陳文喆

摘 要：青島地處“一帶一路”戰(zhàn)略部署的“十”字結點位置，以“港城協(xié)同發(fā)展、藍色經(jīng)濟升級”的總體戰(zhàn)略框架，以港興城、產城促港、深化藍色改革，推進港城一體化建設，在建立自貿區(qū)、港城聯(lián)盟、物聯(lián)網(wǎng)體系和組織政策保障等方面做出實際行動，以藍色經(jīng)濟推動港城一體化進程，打造具有重要戰(zhàn)略意義的“一帶一路”的綜合樞紐城市。

關鍵詞：一帶一路；綜合樞紐；戰(zhàn)略思路

“一帶一路”戰(zhàn)略是當前我國深入實施對外開放的新舉措，是我國推動大國崛起戰(zhàn)略的新構想，是加強同其他國家和地區(qū)實現(xiàn)合作共贏的新思路。對于地處海陸絲綢之路“十”字結點位置的青島，結合藍色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，重點打造綜合型的樞紐城市，開展全方位的經(jīng)貿合作與交流，推動海陸統(tǒng)籌，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

一、優(yōu)勢條件

“交匯點”區(qū)位優(yōu)越，青島是陸上與海上絲綢之路的重要交匯點、岸線經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的重要交匯點、亞太經(jīng)濟一體化的重要交匯點、亞太與亞歐兩個板塊的重要交匯點，海陸5條路線中有4條可以從青島港始發(fā)，是東西南北全向開放的重要門戶和橋頭堡具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

港口實力較強，青島擁有國際性海港和區(qū)域性樞紐空港，青島港作為港口吞吐量、集裝箱吞吐量位居世界第7位的大港口，與180多個國家和地區(qū)的700多個港口有貿易往來，2014年完成貨物吞吐量4.68億噸、集裝箱1658萬標準箱，集裝箱裝卸效率、鐵礦石卸船效率保持世界第一，較為雄厚的港口實力是打造“一帶一路”綜合樞紐的重要保障。

外貿基礎良好，青島是山東省和華東地區(qū)的重要對外貿易城市之一，2014年全市完成外貿進出口總值突破800億美元，占山東省進出口總值的近1/3；與“一帶一路”沿線國家進出口總額413億美元，占全青島市的69%，向沿線國家投資項目27個，中方投資額5.3億美元，為打造“一帶一路”綜合樞紐提供了良好的經(jīng)濟基礎。

二、戰(zhàn)略定位

“港城協(xié)同升級”：進一步推動港口建設的轉型升級，青島港的發(fā)展布局要與藍色經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃布局、全市城鎮(zhèn)空間布局有機結合，促進港口的基礎設施建設同產業(yè)集群、城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調，實現(xiàn)三者之間的相互融合，以港興城、以城帶港，打造海陸雙向窗口以實現(xiàn)“一帶一路”的集散功能、轉口功能，實現(xiàn)港城一體化發(fā)展。

“藍色紐帶聯(lián)動”：以海洋科技為支撐，加強海洋科技自主創(chuàng)新體系和重大創(chuàng)新平臺建設，加快發(fā)展海洋高技術產業(yè)，培育壯大海洋優(yōu)勢產業(yè)集群，建設現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)，以藍色經(jīng)濟引領發(fā)展，形成海陸聯(lián)接互動的藍色紐帶，構筑“一帶一路”的經(jīng)貿合作樞紐，實現(xiàn)青島特有的價值功能、服務功能。

三、發(fā)展路徑

（一）“以港興城”推進港城融合。進一步推進青島港向服務型、知識型轉變，完善集疏運體系，擴大港口經(jīng)濟腹地，發(fā)揮港口對青島市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效支撐。進一步探索創(chuàng)新“港城”空間有序開放、高效開發(fā)的模式，加快海陸聯(lián)動布局，打造國內內陸港核心區(qū)，采取開通或加密海鐵聯(lián)運線路以及促進物流增量等方式，構筑橫穿亞歐、點線結合、雙向貫通的港城一體化發(fā)展體系。

（二）“產城促港”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極適應“一帶一路”對沿海樞紐城市的需求，在堅持制造業(yè)集群、擴大港口腹地等傳統(tǒng)結構升級的基礎上，進一步加快產業(yè)結構升級，促進臨港產業(yè)沿信息化、高附加值方向發(fā)展。依托集裝箱碼頭和臨港加工區(qū)，利用港口集散過程中形成的現(xiàn)代物流鏈，建立起以高效的物流傳輸、完善的配送功能所代表的國際性物流中心。

（三）“深化藍改”營造雙向和諧環(huán)境。進一步深化藍色經(jīng)濟區(qū)的改革先行，推行“藍色改革”，對藍色經(jīng)濟發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進一步鞏固、改善，強化科技引領支撐，推進實施海洋綜合管理，著力構建海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制。重視海洋生態(tài)文明建設，著力打造優(yōu)良的海洋文化氛圍，優(yōu)化美化人居環(huán)境，提升公共服務能力，建設宜居城市。

四、發(fā)展對策

（一）盡快爭取青島自貿區(qū)的批復。積極爭取國家商務部支持將青島列為中日韓自貿協(xié)定框架下地方經(jīng)貿合作示范城市，將青島兩個國家級開發(fā)區(qū)、中韓創(chuàng)新產業(yè)園列為中韓兩國政府地方合作產業(yè)園區(qū)，將青島保稅港區(qū)與韓國釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟自由區(qū)的合作納入中韓自貿協(xié)定框架下地方經(jīng)貿合作計劃，為自貿區(qū)的建立奠定良好基礎。爭取“啟運港退稅”、“國際航運稅收政策”、“離岸金融業(yè)務”等相關批復，建設“面向日韓、輻射東南亞、路連中亞歐”的特色性自貿區(qū)。

（二）加快建立國際化港城合作聯(lián)盟。進一步擴大同“一帶一路”沿線重要港口的友好結盟或合作協(xié)議，定期舉行聯(lián)盟港口城市論壇（會議）；完善聯(lián)盟的合作機制，建立港口聯(lián)盟城市智庫和科研院所合作機制，促進研究機構和專業(yè)人員之間的交流；建立港口企業(yè)聯(lián)盟，推進港口經(jīng)營管理企業(yè)交流，探討港城聯(lián)盟間航線航班、航運定價、信息共享、港口共建等內容；建立港城政府之間的協(xié)商機制，推動聯(lián)盟港城的政府部門、職能部門之間磋商交流，帶動港口、產業(yè)、社會等全方位合作。

（三）全面建設海陸聯(lián)動的物聯(lián)網(wǎng)架構。持續(xù)促進信息化與生產、服務、管理各環(huán)節(jié)全過程融合，提升交匯點的延伸價值。以信息技術為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)金融、商務、設計、資訊、中介等現(xiàn)代服務業(yè)與港口樞紐業(yè)務的網(wǎng)絡式交互，加快推進港口電子商務物流配送信息服務平臺等重點項目，推進港口、航運、陸運信息交換，搭建綜合性的跨境貿易電子物流商務平臺，提供電子商務通關、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿協(xié)同、商務信息信用等綜合服務，全面提升物流供應鏈一體化服務能力與水平，形成“一帶一路”的物聯(lián)網(wǎng)樞紐。

（四）深入推動多元跨區(qū)運營一體化。以港口產業(yè)發(fā)展為紐帶，以港口與城市在空間形態(tài)上的相互融合為特征，通過創(chuàng)新經(jīng)營管理體制和經(jīng)營策略，開辟多元經(jīng)營領域，加快港城一體化、海陸一體化進程。以臨港產業(yè)集群為中心，以腹地經(jīng)濟走廊為輻射帶，探索跨行政區(qū)產業(yè)轉移的利益分享機制，建立區(qū)域間合作的組織體系。注重基礎設施之間的功能互補，增飛同“一帶一路”沿線國家的航班，增開同內陸城市的城際鐵路，盡快完善城際交通線路。

（五）著力構建高效的保障體系。成立青島“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略領導小組，由市主要領導任職組長，專門針對青島在“一帶一路”建設中的有關政策進行制定發(fā)布。建立青島融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略專家咨詢庫，召集全國高校和科研院所的知名專家和學者，從事專項研究課題、發(fā)展規(guī)劃等。對“一帶一路”涉及的項目簡化進出口手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，根據(jù)項目性質給予相應的稅費優(yōu)惠或扶持。完善外貿投資法律法規(guī)制度，提升管理體制的靈活性，探索政府管制創(chuàng)新，政務公開透明，加強職能部門自身建設，提高政府的服務質量。（作者單位：中國海洋大學）

基金項目：2015年度山東省人文社會科學課題（15-ZZ-GL-02），2015年度青島市社會科學規(guī)劃研究項目（QDSKL150404）。

參考文獻：

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