張海茜

摘 要：根據(jù)每個高?；饡滤鶎儋Y金成本的高度不同，其會計核算的重點功能和業(yè)務范圍也有所區(qū)分。依據(jù)對國內(nèi)不同高?；饡攧涨闆r做出的數(shù)據(jù)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)有的高校經(jīng)費籌集和捐款情況良好，也存在部分高?；饡呢攧諣顩r不如人意。當前情況下，如何有效提高高?；饡臅嫼怂阖攧展芾硭剑ＷC高校穩(wěn)定運作所需要的經(jīng)費資金，是有關(guān)人員需要認真思考的問題。

關(guān)鍵詞：高?；饡?；財務管理；會計核算；經(jīng)費籌集；捐款項目

經(jīng)過筆者多年的工作經(jīng)驗總結(jié)和資金收集與分析，得出我國高?；饡呢攧召Y金來源主要有幾個方面，它們分別是學校經(jīng)營收入、以捐款項目為主的資金籌集活動和國家財政部門的經(jīng)費分配與劃撥。市場經(jīng)濟條件下，高校的財務管理工作不能僅僅依靠財政撥款與扶持維持自身運營，而是應當根據(jù)自身在學歷建設、科研項目、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，增強高校的核心競爭力，輔助科學的會計核算管理策略，為高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展提供保證。

一、現(xiàn)階段我國高?；饡臅嫼怂愎芾肀锥?/p>

1.高?；饡呢攧杖藛T職權(quán)劃分不明

從我國大部分高校的基金會財務管理情況進行統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)很多高校都將基金財務管理工作交給內(nèi)部行政部門進行，違反了基金會財務的獨立性管理與運營原則，造成基金會會計核算與高校日常財務的混淆，基金會所有會計核算都要經(jīng)過行政領導的同意。甚至有的高校用其他職務人員兼管理基金會會計核算工作，對會計核算職責權(quán)限劃分不清，工作內(nèi)容沒有專人負責，或者存在多個管理權(quán)限，造成管理權(quán)限的沖突、混亂，工作人員的失責問題缺乏審核與監(jiān)督。

2.沒有獨立的基金會財務管理制度體系

在很多高校的基金會由于管理疏松、基金會會計核算與高校自身的內(nèi)部財務會計核算混在一起，沒有形成獨立基金會法人資格，不能通過基金會自身運行與組織活動自負盈虧，對外承擔的行為責任，是基金會法人制度與財務會計核算制度的欠缺與失衡。體現(xiàn)在具體的會計核算方面，給高校工作人員造成了賬目申報、會計支出數(shù)額統(tǒng)計、發(fā)票開具等環(huán)節(jié)上的錯誤理解，嚴重影響到基金會財務管理制度與會計審核程序規(guī)范的建立。在為數(shù)不少的高校基金會管理中，對會計核算工作不予重視，負責會計核算的工作人員選撥不嚴格、任用標準不明確，核算賬目明細、各種項目統(tǒng)計的不清，申報程序、核算程序缺少有效監(jiān)督，給基金會財務管理制度的建立與維護造成了困難。

3.基金會的資金經(jīng)費規(guī)劃、分配不合理

依據(jù)我國有關(guān)各種團體法人基金會財務管理法律法規(guī)的明確規(guī)定，基金會捐款贈與權(quán)利人，可以依法行使其對所捐贈款項被分配使用、管理收益等情況的查詢權(quán)利、建議權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利。如果發(fā)現(xiàn)并有確實證據(jù)證明，基金會濫用捐贈款項、挪用公款等違反贈與合同的侵權(quán)、違法行為，可以申請法定程序，取消、撤回贈與合同；如果發(fā)現(xiàn)并有確實證據(jù)證明，基金會存在違背贈與合同約定的資金費用使用、規(guī)劃行為，或者對接受贈與資金款項沒有進行依法登記，沒有進行年度財務申報檢查，其他違法違規(guī)、違反合同權(quán)利義務和程序規(guī)定的行為，贈與權(quán)利人可以行使監(jiān)督、申訴等法律權(quán)利。高?？梢愿鶕?jù)各自所受到捐贈資金款項的現(xiàn)實情況，制定詳細的會計核算管理賬目，保證每一筆贈與資金都被合理合法的管理使用，不違背捐款資金的贈與目的。首先，應當提高會計核算工作人員的財務管理意識，其二，應當建立完善的基金會財務管理監(jiān)督規(guī)范機制，最后還要構(gòu)建全面的基金會財務信息管理系統(tǒng)，對每一筆進入或支出款項、資金、費用進行統(tǒng)計和追查，有效防止避免對基金會財務資金的濫用。

4.基金會的稅務申報不明

許多高?；饡嫼怂闩c校內(nèi)財務管理統(tǒng)一進行，從而忽略了基金會原本應當獨立進行的應納稅額申報工作，造成基金會應繳納稅額的遺漏、統(tǒng)計不全、計算錯誤等問題，并引起一系列的懲罰性法律后果，也給基金會未來的工作安排、管理規(guī)劃帶來障礙，嚴重影響了基金會的誠信名譽，不利于日后資金籌集工作的開展。

二、我國高?；饡臅嫼怂愎芾韮?yōu)化策略

1.嚴格統(tǒng)計、審核基金會的每一筆會計賬目明細

根據(jù)各地高?；饡邮芫栀浛铐椯Y金的性質(zhì)差異，可以按照贈與合同的性質(zhì)不同、贈與資金與物資的使用目的差異，將資金款項劃分為附條件贈與款項、無條件贈與款項。

前者是根據(jù)贈與合同的條款規(guī)定，明確對所贈與資金物資的使用目的、使用方法做出了規(guī)定，舉例說明包括并不限于各種形式的助學金和獎學金，特定科研項目的活動經(jīng)費、校舍、教學用具等學校基礎設施維護、購買費用等等。如果在贈與合同中沒有對捐贈款項資金做出明確規(guī)定，那么可以根據(jù)基金會現(xiàn)實發(fā)展需要自行安排資金項目的用途和具體使用方法。應當注意的是，基金會所得到的附條件贈與款項還可以根據(jù)原物、孳息收益的使用規(guī)定不同，區(qū)分為不動本贈與款項、動本贈與款項，前者是不能直接使用贈與原物，而將原物進行管理增值，使用原物的孳息收益作為基金會的活動管理資金；后者是可以將贈與原物作為支配、使用的目標。因此在會計核算時可針對每類不同捐贈項目制作不同的報賬制度，將報賬制度細化到不同類別的捐贈款項。分別制作獎學金領取辦法、助學金領取辦法、學生活動費等費用的報賬規(guī)定。一些特殊規(guī)定要單獨列示，如對學生活動費、教學研討會費用等需憑發(fā)票報銷的業(yè)務，需要報賬人的發(fā)票具備合格的抬頭：XXX大學教育基金會，每張發(fā)票背后注明與該捐款規(guī)定用途相符的用途等。

2.建立基金會會計核算賬目申報程序

將最基本的規(guī)定、特殊的規(guī)定、辦事流程等制作成小傳單的形式，放在指定的位置供報賬人取閱；在每個捐贈項目立項時給項目負責人發(fā)放基本的報賬提示，使報賬人對報賬制度一目了然；將相關(guān)的制度和操作方法制作成相應的視頻掛在基金會網(wǎng)上。

3.建立基金會會計核算信息管理系統(tǒng)

使用完善財務系統(tǒng)的設置，確保在項目立項時能自動控制項目的使用范圍。財務人員根據(jù)捐贈協(xié)議，在立項時限制支出科目和支出額度，如獎學金項目，規(guī)定全部用于獎學金的發(fā)放，在該項目立項時支出科目欄只設立獎學金科目，這樣就能限制所有的捐贈款項都用于獎學金的發(fā)放。有的獎學金項目，捐款人規(guī)定有一部分用于獎學金評選的管理費，為了防止管理費出現(xiàn)超支的情況，在立項時支出科目設立兩個相應的科目，并且對每個支出科目設立對應的額度。對一些用途更細的項目，牽涉科目更多的就一一列示，確保每個項目能被系統(tǒng)限制其使用范圍。

4.加強基金會稅務申報管理

對獎學金、助學金、獎教金、獎助學金等的評審費的發(fā)放，先按要求做好發(fā)放表、稅表，然后在大學辦理報稅手續(xù)，要求辦稅員在發(fā)放表上蓋上“已報工薪稅、已報勞務稅或免稅”章，最后憑“已報稅”的憑單在基金會辦理業(yè)務。這樣按規(guī)定辦理報稅手續(xù)后，基金會會計在核算時不用再做專業(yè)的判斷，同時能確保沒有漏報稅的情況發(fā)生，防患于未然。

綜上所述，在我國各地高校的基金會會計核算工作中，各級領導人員及財務工作人員應當秉持認真負責的科學財務管理理念，不斷提高會計核算工作的質(zhì)量和效率，加強自身財務專業(yè)知識的學習，利用現(xiàn)代化財務管理手段、計算機信息技術(shù)，實施嚴格的基金會會計核算管理程序。（作者單位：大連海事大學）

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