鄭亞男　孫嚴

摘要：從目前形勢來看，我國人大代表的履職水平日益增強，政治參與能力顯著提高，審議能力也得到了鞏固，但仍有許多“不作為”現(xiàn)象，無法讓群眾滿意，阻礙了人大代表有效履職的實現(xiàn)。而保障、激勵和監(jiān)督機制的構建是增進和提高人大代表有效履職不可拆分的整體。本文通過對人大代表履職的保障、激勵、監(jiān)督問題的現(xiàn)實進行總結和分析，對導致這些問題的原因進行了剖析，并有針對性地提出了關于人大代表“三位一體”有效履職機制的創(chuàng)新構建途徑。

關鍵詞：人大代表；三位一體；有效履職機制

當前，百姓認為人大代表未謀其面、未聞其聲，通過人大代表反映情況、解決難題更是難上加難。各級人大代表是否高效履職，既影響了人民代表大會的決策執(zhí)行，又影響了選民切身利益?；仡櫄v史，全國人民代表大會制度在建設過程中過度重視人大代表的比例性和廣泛性，而忽視了人大代表履職的針對性和實效性。這其中一個重要的原因是忽視了保障、激勵與監(jiān)督機制構建在人大代表履行職責中的重要作用。有鑒于此，對人大代表保障、激勵和監(jiān)督“三位一體”有效履職機制的構建是很有必要的。

一、人大代表履職的保障、激勵、監(jiān)督問題現(xiàn)實分析

（一）人大代表履職保障問題現(xiàn)實分析

從總體看，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）以及相關法律對人大代表的履職保障呈現(xiàn)規(guī)范化、細致化和系統(tǒng)化的趨勢，形成具有中國特色的人大代表履職保障體系。但人大代表保障體系在隨著法制社會不斷完善的過程中，仍舊存在著許多不足之處。

第一，存在制度保障缺陷。具體體現(xiàn)有：一是人大代表充分行使提議案權、質詢權需要大量成本來收集信息，而現(xiàn)行的制度并沒有對這方面進行保障。二是批評和建議權沒有被法律強制保證實施。

第二，存在物質保障缺陷。因為我國人大代表履職未實現(xiàn)專職化，從而大多數(shù)人大代表因為本職工作，沒有足夠的時間和財力去調研調查?！洞矸ā分皇悄：匾?guī)定人大代表的履職經費列入財政預算，但實際上人大代表的履職成本，大多是代表自己承擔。例如：在2014年11月1日，10名深圳市人大代表鄭學定、楊勤等，自己出錢在各大超市、菜市場、路邊地攤等39個場所購買473個蔬菜樣品交由蔬菜基地檢測；2008年3月，湖南省全國人大代代表任玉奇為考察基層政治建設訪問4省70多鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多戶家庭，行程近2萬公里，花費近10萬元，均自己承擔。久而久之，這將導致這樣一個結果：人大代表的經濟條件和時間條件和有效履職相掛鉤。

（二）人大代表履職激勵問題的現(xiàn)實分析

在現(xiàn)實生活中，很多人大代表沒有真正深入群眾，深入基層，深入選區(qū)，了解民生動向，探究民情熱點，因此無法實現(xiàn)選民意見與代表履職的有效對接。建立人大代表激勵機制的好處是在傾聽代表述職情況的基礎上掌握其履職過程，履職成效，疏通溝通渠道，及時反饋相關意見，讓選民真正參與到人大代表履職中，實現(xiàn)良性互動。這樣能夠激勵更多的人大代表高效履職，將履職動力轉化成為人民謀幸福的執(zhí)行力。

（三）人大代表履職監(jiān)督問題的現(xiàn)實分析

第一，對代表履職過程監(jiān)督不足。我國現(xiàn)行《代表法》雖然賦予選民對代表的監(jiān)督權，但沒有規(guī)定公開代表的履職活動，結果造成監(jiān)督權被架空的局面，違背了《代表法》的本意，這樣可能造成選民由于不知情而放棄監(jiān)督或根據(jù)只言片語、虛假信息盲目行使監(jiān)督權的后果。

第二，缺乏對人大代表失職行為的制度制約。據(jù)了解，2015年5月8日，陜西某市人大代表薛某，匯集7人闖入該市民政局副局長辦公室搶走換屆選舉推遲報告，并持報告到該市委發(fā)泄情緒。類似薛某的行為并非個案，而現(xiàn)行法律并沒有明確界定人大代表的職權范圍，致使人大代表的履職過程缺乏自律性，進而出現(xiàn)失職行為和職能錯位。

二、人大代表“三位一體”有效履職機制的構建途徑

所謂“三位一體”，是指對人大代表履職的監(jiān)督、激勵、保障機制的一體化。通過建立一套有效的保障、激勵、監(jiān)督機制，促進人大代表有效履職。一要建立保障機制，對人大代表的權利進行有效保障。二要建立激勵機制，從正面鼓勵引導進而激發(fā)人大代表的履職欲望和履職熱情。三是建立監(jiān)督機制，落實人大代表履行職務的量化考核，開展督導活動。

（一）人大代表保障機制的完善

1.推進人大代表專職化。在我國，推進人大代表的專職化是防止代表角色錯位，精簡人大組成結構的有效途徑，在實現(xiàn)人大代表的專業(yè)性的同時有利于人民代表大會高效平穩(wěn)的運行。建議結合我國基本國情從少數(shù)代表推廣到多數(shù)代表，由局部地區(qū)推廣到大部地區(qū)，循序漸進推動人大代表專職化的進程，逐步摸索出適合我國現(xiàn)階段國情的人大代表專職化路徑。

2.落實時間與經費保障。首先，建議建立人大代表履職津貼制度。人大代表，在履行代表職務付出勞動后，就該享有相應的職務津貼。接下來，要充分保障人大代表的履職經費。主要包括因代表履職開展調研、走訪各地、考察研究過程中產生的差旅費、調研費、通訊費、資料費等。最后，建議設立人大代表的履職期制度，履職期為每年固定的時間段，在時間段內安排人大代表的履職考察和公務活動。

（二）人大代表激勵機制的完善

1.建立人大代表履職檔案。建立人大代表履職檔案后，便于日后進行績效評估和履職評價，將人大代表的履職透明化，公開化，客觀化，公正化。據(jù)了解，為激勵人大代表的有效履職，陜西省西安市人大常委會經過充分地調查研究，編制人大代表履職《記實手冊》，發(fā)給全市568名人大代表。《記實手冊》主要內容包括代表履職活動記錄、提出議案記錄、批評和意見、考察活動記錄，閉會期間視察情況記錄等，能夠全方位地激勵人大代表更好地履職。

2.營造激勵、宣傳先進的氛圍。除了建立激勵機制外，還要營造激勵、宣傳先進的氛圍，具體做法有：一是要通過電視、廣播、微信、微博等多種媒體，將代表的事跡傳播到人們的生活中，讓人大代表走進群眾，為人民發(fā)聲。二是積極宣傳報道人大代表履職先進事跡，鼓勵更多的人大代表在“其位謀其職”。三是定期召開人大代表工作經驗交流會，分享履職經驗，交流履職意見，取長補短，共同提高，在及時表彰做出成績的代表的過程中激發(fā)調動其積極性。

（三）人大代表監(jiān)督機制的完善

1.加強人大代表履職進程監(jiān)督。履職進程監(jiān)督的有效途徑是增加監(jiān)督的形式和監(jiān)督的程序：一是實行代表公示制度。在選區(qū)建立公示欄，上傳代表的個人資料，除姓名、聯(lián)系電話外，還應包括該區(qū)履職事跡。二是定期建立人大代表階段履職目標。三是實行述職評議制度。人大代表定期向選民和人大常委會報告履行情況并接受民主評議，強制規(guī)定每位代表在任期內至少有一次述職，實行年終述職制度。

2.實行責任追究制度。職務和權力，責任和義務是人大代表履職過程中同時并存的角色。責任包括行政責任及刑事責任。實行人大代表責任追究制度，能夠有效防止人大代表利用職務便利進行經濟犯罪或瀆職犯罪，從而避免悲劇的發(fā)生。

三、結語

通過構建保障、激勵、監(jiān)督“三位一體”有效履職機制，能夠實時了解、有效掌握人大代表的履職活動，增強人大代表的履職認識和履職熱情，進而更好地維護選民的利益。結合公共監(jiān)督、保障內容更新、激勵制度出臺，建立起相應問責通報制度、獎懲淘汰制度，及時排除不合格、不作為的人大代表。在維護全國人民代表大會和地方各級人民代表大會權威的同時，保證了人大代表的總體素質和履職質量。各級人大代表要不斷提升自身的充分履職意識和高效履職能力，為我國政治文明建設進程貢獻自己的力量。（作者單位：河北經貿大學）

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