，走訪慰問(wèn)生活困難黨員、生病干部和離退休干部等活動(dòng)，就不能因噎廢食，搞“一刀切”。而且要注重在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的人文關(guān)懷，不僅要了解干部的工作狀態(tài)，更要及時(shí)掌握干部的思想、心理動(dòng)態(tài)，讓其感受到組織這個(gè)大家庭的溫暖，提升組織的向心力和凝聚力。

（三）突出實(shí)績(jī)考核

考核是客觀評(píng)估干部工作態(tài)度、工作狀態(tài)和工作績(jī)效的手段，是衡量干部能力、素質(zhì)和潛能的標(biāo)尺，能為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資和獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等提供依據(jù)。調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，重點(diǎn)在于加強(qiáng)干部的日常管理，充分發(fā)揮好“實(shí)績(jī)考核”這個(gè)指揮棒的作用。當(dāng)前，要更加注重把功夫下在平時(shí)，突出平時(shí)考核，在總結(jié)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善做好平時(shí)考核的措施辦法，著力破解考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核數(shù)據(jù)采集等難題，提升平時(shí)考核的導(dǎo)向和約束功能。同時(shí)，要更加突出考核結(jié)果的運(yùn)用，讓考核制度真正嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)，讓干好干壞不一樣，讓怠政懶政沒(méi)市場(chǎng)，一方面既保護(hù)了干部的干事積極性，另一方面也才能調(diào)動(dòng)干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律戒尺

好的風(fēng)氣和氛圍能夠提升人的精氣神，讓干部隊(duì)伍保持激情和活力；反之，倘若邪氣太盛，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)大行其道，上行下效，大家整天忙著修好關(guān)系學(xué)，打好感情牌，把思想和精力都花在鉆營(yíng)投機(jī)上，哪里還有心思去思考工作、謀劃事業(yè)？因此，作風(fēng)建設(shè)的緊箍咒要經(jīng)常念，強(qiáng)化反腐倡廉的震懾作用。當(dāng)前，中央高壓反腐，“老虎”、“蒼蠅”一起抓，正風(fēng)肅紀(jì)，取得階段性成效，營(yíng)造了風(fēng)清氣順的良好氛圍和環(huán)境。今后，還需要從建立健全反腐倡廉基本制度方面入手，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而使反腐倡廉逐步走入法制化、制度化的軌道。

（五）樹(shù)好選任導(dǎo)向

如何選人用人是調(diào)動(dòng)干部積極性的最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。首先是要公正選人，按照習(xí)總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些在急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出，那些在繁復(fù)清苦業(yè)務(wù)中任勞任怨，那些在平凡無(wú)奇崗位上默默耕耘的好干部選出來(lái)，切實(shí)讓能者上，庸者下，形成風(fēng)清氣正的選人風(fēng)氣，讓干部積極干事有奔頭。其次是要適才用人，把握“科學(xué)合理”的用人原則，用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)，以事?lián)袢?、量才授職，使崗位需要與能力水平、專業(yè)素質(zhì)、性格特征相適配，切實(shí)把干部的激情釋放出來(lái)，讓才華發(fā)揮出來(lái)，使水平體現(xiàn)出來(lái)。第三是完善進(jìn)出機(jī)制。更多地理順和疏通“出”的渠道，讓一些尸位素餐的人退出隊(duì)伍，真正想干事的人才不會(huì)受其影響，從而保持干部隊(duì)伍的活力。

總之，為官不為現(xiàn)象是個(gè)老問(wèn)題。新常態(tài)下要把握從內(nèi)因和外因連個(gè)方面深入分析干部為官不為的癥結(jié)所在，創(chuàng)新思維、積極探索、突破重點(diǎn)，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，讓干部不敢懈怠，干事有干勁，在新常態(tài)下展現(xiàn)干部隊(duì)伍的新風(fēng)尚、新形象。（作者單位：華僑大學(xué)）