潘俐伶

摘要：作為公共管理的主體，在新的時期里，政府應及時更新角色，堅持以人為本，不斷進行公共價值創(chuàng)造，在創(chuàng)造、增加公共價值過程中，根據(jù)客觀環(huán)境的變化發(fā)揮主導作用，創(chuàng)新社會管理機制，推進基本公共服務均等化，加快公共服務型政府建設，提高政府保障能力，最大范圍的滿足公眾利益，發(fā)現(xiàn)、定義并實現(xiàn)公共價值。

關鍵詞：政府；公共價值；創(chuàng)造能力

傳統(tǒng)公共管理的特點，是公共組織的職能和運行方式，由上級部門進行明確規(guī)定，管理者的職責主要是按照上級部門的規(guī)定，維持并改善組織的運轉(zhuǎn)。公共價值管理理論認為，在新常態(tài)下，政府應積極推進社會管理模式創(chuàng)新，將公共管理的核心目標確定為尋求和創(chuàng)造公共價值，給利益相關者以更多的重視，推動政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務，改變組織的角色，創(chuàng)造良好社會發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。通過整合內(nèi)外部資源，建立健全基本公共服務體系，最大范圍的滿足公眾利益。

一、公共部門創(chuàng)造價值的方式

“公共價值”的概念，是20世紀90年代哈佛大學教授穆爾（Mark Moore）提出的，目前，世界各國政府和學術(shù)界對這一概念廣泛認可。與私人價值相比較，公共價值不僅具有非市場性特征，還具有公眾性、社會性、參與性等特征，公共價值是政府公共機構(gòu)通過各種方式滿足公民需要，為民眾提供公共服務所產(chǎn)生的社會收益和效用等。公共價值的組成受政策環(huán)境影響，有時還與政策環(huán)境存在著競爭關系。因此，公共部門施政過程中，必須將創(chuàng)造公共價值、化解各方價值沖突作為根本目標。公共部門創(chuàng)造價值的方式與私營機構(gòu)創(chuàng)造價值的方式存在很大的差異性。私營機構(gòu)存在目的就是生產(chǎn)滿足顧客需求的產(chǎn)品，對外需要滿足消費者，對內(nèi)需要滿足股東和貸款人。滿足消費者是為了企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的盈余，提升企業(yè)核心競爭力。滿足股東和貸款人，是為了表明企業(yè)有永續(xù)經(jīng)營的能力，促進企業(yè)和諧發(fā)展。公共部門的價值創(chuàng)造雖然與私營機構(gòu)創(chuàng)造價值存在著類似的情況，但是，公共部門的價值創(chuàng)造必須讓公民及其代表相信價值大于成本，公共部門的價值創(chuàng)造不僅要關注公共產(chǎn)品質(zhì)量，更要關注公共服務成效，而這些都與公共政策的制定與執(zhí)行存在很大的關聯(lián)。如何在公共政策過程中，提升政府的公共價值創(chuàng)造能力是本文著重探討的一個問題。公共價值創(chuàng)造主體是多元的，不一定非要由政府公共部門創(chuàng)造公共價值，公民、社會組織也可以參與其中，共同承擔創(chuàng)造公共價值的責任。對于公共價值創(chuàng)造，“橫向”結(jié)構(gòu)上的合作比“縱向”公共價值創(chuàng)造更加重要。

二、公共價值創(chuàng)造的主體——政府

隨著政府改革實踐不斷推進，政府是公共價值的創(chuàng)造者這一理論，越來越受到更多專家學者的認可。公共價值管理理論倡導者莫爾、斯托克認為：“公共部門管理工作的目的是創(chuàng)造公共價值，就像私人部門管理工作的目標是創(chuàng)造私人價值一樣。”公共干預的目標是通過公共干預，尋找公共價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟價值的提高。在公共管理中，政府應由追求效率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠊矁r值創(chuàng)造。公共偏好決定公共價值，它通過社會民主程序得到確認。在傳統(tǒng)公共行政中，人們也希望政府采取行動，政府干預理由正當，尤其是在市場失靈領域，但是政府干預存在技術(shù)性問題。政府如何創(chuàng)造公共價值，直接影響著人們對于政府干預的認可。在傳統(tǒng)公共行政中，管理者的職責主要是按照上級部門的規(guī)定，維持并改善組織的運轉(zhuǎn)。新公共價值管理理論重新定位了管理者的角色。新公共管理注重結(jié)果導向和顧客導向，在公共價值管理理論中，公共管理者被視作一個探索者，而不是為了達到既定目的僅僅設計方案是與其他人一起創(chuàng)造公共價值。新公共價值管理理論注重人文關懷，強調(diào)政府職能調(diào)整，政府應該拓展公共參與，強調(diào)民主與效率的有機整合，實現(xiàn)公共價值最大化。作為公共價值創(chuàng)造者，政府要不斷調(diào)整自身管理職能，動態(tài)定位管理者角色，提升對公共價值的理解，以使公共價值最大化。新公共管理認為，政府應當將公共偏好置于核心地位，拓寬公眾參與途徑，更多的重視利益相關者的合法性，通過公共協(xié)商構(gòu)建協(xié)商網(wǎng)絡，公眾通過參與公共協(xié)商使得自身的合法性得到更多的認可。

三、提升政府公共價值創(chuàng)造能力的途徑

政府應明確在創(chuàng)造公共價值中公共管理者的具體角色，通過公共偏好確定公共價值，同時，不斷完善公共價值，通過尋找價值確定公共干預，創(chuàng)造條件，以確保在政府角色扮演中公共價值創(chuàng)造的核心地位。首先，要確保公共組織所創(chuàng)造的價值與公共偏好相一致，與公共組織倫理同步，注重公共價值創(chuàng)造中公共倫理道德建設以及公共組織文化建設；其次，是要尋找更加有效的信任關系途徑，維護政府和非政府組織、政府和公民之間的信任關系，樹立共同的價值觀念，建立并發(fā)展基于合作和信任的，政府和非政府組織，政府和公民之間的公共服務愿景，基于合作和信任基礎上，明確共同的核心價值目標。再者，要建立并完善各種溝通渠道，加強彼此之間的信任與合作。公共價值創(chuàng)造過程中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造一個有效的平臺，便于各主體間進行有效的交流與溝通。在公共價值創(chuàng)造中，要積極組織公眾參與和協(xié)商，確保利益相關者的待遇公平，提高公眾參與和協(xié)商的效率，增加服務信息的透明度。提高公共服務質(zhì)量，增加顧客的可選擇權(quán)。在實踐中增強相互之間信任，提高公民對公共服務滿意度。

提升政府的公共價值創(chuàng)造能力。政府要重視公共服務倫理道德建設。不斷完善倫理道德監(jiān)督體系，準確評估公共服務倫理道德承諾能力，促進公共管理者合理定位，強化服務意識，責任意識，在實踐中，加強政府績效文化建設，完善責任落實體系，提升公共服務倫理道德水平，建立良性互動機制，維護社會公正公平，增強公民對政府的信任度。在公共服務供給中，政府應依據(jù)公民滿意度、公共服務質(zhì)量、公民權(quán)利與意愿以及公共服務成本等，理性選擇公共服務供給方式，審慎考慮公共服務市場化、社會化程度。利用現(xiàn)有資源最大限度實現(xiàn)公共價值的最大化。政府應著眼于外部環(huán)境的變化，不斷強化戰(zhàn)略管理，培育公共管理者戰(zhàn)略思維，使其能夠及時調(diào)整對公共價值的理解，把握環(huán)境變遷趨勢，拓展服務路徑，提高適應內(nèi)外環(huán)境變化的能力。政府應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建社會學習平臺，拓展公眾參與協(xié)商途徑，積極促進利益相關者的信息溝通與協(xié)商交流，讓參與者暢所欲言，根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整既有決策，尋找達成共識的方法。提升政府的公共價值創(chuàng)造能力。

結(jié)語：全球化和信息化背景下，在公共管理過程中，政府應明晰自身角色，重新定位自身職能，拓寬公眾參與途徑。在公共管理實踐中，增加公眾有效參與度，實現(xiàn)政府與市場、社會、民主與效率的有機統(tǒng)一。將公共管理的核心目標確定為尋求和創(chuàng)造公共價值，給利益相關者以更多的重視，提升政府的公共價值創(chuàng)造能力。（作者單位：華僑大學）

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