韓成玉 伍向勇

摘要：本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主題展開(kāi)論述，首先對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，然后從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小、流轉(zhuǎn)形式多樣化等方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，之后從農(nóng)民農(nóng)民自身、農(nóng)村社會(huì)保障以及相關(guān)法律制度等方面對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行了分析，之后對(duì)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；法律

一、引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是農(nóng)民數(shù)量最多的國(guó)家之一，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是最基本和最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地有著非常強(qiáng)的依賴(lài)性。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不光可以生長(zhǎng)莊稼，為農(nóng)民提供食物，而且還可以提供一定的經(jīng)濟(jì)收入，所以，我國(guó)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，向來(lái)都對(duì)土地問(wèn)題非常關(guān)注。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，但是，由于我國(guó)所建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系建設(shè)還不太完善，所以，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還無(wú)法順利進(jìn)行，必須采取相應(yīng)的措施予以解決。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小。這一問(wèn)題在很多方面都有所體現(xiàn)，例如，近些年來(lái)，我國(guó)陜西省農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)面積不到全省土地總面積的十分之一，而河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積所占比例也不會(huì)超過(guò)全省土地面積的十分之一，廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積只占到農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的3%左右，湖北省的這一數(shù)字比例為2%左右。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式多樣化，其中以轉(zhuǎn)包為最主要的方式。在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，所運(yùn)用的流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等，而轉(zhuǎn)包則是最常見(jiàn)的形式。例如，截至2014年，黑龍江省農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，通過(guò)轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)出去的土地已突破700萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的88%左右。截至2013年，四川省農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，通過(guò)轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)出去的土地已突破300萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的55%左右，通過(guò)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的土地要比其它形式流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量多出很多。再者，自發(fā)性是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有一特點(diǎn)。而自發(fā)性流轉(zhuǎn)情況表現(xiàn)為兩種情況，第一種情況是我國(guó)的法律針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有做出過(guò)多的規(guī)定，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)缺乏規(guī)范指導(dǎo)。第二種情況是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)往往是農(nóng)民之間自發(fā)開(kāi)展，特別是在同一個(gè)地區(qū)這種現(xiàn)狀更加明顯。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

首先，之所以會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小，最重要的原因是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民不想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。第一，收到我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)很多農(nóng)民將土地看作是立身之本，不愿割舍手中的土地。第二，受到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，很多農(nóng)民將土地看作是生活的保障。通常情況下，如果土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)有所好轉(zhuǎn)以及生活水平會(huì)有所提高，那么才會(huì)產(chǎn)生讓農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的動(dòng)力，如果農(nóng)民確信在流轉(zhuǎn)土地之后，未來(lái)生活會(huì)變得更好，那么才能促使其產(chǎn)生流轉(zhuǎn)土地的行為。但事實(shí)上，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，很多農(nóng)民逐漸意識(shí)到，即使是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，雖然他們會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是這些錢(qián)不足以維持他們長(zhǎng)期的生活，因此，很多農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系建設(shè)還不太完善，在土地流轉(zhuǎn)之后，雖然農(nóng)民會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能發(fā)揮長(zhǎng)效的作用。因此，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還無(wú)法順利開(kāi)展。其次，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度還存在不完善的地方。與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)的法律制度有《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律中，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并沒(méi)有制定十分明顯的規(guī)定或條例來(lái)促進(jìn)這一活動(dòng)的開(kāi)展，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的相關(guān)法律制度中沒(méi)有對(duì)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格進(jìn)行明確規(guī)定，而且所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容不能使土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活得到確切的保障。

四、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略分析

首先，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村保障體系，當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生之后，除支付農(nóng)民相應(yīng)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，在后期需要定期向農(nóng)民提供一定的補(bǔ)助，以保障其失去土地后的生活。其次，可以利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如可以利用這些土地建立鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，而農(nóng)民可以參與其中，這樣可以獲得一定的收入，使其生活得到良好的保障。再者，要對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律體系進(jìn)行完善，在法律制度的完善方面，應(yīng)該加大國(guó)家政府對(duì)農(nóng)民的扶持力度，而且要加強(qiáng)法律對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，在法律制度中，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他農(nóng)民生活保障等方面的內(nèi)容要有更加明確的規(guī)定，如對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的資金數(shù)額要明確規(guī)定，土地價(jià)格也要明確指出。（作者單位：會(huì)澤縣迤車(chē)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）

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