羅玲

[摘 要]隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，政府機關(guān)單位累積的資金越來越多，豐厚的資金存量在給政府工作正常運轉(zhuǎn)提供保障的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)，如何有效分配和管理這些資金成為各地方政府亟須解決的重要問題。目前政府機關(guān)單位在資金管理工作中取得了一定成績，但還有很多不足。本文首先闡述了當前政府機關(guān)單位資金管理現(xiàn)狀及存在的主要問題，然后分別從完善資金管理制度、加強預(yù)算管理、強化資金監(jiān)督管理、提高財務(wù)人員素質(zhì)等方面有針對性地提出合理化建議，以期為促進政府資金管理提供新思路。

[關(guān)鍵詞]政府機關(guān)；資金管理；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.054

豐富的資金存量為政府更好地為人民群眾和社會服務(wù)提供了有力保障，是政府機關(guān)進行各項行政活動的基礎(chǔ)。隨著社會公共事業(yè)的快速發(fā)展，我國在公共財政方面的投入也越來越多，這給各級政府進一步加強資金管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，我國行政單位針對資金管理制定了相關(guān)制度，并取得了一定成效，提高了資金利用效率。但是新形勢下傳統(tǒng)的資金管理機制已不能滿足現(xiàn)實需要，如何充分利用好各項行政資金，保證政府單位資金利用效益最大化，是政府機關(guān)單位亟須解決的重要問題。

1 當前政府機關(guān)單位資金管理中存在的問題

近年來，我國政府機關(guān)單位對資金管理越來越重視，并采取一系列相關(guān)措施保證資金使用的透明化、公開化，這對提高資金管理水平有重要的現(xiàn)實意義，但是當前政府機關(guān)單位在資金管理中還有諸多不足，需要進一步完善改進。

1.1 政府資金預(yù)算管理不到位，存在收支不平衡情況

科學(xué)規(guī)范的財務(wù)預(yù)算編制是保證資金鏈正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素之一。目前政府機關(guān)單位在資金預(yù)算管理方面還存在如下問題：①資金預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴謹，在進行預(yù)算編制前期不能進行系統(tǒng)的考察調(diào)研，資金預(yù)算編制方法簡單、滯后。②預(yù)算的審核和審批環(huán)節(jié)存在漏洞，相關(guān)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認識到預(yù)算管理的重要性，使得預(yù)算管理制度難以落到實處。而部分單位在資金支出上缺乏相關(guān)的約束制度、現(xiàn)金流動存在隨意性也在一定程度上加劇了收支不平衡，給資金管理帶來不利影響。

1.2 資金管理制度不完善，超額存放現(xiàn)金現(xiàn)象突出

完善的資金管理制度是提高資金利用效率的依據(jù)基礎(chǔ)，雖然現(xiàn)在很多行政單位加強了資金管理制度的建設(shè)力度，但還是缺乏科學(xué)性和計劃性，相關(guān)制度內(nèi)容陳舊落后，難以滿足新形勢下對資金管理的要求。一是資金管理制度制定不嚴謹，大多數(shù)機關(guān)單位只是在原有的規(guī)章制度上稍作修改，沒有形成一套系統(tǒng)的、與單位發(fā)展前景相匹配的資金管理體系。二是制度執(zhí)行得不嚴格，如重復(fù)購置辦公用品，造成資金浪費。同時，目前很多單位都存在超額存放現(xiàn)金現(xiàn)象，給資金安全帶來風險。

1.3 政府財務(wù)監(jiān)管體制不健全，缺乏資金內(nèi)部控制力

財務(wù)監(jiān)管體制不健全是造成政府機關(guān)單位資金管理混亂的重要原因之一，一方面體現(xiàn)在缺乏資金管理風險意識，沒有建立嚴格的資金監(jiān)督管理制度，無法為實際監(jiān)管工作提供有力的依據(jù)保障；另一方面體現(xiàn)在單位內(nèi)部控制力較弱，部分工作人員職業(yè)素養(yǎng)較低，不能完全按照相關(guān)規(guī)定進行有效的資金審查監(jiān)督，無法真正發(fā)揮監(jiān)管作用。

2 加強政府機關(guān)單位資金管理的對策

2.1 加強政府機關(guān)資金預(yù)算管理，嚴把資金支出關(guān)

加強政府機關(guān)資金預(yù)算管理是提高資金管理水平的關(guān)鍵因素之一，相關(guān)單位要切實認識到資金預(yù)算管理的重要性，真正做到將單位發(fā)展和現(xiàn)實情況充分考慮到預(yù)算編制當中去。一是在預(yù)算編制前期要進行嚴格的考察調(diào)研，綜合分析單位各個部門的實際財務(wù)收支情況，合理分配安排財務(wù)資金，確保預(yù)算編制的精確性、科學(xué)性以及可行性，保證預(yù)算編制能夠真實反映出單位發(fā)展情況。二是在預(yù)算審批環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任人要樹立正確的預(yù)算審批觀念，預(yù)算方案一旦建成就不能隨意更改，確保其權(quán)威性。三是要設(shè)立專門的審計部門，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和預(yù)算效果的績效考核，從而保證預(yù)算真正發(fā)揮作用。此外，要嚴把資金支出關(guān)，做到勤儉節(jié)約、清廉從政，建立科學(xué)規(guī)范的資金使用制度，不斷優(yōu)化資金支出審批流程。

2.2 完善資金管理制度，提高資金使用效率

各政府機關(guān)單位要結(jié)合自身發(fā)展需要，不斷完善資金管理制度的建設(shè)，為加強資金管理提供理論依據(jù)和保障。一是要加強資金流入和支出管理，實行收支分開、票款分離制度，保證資金收支平衡。二是要加強財務(wù)管理，明確相關(guān)工作人員的工作職責以及工作內(nèi)容，實行崗位責任制，嚴格規(guī)定資金審批和使用權(quán)限，保證資金往來賬目透明公開，實現(xiàn)政府機關(guān)單位資金的精細化管理。與此同時，要采取多種方式實現(xiàn)資金使用效益的最大化，一方面要建立規(guī)范的政府采購制度并嚴格執(zhí)行，對于公共設(shè)施、辦公用品等的采購要嚴格審批，并記錄在賬，避免重復(fù)采購，造成資源浪費；另一方面在進行項目投資時要做好前期調(diào)研和勘察，不可盲目投資，避免給政府部門資金管理帶來風險。

2.3 建立資金管理績效考核制度，加強資金使用監(jiān)管力度

建立科學(xué)有效的資金管理績效考核制度，結(jié)合單位實際情況制定績效考核內(nèi)容和指標任務(wù)，采取多種績效考核方法，嚴格按照考核標準綜合評價資金管理實現(xiàn)目標，保證考核結(jié)果的公正性，根據(jù)考評結(jié)果實施合理獎懲措施，從而達到調(diào)動員工積極性、提高資金管理水平的目標。同時，要加強資金使用的監(jiān)管力度，設(shè)立專門的監(jiān)管部門和專職人員負責資金使用情況，制定嚴格的資金管理監(jiān)管體系，加強內(nèi)部審計的控制作用，定期向公眾做出財務(wù)公示，確保政府資金來源清晰、分配合理、運行規(guī)范，進而增強政府的公信力。同時要暢通各種外界資金監(jiān)督渠道，接受來自紀檢機關(guān)以及社會各界的監(jiān)督檢查，一旦出現(xiàn)問題，要做到一查到底，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，保證政府資金真正用在實處。

2.4 強調(diào)財務(wù)對資金的管理意識，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

加強資金管理是政府機關(guān)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視資金管理并給予大力支持，要在機關(guān)單位上下樹立正確的資金管理觀念，充分認識到資金管理的重要性，并具備一定的資金管理風險意識。同時，要不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，進而促進政府資金管理水平不斷提高。一方面要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，包括財務(wù)管理專業(yè)知識和相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)，夯實財務(wù)人員的專業(yè)理論基礎(chǔ)，并重視相關(guān)工作人員計算機應(yīng)用水平的提高，實現(xiàn)政府的現(xiàn)代化管理；另一方面財務(wù)人員要不斷提高自身學(xué)習(xí)能力，不斷吸取先進的財務(wù)管理思想和方法，創(chuàng)新資金管理方式，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗和加強理論學(xué)習(xí)提高自身的綜合素養(yǎng)，為政府機關(guān)單位資金管理獻計獻策。

3 結(jié) 論

加強政府機關(guān)單位資金管理，可以有效提高資金使用的利用率，對促進我國公共事業(yè)更好發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著經(jīng)濟體制的不斷改革和經(jīng)濟市場化的進程加快，政府機關(guān)單位必須樹立強烈的資金管理意識，強化單位內(nèi)部各項規(guī)章制度的完善，并加強資金監(jiān)督管理，確保資金使用公開透明，從而滿足新形勢下政府機關(guān)單位的發(fā)展需求。相信未來在不斷總結(jié)經(jīng)驗和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，政府機關(guān)單位資金管理水平會進一步提高，進而促進行政公共活動更好發(fā)展。

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