楊淳

摘要：公共管理是指對(duì)公共事務(wù)的管理，是以社會(huì)公共利益為體現(xiàn)的一種特殊的組成部分。當(dāng)面對(duì)公共事務(wù)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生一些無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、不公平、內(nèi)在性、低效率等困境，在公平與效率上面臨管理危機(jī)、信任危機(jī)和合法性危機(jī)需要公共管理者應(yīng)對(duì)，我們還需要持續(xù)提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理的技術(shù)手段、奮力創(chuàng)建高級(jí)技術(shù)的實(shí)施方案，完善公共管理核心倫理價(jià)值體系等在公共管理困境中所實(shí)施的策略，每一步都需要我們公共管理者做出抉擇，才能盡快解決困境找出出路。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共事務(wù)；公共利益；危機(jī)

早在2007年黨的十七大代表大會(huì)曾提到：改善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。公共管理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式，完善政府的管理能力，提高公共服務(wù)品質(zhì)和政府績(jī)效，從而為公眾帶來(lái)福利和公共利益[1]。它能夠源源不斷為社會(huì)大眾帶來(lái)利益，社會(huì)是一個(gè)充滿著矛盾和麻煩的共同體，面對(duì)這層出不窮的事務(wù)才體現(xiàn)出公共管理的價(jià)值，并能采取方法解決而推動(dòng)社會(huì)更好的發(fā)展。當(dāng)出現(xiàn)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、不公平、內(nèi)在性的一些無(wú)法客服解決的困境時(shí)，我們需要做出抉擇盡快解決困境找出出路完善公共管理。

一、公共管理的概述及意義

從二十世紀(jì)八十年代開始，西方各國(guó)為應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，予以進(jìn)行翻天覆地的改革，從此，“新公共管理”被世界著名公共管理研究代表人胡德所提出，他為公共管理事業(yè)做出來(lái)巨大的貢獻(xiàn)，胡德主張“由高層人員對(duì)組織進(jìn)行積極的、顯著的、裁量性的控制，委以責(zé)任的前提是對(duì)行為責(zé)任進(jìn)行明確的區(qū)分?！蓖瑫r(shí)，“新公共管理”這一理論在全球范圍內(nèi)引起了熱烈的爭(zhēng)議，胡德也被成為“執(zhí)著的評(píng)論家”。很多學(xué)者也對(duì)新公共管理進(jìn)行了一翻評(píng)論，有人評(píng)論：新公共管理的出現(xiàn)是公共管理部門中的一種全新體系。有的學(xué)者認(rèn)為：企業(yè)家征服模式是一場(chǎng)不可避免的轉(zhuǎn)變，他不是一時(shí)流行的風(fēng)尚，而是使全世界都有了一定程度上的變革；也出現(xiàn)了很多認(rèn)為公共管理超出了傳統(tǒng)官僚制而形成一種新的全球模式。

公共管理是一門對(duì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科原理概念和方法來(lái)探討研究公共組織特別是政府組織的管理活動(dòng)以及規(guī)律的學(xué)科體系[2]。公共管理是通過(guò)公共組織所提供的公共物品和服務(wù)進(jìn)行的活動(dòng)，公共管理關(guān)注的不是辦理步驟、程序及按照管理人員所提示的辦法以及內(nèi)部取向，而是進(jìn)一步注重最終的結(jié)果以及對(duì)結(jié)果所獲得的個(gè)人義務(wù)和責(zé)任?？梢岳斫鉃楣补芾淼难芯糠秶９补芾聿粌H研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究范圍擴(kuò)大到非營(yíng)利組織及私人部門的公共方面。公共管理的意義是公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理[3]。因?yàn)槠綍r(shí)公共事務(wù)繁瑣龐雜，公共事務(wù)包括國(guó)家公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和政府公共事務(wù)，所以，盡量把各種公共管理歸結(jié)到國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理[4]。就是國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理這強(qiáng)大的三者共同組成了一個(gè)巨大的有機(jī)統(tǒng)一的公共管理模式[5]。我們不但要從其本性去認(rèn)清它們的差異，還要從共性去概括三者的同一性，用共性與本性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。公共管理有著多元的有社會(huì)公共組織和其他組織的兩大主題，用全速擴(kuò)大的社會(huì)公共事務(wù)為客體，使社會(huì)和個(gè)人公共利益得以體現(xiàn)，不斷的協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會(huì)能夠和諧發(fā)展，這是我們公共管理對(duì)社會(huì)以及大眾的重要責(zé)任和義務(wù)。

二、公共管理所面臨的困難

（一）市場(chǎng)化管理的經(jīng)濟(jì)壓力。我國(guó)公共管理受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政壓力，每年我國(guó)用于公共事業(yè)建設(shè)、事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、百姓醫(yī)療、公共服務(wù)等支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一萬(wàn)億元，外國(guó)也比比皆是，這也堪稱是一種全球性的問(wèn)題。在美國(guó)，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)已逐年上漲，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年之后學(xué)費(fèi)上漲為60年代的3-4倍，同時(shí)，公立學(xué)校的費(fèi)用億高于私立學(xué)校的二倍乃至更高。在我國(guó)，這種的現(xiàn)象也舉目皆是，老百姓在私立醫(yī)院和公立醫(yī)院的門診費(fèi)、手術(shù)費(fèi)更是相差甚遠(yuǎn)。

（二）制度和觀念的制約。我國(guó)的公共管理制度還不是特別健全尚未達(dá)到公平、公正，一些投標(biāo)招標(biāo)等工作也沒(méi)有嚴(yán)格的管理，不能做到公共服務(wù)和管理建設(shè)的初衷，反而會(huì)迫使形成公共產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，價(jià)格不合理等現(xiàn)象，在強(qiáng)化公共管理制度需要意識(shí)到我國(guó)公共管理與公共服務(wù)制度的現(xiàn)狀。也有很多人想改變這種觀念狀態(tài)，但是也會(huì)阻礙其發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)政府產(chǎn)生一些質(zhì)疑和不滿，所以，公共事業(yè)服務(wù)在一定意義上的制約還是需要得到大眾的關(guān)注。

（三）治理體系帶來(lái)的困境。與民營(yíng)部門相比，政府部門屬于一種比較安穩(wěn)的工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格的管理，由于這樣的制度我國(guó)需要倡導(dǎo)提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)和內(nèi)涵，所以精兵簡(jiǎn)政這一政策在過(guò)去比較流行，但從中也往往忽視了對(duì)工作人員素質(zhì)的提高，需要對(duì)公共管理的進(jìn)一步創(chuàng)新。不僅有對(duì)行政機(jī)構(gòu)的改革，還需要補(bǔ)充制度完善公務(wù)員專業(yè)具備知識(shí)、應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)做到盡職盡責(zé)、忠于職守自己的崗位，了解自己職位的意義并且時(shí)刻銘記為人民服務(wù)的理念，不斷提高自我，關(guān)心百姓和國(guó)家利益。

（四）公共管理不協(xié)調(diào)的困境。對(duì)于公共部門的關(guān)系協(xié)調(diào)是一項(xiàng)怪圈，往往都會(huì)產(chǎn)生某種弊病也被看作為公共管理中的生態(tài)圈。這種生態(tài)效應(yīng)是公共管理主體和公共管理所處環(huán)境的共同作用，隨著環(huán)境的變化而逐漸適應(yīng)但最終還不會(huì)達(dá)到地位的平等和諧，公共管理者一直處于“食物鏈”的頂層位置，大眾就處于“食物鏈”的底層，然而他們?cè)谶@個(gè)大環(huán)境中卻是相互依存的，更有望將這種不平衡的關(guān)系處理好。

三、公共管理改革的出路

（一）公共管理與公共服務(wù)市場(chǎng)化并重。對(duì)公共管理進(jìn)行管理是存在一定難度的，需借鑒歐洲公共管理的成功之路，共同關(guān)注公共管理和公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐，根據(jù)我國(guó)的根本國(guó)情并利用前輩的經(jīng)驗(yàn)和外國(guó)的實(shí)踐教訓(xùn)來(lái)指導(dǎo)公共管理體系和公共管理職能的應(yīng)用，采用一定的方法把理論性的方法應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，公共管理者要冷靜的思考，避免急于求成而事半功倍，應(yīng)該在各界提供一定的支持和幫助，投入大量的經(jīng)歷對(duì)改革中遇到的困難進(jìn)行處理，使公共服務(wù)更好、更方便的服務(wù)于大眾，不圖于改革速度快，只在于公共管理能夠穩(wěn)定健康長(zhǎng)期的發(fā)展。

（二）提升對(duì)公共管理的現(xiàn)代技術(shù)。做好公共管理就要保持技術(shù)方法的使用，應(yīng)急管理技術(shù)、法治民主管理體系、科學(xué)決策技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)管理，這些更新不斷的制度模式為公共管理技術(shù)提供著保障，所以，要加強(qiáng)對(duì)其不斷的創(chuàng)新和利用，改變過(guò)去陳舊的想法更新思路拓展新鮮事物，是公共管理引入到另一種管理模式，摒棄舊習(xí)俗實(shí)現(xiàn)新想法，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)高新技術(shù)共同創(chuàng)造新公共管理的天空。

（三）實(shí)現(xiàn)公共管理生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。如要使這個(gè)大社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要注意社會(huì)公眾的積極參與和配合，如早在西方的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)、社區(qū)控制運(yùn)動(dòng)等，這些運(yùn)動(dòng)都是在現(xiàn)代社會(huì)的構(gòu)建下完成的，這種公眾互動(dòng)的方式也是一種公共管理的體現(xiàn)。需要公共管理者與大眾之間協(xié)作共同達(dá)成最終目標(biāo)，同時(shí)雙方保障資源共享保持必要的溝通，有爭(zhēng)議就通過(guò)雙方談判和協(xié)商，公平公開的化解矛盾，得以達(dá)到可持續(xù)化的公共管理發(fā)展。

總結(jié)：通過(guò)對(duì)公共管理遇到困境和矛盾的分析和解決辦法，有望找到相應(yīng)的出路，公共管理為我們提供了眾多公共利益，雖然還有一些不足之處還需要更正，但公共管理者也在不斷的努力為大眾創(chuàng)造更多的利益。通過(guò)公共管理不斷的進(jìn)步和付出，終有一天也將會(huì)走出困境找到出路，對(duì)公共管理的研究和探討有重大的理論和實(shí)際意義。（作者單位：華僑大學(xué)）

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