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摘要：行政生態(tài)學(xué)是一門(mén)主張從非行政要素來(lái)觀察了解一國(guó)的政治和行政，并將生態(tài)學(xué)的理論和方法應(yīng)用到公共行政研究中的學(xué)科。其中，里格斯對(duì)行政模式的分析是建立在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)劃分基礎(chǔ)上的。里格斯認(rèn)為我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境接近于菲律賓、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，屬于棱柱形的公共行政模式。因此，本文將從棱柱形行政模式的角度對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型階段的公共行政模式進(jìn)行相關(guān)分析，以期有益于今后我國(guó)行行政模式的改革。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型階段；棱柱形社會(huì)；公共行政模式

一、轉(zhuǎn)型階段棱柱形行政模式的基本特點(diǎn)

里格斯認(rèn)為，泰國(guó)、菲律賓、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家受西方科學(xué)技術(shù)的沖擊，開(kāi)始向現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，一方面，社會(huì)已經(jīng)從傳統(tǒng)社會(huì)中走了出來(lái)，但是卻未能順利的進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)的范疇中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值系統(tǒng)、行為模式等均發(fā)生了翻天覆地色變化；另一方面，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時(shí)融會(huì)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重特色，顯示著并存、沖突的態(tài)勢(shì)。因此，他強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型階段的公共行政的行政模式的特點(diǎn)有：

1、異質(zhì)性。高度的異質(zhì)性使轉(zhuǎn)型階段社會(huì)的重要性行政特征，是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在不同的制度、行為和觀點(diǎn)。過(guò)渡社會(huì)的多元社會(huì)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使公共行政具有鮮明差異性的體制、觀點(diǎn)和行為模式等。

2、重疊性。主要是受到轉(zhuǎn)型階段的異質(zhì)性特征的影響使公共行政受到各種沖突性因素的影響，造成行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指行政機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中受到非行政標(biāo)準(zhǔn)的主宰，不能正確發(fā)揮其應(yīng)有的職能，因而被非法機(jī)構(gòu)（宗族、宗教、宗派團(tuán)體等）所替代的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政系統(tǒng)內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代的機(jī)構(gòu)與職能的重疊。

3、形式主義。主要是指是指政府所制定的法令和政策中“應(yīng)然”和“實(shí)然”之間的矛盾沖突。其中，憲法的形式主義嚴(yán)重影響到了國(guó)家管理社會(huì)的合法性危機(jī)。并且，公共政策制定的形式主義極易導(dǎo)致官僚內(nèi)部的腐敗滋生和程序主義的盛行，同時(shí)，以成就取向的考試制度動(dòng)搖了人事行政制度的穩(wěn)定性。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)型階段棱柱形行政模式分析

里格斯在分析基本的行政生態(tài)環(huán)境和行政模式是強(qiáng)調(diào)，應(yīng)具體地分析發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上再去分析它的公共行政。這也是我國(guó)在十七大報(bào)告中正式提出建設(shè)我國(guó)的行政生態(tài)學(xué)，把握我國(guó)當(dāng)前的公共行政模式的重要依據(jù)。

行政生態(tài)學(xué)理論提出，行政生態(tài)環(huán)境作為行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的外部條件的總和，影響制約著公共行政制度的制定、行政行為的選擇以及行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置等公共行政模式的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型的階段，現(xiàn)有的公共行政模式基本符合過(guò)渡型社會(huì)的棱柱形行政模式，具有異質(zhì)性、重疊性和形式主義的特點(diǎn)。具體而言，我國(guó)當(dāng)前的公共行政模式可以從制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1、我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段下的制度建設(shè)的多樣性

我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了我國(guó)在制度建設(shè)上有必要做出因地制宜、特色治理性的制度選擇。比如說(shuō)，政治上，為盡快實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的大一統(tǒng)，我國(guó)在香港、臺(tái)灣實(shí)行的“一國(guó)兩制”，即一個(gè)國(guó)家、兩種制度的制度模式，同時(shí)在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治；為了充分體現(xiàn)人民民主的社會(huì)本質(zhì)，我國(guó)推行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。經(jīng)濟(jì)上，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)、支持和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，為了緩和鄧小平時(shí)代的“先富帶動(dòng)后富”政策，在拉動(dòng)南北、東西發(fā)發(fā)展差距的，推行實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

2、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段國(guó)家機(jī)構(gòu)的多次改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2014年的六次大規(guī)模的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，其目的主要在于解決當(dāng)前我國(guó)公共行政體系中存在的部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)失衡、責(zé)任推諉等問(wèn)題。大部制改革主要涉及政府職能的科學(xué)定位、機(jī)構(gòu)的整合以及行政管理運(yùn)行體制的重塑等主要方面。其中，國(guó)家機(jī)構(gòu)的整合主要是在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整轉(zhuǎn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前的行政組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整組織內(nèi)部橫向、縱向以及斜向發(fā)展的管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的公共行政的組織形式，在降低行政成本、提高行政效率的同時(shí)，建設(shè)回應(yīng)型、服務(wù)型政府。

例如，2014年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革在機(jī)構(gòu)的整合方面主要涉及：撤銷國(guó)土資源部，將國(guó)土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。原國(guó)土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部；撤銷鐵道部。將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，在交通部下組建鐵路運(yùn)輸管理局，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理；撤銷計(jì)劃生育委員會(huì)。將計(jì)劃生育委員會(huì)與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部；將審計(jì)署與監(jiān)察部合并。重新定名為監(jiān)察審計(jì)部。

3、反腐倡廉：我國(guó)轉(zhuǎn)型階段人才隊(duì)伍建設(shè)的重頭戲

在公共行政中，腐敗主要表現(xiàn)為公職人員利用公權(quán)力謀取不正當(dāng)利益的活動(dòng)。一方面，我們不能否認(rèn)公共行政活動(dòng)中腐敗的出現(xiàn)有著制度方面的原因，尤其是我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)督、制約以及溝通、人事管理等制度性方面的不足形成了公共行政人事腐敗的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)；另一方面，我國(guó)當(dāng)前的官員自身的自律能力以及整體社會(huì)政治規(guī)范和政治價(jià)值的意識(shí)的畸變，致使官僚制的腐敗形成了一種雙向的政治文化現(xiàn)象。社會(huì)公眾對(duì)待官僚制腐敗的態(tài)度應(yīng)成為我國(guó)反腐的至關(guān)性要素，如果普通民眾認(rèn)為給辦事的官員送些“禮物”是正?，F(xiàn)象，那么對(duì)于官員的單方面約束將不攻自破。

因此，自習(xí)主席提出“將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”、“老虎蒼蠅一把抓”以來(lái)，截止到2015年4月26日全國(guó)共處理102名副部級(jí)以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬，形成一幅遍及全國(guó)的“反腐百虎圖”。除此之外，一直以“高薪養(yǎng)廉”為熱點(diǎn)的公務(wù)員薪酬制度的變革在2015年有了新的進(jìn)展：公務(wù)員養(yǎng)老金并軌制、公務(wù)員職業(yè)年金開(kāi)繳以及“八項(xiàng)規(guī)定”下的公務(wù)員福利制改革等多方面的變革逐漸掀開(kāi)帷幕。

三、啟示

總之，行政生態(tài)學(xué)在分析公共行政模式時(shí)注重對(duì)行政環(huán)境的影響分析，這同時(shí)也啟示我們，今后我國(guó)的行政改革離不開(kāi)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的分析，離不開(kāi)對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段行政環(huán)境的分析。（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）

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