劉玉梅

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高。雖然現(xiàn)在政府取消了對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，但是，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的生活水平相比較城市居民還是有很大差距的。如何減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)應(yīng)成為了政府的主要工作。本文將對(duì)如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題做出回答。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；城市居民；農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直是我國(guó)政府非常關(guān)注的問(wèn)題，而我國(guó)就如何減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān) 也做出了許多的努力。自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就開(kāi)始進(jìn)行了農(nóng)村改革，直到現(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)更是關(guān)注了民生問(wèn)題。

1.目前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的簡(jiǎn)單介紹

1.1我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的歷史及現(xiàn)狀

在古代，農(nóng)民就是被剝削的階級(jí)，直到現(xiàn)在，農(nóng)民的生活水平相比較其他階級(jí)也是相對(duì)較為弱小的。在建國(guó)初期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)想多落后，而農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)更是繁重。土地問(wèn)題是農(nóng)民們擔(dān)心的主要問(wèn)題，土地公有制使得農(nóng)民的利益收到了影響，但是土地革命的開(kāi)始解決了這一問(wèn)題。但是，農(nóng)民們需要交納公糧，甚至有的地方還存在著地租和高利貸剝削的問(wèn)題?！按筌S進(jìn)”期間，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅平均稅率更是提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，這樣大大加大了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。直到改革開(kāi)放，農(nóng)民還存在著許多的方面的負(fù)擔(dān)。在十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志更是對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題做出了具體的回應(yīng)，實(shí)行了改革開(kāi)放的新政策：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在安徽鳳陽(yáng)小崗村首先開(kāi)展了這個(gè)政策，這就使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減少并且增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。但是在1981-1993 年期間，亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)迅速加重。之后，農(nóng)民的稅費(fèi)名目變多，稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)持續(xù)增長(zhǎng)。而在2006年1月1日，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，這使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕，但是隨后，其他的負(fù)擔(dān)加重，現(xiàn)階段的農(nóng)民與城市居民在其他方面還有許多的負(fù)擔(dān)。首先就是農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題，農(nóng)民們?nèi)绻〉脑?，去大城市看病?huì)遇到許多的問(wèn)題，這就與醫(yī)療體制有極大的關(guān)系，使得農(nóng)民出現(xiàn)看病難的問(wèn)題。還有就是教育方面的負(fù)擔(dān)，農(nóng)奴農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不夠，這就導(dǎo)致許多農(nóng)村的小學(xué)在教育方面疏忽，而農(nóng)民們想讓孩子受到良好的教育就需要送孩子到更好地學(xué)校接受教育，這就使得農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。

1.2取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成

自從2006年1月1日，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)改變，之前，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)包括稅收負(fù)擔(dān)和非稅收負(fù)擔(dān)。而稅收負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和工商稅收負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)就是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)所收的稅費(fèi)，而工商稅收即農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)的活動(dòng)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要繳納的稅收。而非稅收包括村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、各種收費(fèi)、集資、罰款和攤派等社會(huì)負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在，自從取消了農(nóng)業(yè)稅之后，非農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)占據(jù)了整個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先就是物價(jià)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的物價(jià)也逐漸升高，因此，農(nóng)民們?cè)谏唐焚?gòu)買方面存在著經(jīng)濟(jì)壓力，負(fù)擔(dān)也就加重。除此之外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增大。隨著技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)開(kāi)始向自動(dòng)化方向發(fā)展，農(nóng)民們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，需要用到農(nóng)業(yè)機(jī)械，而機(jī)械的費(fèi)用比較高，使得農(nóng)民們成本較高，而農(nóng)產(chǎn)品獲得的利益也是比較低的，所以，負(fù)擔(dān)更加重。另外，城鄉(xiāng)差異巨大、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、入籍城鎮(zhèn)戶口困難等問(wèn)題都是現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的組成部分。

1.3農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成的不良影響

農(nóng)民負(fù)擔(dān)大對(duì)其自身是非常不利的，會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生不利的影響。首先就是對(duì)農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利的影響。農(nóng)民們因?yàn)樨?fù)擔(dān)較重，這就會(huì)影響他們正常的生活。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民們的人均純收入在逐年升高，但是實(shí)際上，許多農(nóng)民們的生活水平還是沒(méi)有太大的改變，有的農(nóng)民們甚至連最低消費(fèi)水平也沒(méi)有達(dá)到，更不用說(shuō)要提高其消費(fèi)水平了。這就大大影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多農(nóng)民們外出打工，整個(gè)村子就只剩下老人和小孩，這其實(shí)就相當(dāng)于是空的村子，因此，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大降低。除此之外，還會(huì)影響農(nóng)村基層干群關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)過(guò)大，這樣的話，就會(huì)引起農(nóng)民們強(qiáng)烈的不滿，造成干群關(guān)系緊張，個(gè)別地方甚至激化矛盾，引發(fā)了涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，不利于在農(nóng)村構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

2.1加強(qiáng)醫(yī)療體制的改革，保障農(nóng)民健康

醫(yī)療方面是農(nóng)村人們比較關(guān)注的問(wèn)題，“看病難，看病貴”也是農(nóng)民們比較關(guān)心的問(wèn)題。因此，我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療體制的改革，從而保障農(nóng)民們的健康。農(nóng)村合作醫(yī)療是目前為止保障農(nóng)村居民的一種互助互濟(jì)制度。它既是中國(guó)醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容。雖然早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)就出現(xiàn)了合作醫(yī)療，但是真正是想到農(nóng)民們身上卻是在改革開(kāi)放之后。而之前的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)，因此，需要建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療。除此之外，政府應(yīng)該注重醫(yī)療建設(shè)。當(dāng)前許多農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備還是比較差的，因此，當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療建設(shè)的設(shè)備的投入，并且培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，派遣一些專業(yè)素質(zhì)較高的醫(yī)療人員對(duì)村民們進(jìn)行治療，同時(shí)，要對(duì)醫(yī)藥的報(bào)銷程序進(jìn)行改革，將其過(guò)程簡(jiǎn)化，減少好藥不能報(bào)、報(bào)銷速度緩慢等缺點(diǎn)。同時(shí)要提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋率，建立多層次體系，最終要減少農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)。

2.2加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

為了減少農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，需要加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村的發(fā)展需要社會(huì)的救助。從現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，留守在農(nóng)村的人群都是些沒(méi)有勞動(dòng)力的人群，婦女，兒童，老人，這些人都需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)和幫助。對(duì)于老人，應(yīng)該給予一定的補(bǔ)助金，來(lái)幫助他們安詳?shù)囟冗^(guò)晚年。而對(duì)于孩子們應(yīng)該給予他們一定的生活補(bǔ)助還有教育贊助，使孩子們?cè)诮逃吓c城市孩子平等。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這樣才能快速發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入的微薄，人們才會(huì)外出打工。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以不局限于在種地上，還可以發(fā)展一些其他的建設(shè)。比如，對(duì)于臨近水源的地方也可以養(yǎng)殖一些水產(chǎn)來(lái)賺取利潤(rùn)等等，另外，村民們還可以發(fā)展畜牧業(yè)，養(yǎng)殖豬、羊等家禽，或者種一些楊樹(shù)苗等其他的樹(shù)苗。但光是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府應(yīng)該給予一定的技術(shù)支持，比如從畜牧局多派一些專業(yè)人士來(lái)定期給村民們進(jìn)行培訓(xùn)，幫助村民們發(fā)家致富。對(duì)于一些自然資源比較好的農(nóng)村，可以發(fā)展旅游資源，同時(shí)村民們可以建立一些農(nóng)家樂(lè)來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，而且還可以宣傳家鄉(xiāng)的美食美景。除此之外，還可以加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)。文化是一個(gè)民族的靈魂，擁有文化不僅可以使人們?cè)诰裆细迂S富，還對(duì)人們的生產(chǎn)生活，思想進(jìn)步有一定的好處。一個(gè)人如果擁有進(jìn)步的思想，那么他的視野也會(huì)更加寬廣。發(fā)展新農(nóng)村的文化建設(shè)是快速建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要的方面。比如現(xiàn)在流行的廣場(chǎng)舞，使人們?cè)诟赏贽r(nóng)活的一天之后可以放松自己。政府應(yīng)該多出點(diǎn)力，建設(shè)一個(gè)廣場(chǎng)，為新農(nóng)村的文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。使人們?cè)跇I(yè)余時(shí)間里有一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)放松自己。另外，農(nóng)村的環(huán)境也應(yīng)該進(jìn)一步改善。我們現(xiàn)在的農(nóng)村的垃圾廢水都是隨便到在街上，這樣破壞了環(huán)境。村委會(huì)應(yīng)該設(shè)立多個(gè)倒垃圾的地方，并且做到監(jiān)督村民們不亂倒垃圾，要倒在指定的地方。而且，要做到有規(guī)定的時(shí)間來(lái)開(kāi)垃圾車收垃圾，這樣就可以保證環(huán)境的整潔。

3.結(jié)束語(yǔ)

切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，遵從習(xí)近平主席的24個(gè)字，做到公正，公平，法制，那么新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指日可待。雖然現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)還是比較繁重，但是相信隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村的不斷改革，一定會(huì)使得農(nóng)村的發(fā)展更加美好，農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)水平提高，同時(shí)負(fù)擔(dān)減輕。（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

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