王繼生

[摘 要]基層煙草公司擔(dān)當(dāng)著控?zé)熉募s和卷煙營(yíng)銷(xiāo)的雙重職能角色，既承擔(dān)承擔(dān)推進(jìn)控?zé)熉募s、維護(hù)消費(fèi)者利益的職責(zé)，又保證國(guó)家財(cái)政收入、滿足正常的市場(chǎng)卷煙消費(fèi)需求的職責(zé)。因此，如何有效承擔(dān)起控?zé)熉募s的職責(zé)和義務(wù)，又要大膽突破，為國(guó)家和消費(fèi)者作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是擺在基層煙草公司面前的一項(xiàng)重要課題。

[關(guān)鍵詞]基層煙草公司；控?zé)熉募s；行業(yè)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.202

1 前 言

2014年中國(guó)煙草實(shí)現(xiàn)工商稅利總額跨越了一萬(wàn)億元大臺(tái)階，達(dá)到10517.6億元，同比增加957.7億元，增長(zhǎng)10.02%，向中央國(guó)庫(kù)上繳專項(xiàng)稅后利潤(rùn)450億元，通過(guò)財(cái)政渠道向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐贈(zèng)30億元。全年行業(yè)上繳財(cái)政總額9110.3億元，同比增加949.1億元，增長(zhǎng)11.63%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，煙草行業(yè)為國(guó)家財(cái)政增收作出了巨大的貢獻(xiàn)，可見(jiàn)煙草企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

同時(shí)我們也要看到，近十年是我國(guó)煙草行業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，卷煙產(chǎn)量十年增加近五成，已占全球產(chǎn)量的43%，超過(guò)了全球另外9個(gè)煙草生產(chǎn)大國(guó)產(chǎn)量的總和。目前，中國(guó)吸煙人群數(shù)量維持在3億以上的高位，成年男性吸煙率高達(dá)50%以上，中國(guó)非吸煙者暴露于二手煙的人群高達(dá)7.4億，為全球之冠。因此控?zé)熉募s的形勢(shì)也變得越來(lái)越刻不容緩，煙草企業(yè)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，采取積極有效的措施去參與社會(huì)的控?zé)熉募s行動(dòng)，特別是基層煙草企業(yè)作為卷煙營(yíng)銷(xiāo)的直接執(zhí)行者，不應(yīng)只擔(dān)任配角的角色，而應(yīng)主動(dòng)作為在控?zé)熉募s上應(yīng)發(fā)揮更大的作用。必須在結(jié)合的實(shí)際情況采取穩(wěn)妥有效的措施，用唯物辯證法循序漸進(jìn)推進(jìn)控?zé)熉募s工作。

2 控?zé)熉募s現(xiàn)狀和舉措

2.1 我國(guó)控?zé)熉募s現(xiàn)狀和煙草企業(yè)在控?zé)熉募s上所做的努力

我國(guó)于2003年簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，這是世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部國(guó)際公約，我國(guó)表示愿在公約的框架下加強(qiáng)同各國(guó)的合作，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善控?zé)煿ぷ鳌?/p>

2005年，全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》，承諾在2011年1月9日前實(shí)現(xiàn)在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所禁煙，并禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。

2008年，北京市正式實(shí)施《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》。2009年，衛(wèi)生部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》。同年3月，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施，中小學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公共交通工具、商場(chǎng)、超市、網(wǎng)吧、電梯等12類(lèi)場(chǎng)所全面禁煙。

2010年，教育部聯(lián)合衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》，內(nèi)容包括中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)室內(nèi)及校園全面禁煙；高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙等。

2011年，國(guó)家廣電總局下發(fā)通知，將嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭，“屏幕禁煙”受到控?zé)熑耸恐С?。?dāng)年5月1日，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙做出了明確規(guī)定。

2012年，世界衛(wèi)生組織對(duì)我國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》表示贊揚(yáng)，稱當(dāng)年的世界無(wú)煙日因?yàn)橹袊?guó)有關(guān)煙草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意義”。

2013年，繼上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津等完成公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ê?，鞍山、青島、蘭州、深圳等也相繼制定或出臺(tái)法規(guī)、規(guī)定。

2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場(chǎng)所禁煙工作。

吸煙（在中國(guó)）有著數(shù)百年的歷史，還存在著客觀的市場(chǎng)需求，這就決定了煙草控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的工作，要注意避免片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化傾向，為了積極貫徹好國(guó)家的控?zé)熞?guī)定，煙草行業(yè)主要采取了以下三項(xiàng)具體措施。一是停辦黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部煙草專賣(mài)零售許可證。2014年1月14日，國(guó)家煙草專賣(mài)局專門(mén)發(fā)文，要求各省級(jí)煙草專賣(mài)局，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部煙草零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立情況開(kāi)展摸底調(diào)查。同時(shí)，停止為黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂、小賣(mài)部等新辦煙草專賣(mài)零售許可證。對(duì)于已經(jīng)合法取得煙草專賣(mài)零售許可證的零售網(wǎng)點(diǎn)，國(guó)家煙草專賣(mài)局正在研究方案，依照法律及相關(guān)政策予以妥善解決。二是在全國(guó)煙草工作會(huì)議上帶頭不吸煙。煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要求帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，辦公室掛出了禁止吸煙的標(biāo)志，會(huì)場(chǎng)桌上也不再擺煙灰缸，會(huì)場(chǎng)里、走廊上都明令禁止。三是上下協(xié)同，要求全行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強(qiáng)自律，帶頭做好公共場(chǎng)所禁煙各項(xiàng)工作，對(duì)于違反通知的行為嚴(yán)肅處理。

2.2 基層煙草企業(yè)應(yīng)該采取的措施

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，通過(guò)有效提高煙草稅率及其制品的市場(chǎng)零售價(jià)格，是減少各年齡段，尤其是未成年消費(fèi)群體消費(fèi)量的最有效方式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“價(jià)格稅收措施”“非價(jià)格措施”兩個(gè)方面。筆者在結(jié)合基層煙草企業(yè)的工作實(shí)際情況下，認(rèn)真分析各方面的因素，認(rèn)為基層煙草公司可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)更大突破，在控?zé)熉募s工作上發(fā)揮更大的作用。

2.2.1 積極配合政府部門(mén)深入開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?/p>

宣傳教育對(duì)于控制煙草來(lái)說(shuō)，作用是非常明顯的，因?yàn)樾麄鹘逃軌蜃尮娏私鉄煵葜破罚宄^(guò)量吸食煙草制品帶來(lái)的傷害。如果不進(jìn)行宣傳教育，僅靠控?zé)煓C(jī)構(gòu)努力，作用是非常蒼白的，基層煙草企業(yè)應(yīng)該以此為契機(jī)，大力宣傳好，如3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日既要宣傳好品牌知識(shí)，又要宣傳真假煙識(shí)別技術(shù)，讓普通公眾真正能夠拒絕假煙，防止假煙泛濫更加危害民眾身體。

2.2.2 不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識(shí)健康危害警示

要運(yùn)用卷煙包裝警示性標(biāo)識(shí)和防止接觸煙草煙霧的控?zé)煷胧，F(xiàn)在，控?zé)煂＜覀兯蟮氖褂么蠓±韴D片的做法顯然不符合國(guó)內(nèi)卷煙包裝的實(shí)情，因此，可考慮采用象形圖式警示標(biāo)識(shí)作為過(guò)渡措施，在卷煙分揀環(huán)節(jié)在煙盒上使用警示標(biāo)識(shí)，在符合法律條款下推進(jìn)品牌意識(shí)和警示作用。

2.2.3 切實(shí)加強(qiáng)煙草稅收、價(jià)格和收益管理

針對(duì)當(dāng)前控?zé)煂＜覍W(xué)者熱議的“增稅提價(jià)”控?zé)煷胧鶕?jù)近年來(lái)我國(guó)煙草市場(chǎng)發(fā)展走勢(shì)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)內(nèi)煙草的商業(yè)環(huán)境和增稅政策傳導(dǎo)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體分析后，發(fā)現(xiàn)“增稅”難以實(shí)現(xiàn)“減需”的目的。因此，應(yīng)該對(duì)卷煙稅中的從量稅改為按焦油量增收的“焦油排放稅”，以實(shí)現(xiàn)增稅和促進(jìn)“降焦減害”的雙重目的。在自身管理上更要積極主動(dòng)作為，高度重視人、財(cái)、物資源合理優(yōu)化配置，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升煙草科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大卷煙品牌整合力度，降低管理成本，提高管理效益，為煙草發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，為國(guó)家發(fā)展和控?zé)熉募s作出更大的貢獻(xiàn)。

2.2.4 建立完善煙草制品成分制度和增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力

對(duì)于煙草控制而言，“降低人們使用的產(chǎn)品有害成分水平是廣泛的管制經(jīng)驗(yàn)”，在現(xiàn)階段卷煙存在客觀市場(chǎng)需求的情況下，提高煙草制品的質(zhì)量、降低焦油和其他有害成分的含量是符合煙草控制規(guī)律的務(wù)實(shí)之舉。推進(jìn)卷煙降焦減害是行業(yè)履行控?zé)熉募s社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，要持續(xù)推進(jìn)“一高兩低”（高香氣、低危害、低焦油）關(guān)鍵技術(shù)研究工作，加大對(duì)低焦油卷煙的推廣力度，繼續(xù)以科技開(kāi)發(fā)低焦油卷煙不松懈，積極推廣新型煙草制品及電子煙等新產(chǎn)品，提升煙草生產(chǎn)、銷(xiāo)售科技水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和精益管理力度，增強(qiáng)與外煙的競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)防財(cái)源外流，提高吸煙的安全性。

2.2.5 有效打擊煙草制品非法貿(mào)易

基層煙草企業(yè)要把嚴(yán)厲打擊煙草制品非法貿(mào)易、積極穩(wěn)妥推進(jìn)卷煙零售戶合理布局工作作為重點(diǎn)，要依托國(guó)家賦予的煙草專賣(mài)職能，實(shí)現(xiàn)打假工作全面覆蓋無(wú)死角，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，始終把加強(qiáng)計(jì)劃管理、控制“兩煙”總量放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的首要位置，特別是加大煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少卷煙企業(yè)和品牌數(shù)量，煙葉種植和卷煙生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，防止盲目生產(chǎn)，控?zé)熜Ч拍芨用黠@。事實(shí)證明，煙草專賣(mài)制度是一項(xiàng)最有力的控?zé)煷胧?，可以?duì)煙草行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，防止盲目發(fā)展，并有利于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

2.2.6 積極提供戒煙服務(wù)

煙草企業(yè)可以向政府提出申請(qǐng)，每年拿出所獲部分利潤(rùn)建立“煙草醫(yī)療基金”，為有戒煙意愿的民眾提供力所能及的幫助，樹(shù)立好煙草的責(zé)任意識(shí)和補(bǔ)充社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)缺口，廣泛提高煙草企業(yè)自身的社會(huì)認(rèn)可度，表明煙草行業(yè)執(zhí)行好控?zé)熉募s的決心。

總之，控?zé)熉募s工作是煙草企業(yè)義不容辭的責(zé)任，是行業(yè)科學(xué)發(fā)展的可靠支撐，基層煙草企業(yè)要主動(dòng)作為，發(fā)揮應(yīng)有的正能量，在社會(huì)上為煙草行業(yè)樹(shù)立起良好形象，贏得社會(huì)高度贊譽(yù)，為煙草發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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