許柏松

摘要：我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中已經(jīng)形成了極大的影響規(guī)模，隨著社會(huì)全面建設(shè)步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶領(lǐng)下的我國社會(huì)已經(jīng)形成了以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化五大內(nèi)容為一體的綜合性時(shí)代新常態(tài)，在這種時(shí)代背景下公共管理的任務(wù)及功能也發(fā)生了巨大的變化。面對(duì)這種時(shí)代發(fā)展的劇烈變化要使得其基本社會(huì)功能得以發(fā)展，就必然要做出相應(yīng)的調(diào)整，并明確當(dāng)下公共管理發(fā)展的現(xiàn)狀問題，才能做出有針對(duì)性的改革決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的不斷完善。本文首先對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了內(nèi)涵進(jìn)行了理論上與現(xiàn)實(shí)上的基本分析，然后論述了當(dāng)前新常態(tài)背景下公共管理的主要問題，最后通過問題分析的結(jié)論提出了強(qiáng)化公共管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；策略

對(duì)新常態(tài)的研究目前已經(jīng)經(jīng)過了幾年的歷程，自新常態(tài)相關(guān)研究在我國受到廣泛關(guān)注之后，對(duì)新常態(tài)的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發(fā)展，不同研究視角對(duì)新常態(tài)的研究結(jié)論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前關(guān)系國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性因素。受這一觀點(diǎn)的影響，自十八大以來，習(xí)近平總書記更是提出了對(duì)新常態(tài)下國家未來戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意見，同時(shí)還將新常態(tài)作為主要參考提出了未來一定時(shí)期內(nèi)我國更新的治國理念，為新常態(tài)的相關(guān)理論付諸實(shí)踐，并與實(shí)踐有效結(jié)合推動(dòng)我國國家公共管理走出當(dāng)前困境，提供了有效的支持。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統(tǒng)思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。我國針對(duì)新常態(tài)的研究是通過對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析后所提出的結(jié)論，隨著對(duì)新常態(tài)研究的不斷深入，逐步將新常態(tài)的概念轉(zhuǎn)移到社會(huì)實(shí)踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學(xué)教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態(tài)定位在符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的本土化內(nèi)涵上，充分分析了我國所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢(shì)作為了新常態(tài)的主要研究方向及任務(wù)。

通過對(duì)新常態(tài)的理論分析不難得出結(jié)論，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)中，如果沒有對(duì)新常態(tài)的專門性研究，那么就無法準(zhǔn)確掌握國家與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。不僅不利于國家的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于社會(huì)公共管理來說也是極為不利的。當(dāng)前我國新常態(tài)在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等五個(gè)方面。

二、新常態(tài)下公共管理中的主要問題

（一）治理能力不足。隨著我國新常態(tài)的背景日益凸顯，公共管理的問題也在被不斷擴(kuò)大，其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對(duì)基本社會(huì)管理需求的不滿足，同時(shí)在公共管理工作分配機(jī)制上也存在著明顯的問題。例如某一項(xiàng)公共管理的任務(wù)各項(xiàng)工作落實(shí)時(shí)，由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務(wù)劃分及分配不合理，因此整體功能性較差。此外，從公共管理部門工作人員的個(gè)體上看，也存在著工作能力的嚴(yán)重不足，這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。

（二）管理技術(shù)有限。在最初的幾年，當(dāng)新常態(tài)已經(jīng)在悄然影響著我國公共管理時(shí)，相關(guān)部門還未對(duì)公共管理的技術(shù)提升有強(qiáng)烈意識(shí)，因此在技術(shù)投入上了關(guān)注度也明顯不足?？傮w上看，公共管理的技術(shù)投入與發(fā)展較新常態(tài)局勢(shì)的來臨處于明顯的滯后狀態(tài)。所以相對(duì)新常態(tài)的時(shí)代背景而言，管理技術(shù)水平極為有限，同時(shí)管理的技術(shù)方法也較為單一。

（三）個(gè)體自覺性差。公共管理組織文化及價(jià)值體系建設(shè)水平與新常態(tài)的背景存在著明顯的不協(xié)調(diào)，如果以這種制度文化作為約束和監(jiān)督公共管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現(xiàn)為公共管理組織人員個(gè)體自覺性差，許多個(gè)體由于缺乏正確的公共管理文化價(jià)值觀念而使公共管理價(jià)值無法有效發(fā)揮。

（四）管理體系改革困難。我國的公共管理體系目前處于頂層設(shè)計(jì)管理體系下，當(dāng)公共管理組織體系實(shí)施改革時(shí)，必然會(huì)選擇自上而下的改革推進(jìn)方式。但這種方式在實(shí)施落實(shí)的過程中卻難以獲得成效，地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度的不同都使得管理體系的改革落實(shí)難以取得良好的效果，所以管理體系的改革極為困難。

三、新常態(tài)公共管理的強(qiáng)化策略

（一）提供整體治理能力。由于新常態(tài)背景的影響基本的公共管理需求發(fā)生了劇烈的變化，正是因此對(duì)公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢(shì)下，公共管理的改革、調(diào)整與新常態(tài)背景下的局勢(shì)變化及管理需求并不同步，所以在外表現(xiàn)出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決，在分析了問題的基本成因之后，實(shí)施起來相對(duì)比較容易。首先，需要對(duì)公共管理部門的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，使其能夠適應(yīng)新常態(tài)下我國公共管理的需求變化，為公共管理的有效強(qiáng)化提供基本支持。其次，實(shí)施治理方法的調(diào)整，根據(jù)不同的工作需求建立相應(yīng)的管理實(shí)施規(guī)劃，保證治理方法的實(shí)踐效果明顯。最后，通過專業(yè)化的治理能力培養(yǎng)，使工作人員的專業(yè)水平穩(wěn)步提升，根本上保證工作人員的公共管理專業(yè)能力。

（二）擴(kuò)大公共管理創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用。隨著新常態(tài)局勢(shì)的不斷發(fā)展深化，對(duì)國家公共管理的要求也在同步提升，只有擁有科學(xué)完善的技術(shù)作為支持，才能支持現(xiàn)代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術(shù)的應(yīng)用存在困難相對(duì)較多，要想全面提升管理技術(shù)，諸如數(shù)字技術(shù)、智慧政務(wù)等需要有較大的技術(shù)與人員投入，短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。雖然從時(shí)間上公共管理技術(shù)優(yōu)化面臨著明顯的困難，然而如果能夠從技術(shù)創(chuàng)新的角度入手，為公共管理建立起專門性的技術(shù)創(chuàng)新體系，就必然能夠使每一項(xiàng)技術(shù)恰到好處的運(yùn)用到相應(yīng)的工作上，從而實(shí)現(xiàn)公共管理技術(shù)水平的快速提升。一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)基本的公共管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先創(chuàng)新提升與應(yīng)用，使最基本的公共管理工作水平得到發(fā)展，才能為下一步的管理技術(shù)創(chuàng)新提供前提。另一方面，通過決策技術(shù)、績效治理技術(shù)水平的提升，為管理工作思維能力的創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。以基本的管理技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)管理工作任務(wù)進(jìn)行有效開發(fā)，發(fā)揮出公共管理的最大工作成效。

（三）重塑價(jià)值體系提升個(gè)體自覺性。公共管理工作制度關(guān)系著工作效果，作為一種持續(xù)性影響管理人員行為及管理效果的重要因素，個(gè)體自覺性的提升至關(guān)重要。目前造成個(gè)體自覺性差的主要原因在于公共管理的價(jià)值體系存在與新常態(tài)背景的不協(xié)調(diào)問題。所以，需要從價(jià)值體系的重塑調(diào)整上入手，提高管理人員的個(gè)體自覺性。

（四）建立健全的公共管理體系。我國的公共管理體系雖然已經(jīng)在建設(shè)法治社會(huì)的過程中得到了極大的發(fā)展，但受傳統(tǒng)的國家治理體系及治理能力的影響，我國在新常態(tài)下的公共管理體系長期處于一種功能實(shí)現(xiàn)及改革發(fā)展的困境中，各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)落實(shí)面臨諸多不利因素。除了從核心價(jià)值體系上進(jìn)行重塑外，運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)范價(jià)值、倫理價(jià)值也是主要的改革途徑之一。另外，還應(yīng)當(dāng)提高對(duì)新常態(tài)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化的關(guān)注，綜合各個(gè)因素建立起具有實(shí)踐性價(jià)值的公共管理體系。

結(jié)束語：

隨著我國新常態(tài)的提升與進(jìn)一步明確，我國公共管理中的問題也日益突出，如果不對(duì)這些問題加以關(guān)注與研究，必然會(huì)造成這些問題的不斷擴(kuò)大。受新常態(tài)背景的影響，公共管理即面臨著發(fā)展強(qiáng)化的優(yōu)勢(shì)也面臨著相應(yīng)的弱勢(shì)，要使優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮、劣勢(shì)得以避免，建立起科學(xué)的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對(duì)新常態(tài)的內(nèi)涵分析及當(dāng)前公共管理中的問題分析可以明確，當(dāng)前我國公共管理的有效加強(qiáng)需要結(jié)合公共管理人體體系完善、技術(shù)創(chuàng)新與綜合治理能力開發(fā)等幾個(gè)方面，才能使公共管理工作的強(qiáng)化得到有效的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家穩(wěn)定的有效保障。（作者單位：華僑大學(xué)）

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